摘要：預(yù)算定額編制是市政工程造價控制中常見的編制方法。本文通過對該預(yù)算方法定義的介紹以及該方法在市政工程建筑中的實(shí)際運(yùn)用的觀察，闡述了市政建筑工程在具體運(yùn)用該編制方法時應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。
關(guān)鍵詞：預(yù)算定額編制，市政工程造價
一、前言
預(yù)算定額是市政工程建設(shè)中的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件之一。它規(guī)定了單位工程或分部工程建設(shè)中消耗的人力、建筑材料以及機(jī)械的數(shù)量。它的各項(xiàng)數(shù)據(jù)反映了市政單位完成分部工程建設(shè)的效率和利潤，是計算建筑安裝價格的基礎(chǔ)。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，確定項(xiàng)目建筑安裝工程的造價。第二，提供擇優(yōu)錄用市政工程設(shè)計方案的依據(jù)。第三，是建筑單位進(jìn)行項(xiàng)目工程成本分析的基礎(chǔ)。第四，預(yù)算定額編制是編制施工組織的重要依據(jù)。
二、我國市政工程預(yù)算定額編制的現(xiàn)狀
2.1預(yù)算定額編制方法落后
隨著信息技術(shù)和新材料在建筑領(lǐng)域的推廣和運(yùn)用，我國大多數(shù)建筑工程原有的預(yù)算編制機(jī)制和預(yù)算定額已經(jīng)不適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，再加上沒有高效穩(wěn)定的市政工程造價信息管理系統(tǒng)，市政工程預(yù)算人員不能準(zhǔn)確及時的收集工程成本定額信息，直接導(dǎo)致市政工程的造價控制出現(xiàn)問題。同時，造價預(yù)算的方法過于單一，大部分工程單位直接使用定額進(jìn)行成本估算，沒有考慮到定額單價更新緩慢的問題，這就使得市政工程成本預(yù)估容易產(chǎn)生偏差，無法反應(yīng)工程的真實(shí)成本，影響了編制預(yù)算的效果。
2.2預(yù)算定額編制管理體制落后
現(xiàn)階段，很多工程承包企業(yè)在工程造價預(yù)算管理體制中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和管理部門對項(xiàng)目施工以及設(shè)計等行為進(jìn)行約束，使得建筑工程中各專業(yè)之間只考慮本專業(yè)的利益和項(xiàng)目復(fù)雜度，忽視了對整個項(xiàng)目成本的控制。這樣的管理體制在項(xiàng)目工程中呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)，使得市政工程管理人員無法對市政工程的造價進(jìn)行綜合控制。
2.3 工程設(shè)計階段的預(yù)算編制不合理
工程設(shè)計階段是市政工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，只有工程設(shