隨著市場經(jīng)濟的大力發(fā)展，建設工程管理和建設工程計價也在發(fā)生著深刻的變化，由于建筑企業(yè)用人制度和機制的變化，建筑企業(yè)在建制工人漸漸退出，而農民工和勞務市場的大力發(fā)展以及建筑企業(yè)非在建制工人的大量使用，使得建設工程人工單價發(fā)生了很大的變化，定額人工單價和市場人工單價產出了巨大的差異。在實際工作中總能聽到許多建筑企業(yè)負責人的諸多抱怨：現(xiàn)在在市場上雇傭一個普通技工需要100多元，好的需要150元，而建設行政主管部門編制的定額人工單價調整以后才不到50元，我們實在是沒法再干了，人工費虧的太厲害了。這樣的抱怨實在是太多了，有的也直接反應到建設行政主管部門，更有甚者，矛頭直指工程造價管理部門，埋怨定額編制脫離實際，影響了施工企業(yè)的正常計價和利潤，企業(yè)人工費虧損嚴重。到底定額人工單價和市場人工單價的實際情況如何，為什么會有這樣的抱怨呢？本文試圖分析定額人工單價和市場人工單價的實際情況，并探討解決問題的對策和方法。
在實際中，從表面現(xiàn)象來看，也確實是這樣的。在建筑市場勞動了開始走向市場的同時，建設工程的人工費成本也在不斷上升。分析當前呼和浩特及周邊包頭、鄂爾多斯地區(qū)的建設工程人工單價，普通壯工的工資是50～70元/天、技工的工資是90～130元/天、高級裝修工的工資是110～150元/天，平均100元/天。內蒙古自治區(qū)定額規(guī)定的相應人工工資是30元/工日、45元/工日、70元/工日，平均50元/工日。單從50元的差價數(shù)字來看，確實相差比較大，表現(xiàn)為虧損嚴重、入不敷出的現(xiàn)象，許多施工企業(yè)也就是從此來反映人工費的虧損的。這正常嗎？為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？合理嗎？造價管理部門為什么不調整定額人工單價呢？帶著這些問題，我們就建設工程人工單價問題進行必要的分析和探究，找出原因，研究對策，給出一個合理的答案和解決辦法。
一、建設工程定額人工單價和市場人工單價的概念
建設工程定額人工單價是指在國家規(guī)定的工作日制度下，在正常的施工條件下，一個建筑安裝生產工人一個工作日的全部人工費用，包括基本工資、工資性津貼、輔助工資、勞動保護費、職工福利費等。定額人工單價基本上反映了定額編制期建筑安裝生產工人的工資水平和一個工作日中可以得到的工資報酬。其價格是在正常施工條件下及現(xiàn)有的技術條件、技術裝備，正常的勞動強度和技術熟練程度，按照國家規(guī)定的日工作時間（8小時）、月計薪天數(shù)（20.83天）、年工作日（250天）等因素進行確定的。現(xiàn)行定額人工一般不分工種、級別均以綜合工日表示。內蒙古自治區(qū)現(xiàn)行的定額人工單價是普通工30元/工日、普通技工45元/工日、高級技工70元/工日，為計算方便以下以平均50元/工日計算。
市場人工單價是指施工企業(yè)根據(jù)施工所在地當時的市場經(jīng)濟規(guī)律確定的勞務用工工資水平，支付給建筑安裝生產一線工人的工資報酬。市場人工單價按照不同的工種劃分，而且比較細，如實際中有建筑工、裝修工、鋼筋工、架子工、抹灰工、起重工等。在支付工資時，這些工種的工資單價一般不是以工日數(shù)計算的，而是以完成該工種的工程實物量計算勞動報酬的。經(jīng)調查2010年下半年呼和浩特和鄂爾多斯兩地的建設工程市場價格，架子工8元/m2、鋼筋工490元/t、貼瓷磚15元/m2、抹灰10元/m2……。市場上所謂的人工工資單價是按照以上實物量工資經(jīng)折算形成的。
二、定額人工單價和市場人工單價的區(qū)別
1、組成內容不同
前面已經(jīng)說過，建設工程定額人工單價是指支付給從事工程施工的生產工人包括基本工資、工資性津貼、輔助工資、勞動保護費、職工福利費等費用。定額人工單價是根據(jù)在建制施工企業(yè)的全員勞動力和人工工資的組成內容，按照定額測算期國家和省市自治區(qū)的有關人工工資的規(guī)定計算的，是某一時期的靜態(tài)價格，具有很強的穩(wěn)定性和政策性。
而建設工程市場人工單價是一個籠統(tǒng)的概念，只是支付給從事現(xiàn)場施工工人的完成一定實物量的勞動報酬。市場人工單價是按照工程所在地當時的建筑市場人工單價行情，以不同的工種、不同的級別、施工時間、施工條件及施工難易程度，經(jīng)雙方協(xié)商確定的實物量勞務價格，具有建設工程市場價格的時效性和動態(tài)性。
定額人工單價中還包括國家規(guī)定的法定節(jié)假日（11天）和休息日（104天）以及建筑工人特定的勞保福利待遇。
市場人工單價不考慮假期、節(jié)假日等因數(shù)，在必要的時候還要無條件加班加點。
2、范圍基數(shù)不同
建設工程定額人工單價是按照企業(yè)在建制配置的全員生產工人和常年的工作狀態(tài)為基礎計算的，其實質上與施工企業(yè)承包的工程項目沒有太大的關系。而建設工程市場人工單價是針對某一特定的工程在施工期內要完成一定的實物工程量按照“忙來用”的原則計算的，隨用隨找、隨干隨叫、隨時雇傭、隨時清退，不占用施工企業(yè)的人員編制，不用長期支付工資報酬。如某一施工企業(yè)自有工人的工資為50元/工日，折合成一年的工資是50元/工日×250工日=12500元。而雇傭一相同級別的工人的工資是100元/天，按照該工人完成某一實物量需要工作60天，應該支付該雇傭工人工資為100元/天×60天=6000元。施工企業(yè)既有工人工資12500元要比雇傭工人的工資6000元多12500-6000=6500元。可以看出，完成相同實物工程量時，即使是雇傭工人的工資是既有工人工資單價的2倍，該項工程在某一實物量工作完成時也可以節(jié)省人工工資支出6500元。
3、工種劃分不同
定額人工工資不分工種、級別均以綜合工日表示。市場人工工資的劃分比較細，可以按照專業(yè)劃分，也可以按照季節(jié)工、零用工、常年工劃分。按照專業(yè)劃分工種時以完成一定的專業(yè)實物工程量支付人工工資；按照季節(jié)工、零用工、常年工劃分時不同的季節(jié)、不同的時間、不同的環(huán)境其支付的人工工資是不同的。比如施工單位要搶工期時，其人工工資會更高。
4、工作時間不同
建設工程定額人工單價是以國家規(guī)定的每工日8小時時間計算的，即測定和計算工資單價時均以8小時一個工日為基礎計算。建設工程市場人工工資都是以“天”計算的（這個天也是按照完成的工程實物量推算出的一個與實際支付工資天數(shù)沒有可比性的天數(shù)），而這一“天”是幾小時是不確定的，但有一點是可以肯定的，就是這一“天”的時間保證要比8小時要長好多，有時會在13～15個小時。單單從工作時間的角度來看，如果假定市場人工工資是100元/天，如果一天工作14個小時，折合成每工日的工資應該是100÷14×8≈57元。
5、工作效率不同
定額人工工資的工作效率是按照建筑施工企業(yè)正常的勞動條件、正常的氣侯、正常的地理條件、合理的施工工藝、合理的施工組織、合理的施工機具配備進行測算的，體現(xiàn)的是一定時期某一地區(qū)的社會平均水平。
市場人工工資的工作效率限定在一個偶然的范圍之內，不分時間、不分氣候好壞、不分環(huán)境因數(shù)，無任何附加條件，只以工期和完成一定數(shù)量的實物工作量以計件的形式反映某一時期的個體社會水平。例如：現(xiàn)行的定額規(guī)定的砌標準磚直型墻每工日的砌磚量約為330塊。而市場雇傭工人每天必須要完成的平均砌筑量至少應該在1500塊左右，有的甚至要到2000塊。
6、形成的費用不同
建設工程定額人工工資在最終形成的費用是一定要計取一定的費用的，如企業(yè)管理費、利潤、稅金、規(guī)費等一系列費用。按照某二類工程和現(xiàn)行的費用計算規(guī)則計算，定額人工單價50元/工日在計取上述費用后最終的工資價格是80元/工日左右[（50×1.6047≈80）1.6047是內蒙古自治區(qū)現(xiàn)行費用計算規(guī)則中需要計取除稅金以外各種費用的綜合費率]。而建設工程市場人工費用只是單純的人工費用，不計取任何其他費用，一律以完成的實物工程量折算成“天”論價。如果按照建設工程人工市場價格100元/天、每天工作12小時計算，折合成定額人工工資是[（100÷12×8）÷1.6047≈42元�？梢钥闯觯~人工單價50元/工日至少相當于支付80元/工日；人工市場價格100元/天只相當于定額人工單價42元/工日。
三、定額人工單價和市場人工單價的聯(lián)系
建設工程定額人工單價是政府按照當前國民經(jīng)濟發(fā)展的社會平均水平控制的一定時期的建筑人工工資指標，其主要作用是指導建設工程概預算測算，合理科學控制和平衡建設工程計價過程中發(fā)生的人工費用，具有普遍的指導性、政策性和一定時期的穩(wěn)定性。建設工程定額人工單價指導市場人工單價合理、真實體現(xiàn)。也是建筑施工企業(yè)進行內部核算、協(xié)調工種之間進行調配合組織平衡，支付雇傭工人工資的依據(jù)。
建設工程市場人工單價是指導建設企業(yè)進行施工組織、施工管理、建筑成本控制、進行建筑施工成本測算的依據(jù)，具有建設工程市場價格的時效性、動態(tài)性和針對某一工程的特殊性。建設工程市場人工單價測算實際成本費用，為定額人工單價的合理確定提供科學、合理的實踐依據(jù)。
四、以實際典型工程分析人工工資
1、某一辦公樓建筑面積2100m2，經(jīng)計算定額人工費是1003584元，按照該工程實際建筑面積人工費承包價格260元/ m2計算，該工程人工費支出為2100×260≈546000元，定額給定的人工費要比實際支出的人工費多1003584-546000=457584元。結論是以工程全部人工費分析，定額給定的人工費完全可以滿足實際支出，并且有很大的結余。
再按照鋼筋工程單項分析，定額計算出的鋼筋工程工程量是131t，鋼筋工程定額人工費為60193元，計取費用后人工費為95106元（不含稅）。實際在工程施工時鋼筋工程的對外承包人工費為490元/t，支出的總人工費為131×490≈64190元，定額給定的人工費要比實際支出的人工費多95106-64190=30916元。由此可以得出：按照鋼筋工程單項分析，鋼筋工程定額給定的人工費完全可以滿足實際支出的人工費。
2、某混凝土框架住宅樓鋼筋工程按照圖紙計算出的鋼筋工程工程量是166.93t，鋼筋工程定額人工費為76462元，計取費用后人工費為117852元（不含稅）。實際在工程施工時的對外雇傭人工費為490元/t，支出的人工費為166.93×490≈81796元，定額給定的人工費要比實際支出的人工費多81796-76462=5334元。結論是按照鋼筋工程單項分析，定額給定的人工費完全可以滿足實際支出。
3、某一框架綜合樓工程，定額計算出的鋼筋工程工程量是131t，鋼筋工程定額人工費為60193元，計取費用后人工費為95106元（不含稅）。實際在工程施工時鋼筋工程的對外承包人工費為490元/t，支出的總人工費為131×490≈64190元，定額給定的人工費要比實際支出的人工費多95106-64190=30916元。結論是按照鋼筋工程單項分析，定額給定的人工費完全可以滿足實際支出。
4、某工程為全現(xiàn)澆剪力墻結構高層住宅樓，建筑面積33926m2,按照定額計算其腳手架人工費為407340元。而按照目前市場價格腳手架人工費8元/m2計算，需要支付人工費33926×8≈271408元。定額給定的人工費要比實際支出的人工費多407340-271408=407340元。由此可以得出：按照綜合腳手架工程單項分析，綜合腳手架工程定額給定的人工費完全可以滿足實際支出的人工費。
5、某工程為全現(xiàn)澆剪力墻結構其綜合腳手架工程量為21365 m2,定額計算人工費為21365×19.6844≈420557元（未取費數(shù)據(jù)）。按照架子工11元/m2計算，實際支出人工費為21365×11≈235015元。定額給定的人工費要比實際支出的人工費多420557-235015=185542元。由此可以得出：按照綜合腳手架工程單項分析，綜合腳手架工程定額給定的人工費完全可以滿足實際支出的人工費。
五、按照社會平均工資分析
據(jù)內蒙古自治區(qū)有關統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)2010年上半年在職職工的平均工資是2606元/月，即日工資為2606÷20.83≈125元/日（20.83為國際規(guī)定的月有效工作天數(shù)），折合成建設工程建筑工人定額規(guī)定日工資是125÷1.6047≈78元/工日（1.6047是內蒙古自治區(qū)現(xiàn)行費用計算規(guī)則中需要計取除稅金以外各種費用的綜合費率）。定額人工單價50元/工日折合為實際工資為80元/工日左右（50×1.6047≈80）。
六、結論和對策
由于選取典型工程的數(shù)量和工程的特殊性，可能在分析時不能代表全部建設工程的實際情況，也可能一些工程或工程項目的實際人工費支出大于定額支出，這有待于選取更多、更廣泛的工程項目進行分析，從而得出更準確的結果。
1、從總體來看，定額人工費和市場人工費的水平基本一致。建設工程定額人工單價和市場人工單價在價格和消耗上本質上是一樣的，其人工費單價按照不同工程項目價格和費用水平分析，定額給定單價和實際單價出入不大。即建設工程計價依據(jù)中給定的人工消耗量水平與實際社會平均水平基本一致，定額價格水平與市場價格水平同比基本上市平衡的。
可以按照物價指數(shù)和提高人民生活水平的角度提高一定幅度的建筑人工工資。
2、從局部來看，由于工程的結構特點和施工方式、施工地點的不同以及工程分部分項的不同而造成的人工費價格差異也是存在的。這種情況的主要原因是計價依據(jù)的一些消耗量與實際消耗量有一定的差別，需要重新測定定額消耗量水平進行修正。
3、由于用工方式的不同而造成的在表現(xiàn)形式、計算口徑、計算基礎、計算方法、工作效率、時間計算、支付形式等原因使得在表面上兩種人工單價有一定的差異的問題，需要建設行政工程造價管理部門要進一步研究關于這兩種價格在表現(xiàn)形式上的不同，出臺切實可行的管理辦法，使得兩者在表現(xiàn)上和使用上更加貼近實際。比如制定切實可行的工資支付體系，使兩者能在表象和實際不要脫節(jié)，找到共同點，使兩者能在表現(xiàn)中趨于一致。
3、制定適應新形勢發(fā)展的建設工程定額人工單價測定辦法，使之能與市場人工單價協(xié)調發(fā)展。
4、按時定期發(fā)布人工成本信息價格，實時調整定額人工單價�？紤]按照小時工資制或實物量工資制支付和發(fā)布工資價格的方法適應建設工程人工單價的機制變化。
5、在編制計價依據(jù)時綜合考慮市場人工單價的變化情況，以建設工程為對象測定實時價格水平，以定額消耗量和價格控制兩種方法使定額人工單價和市場人工單價趨于平衡，同步。
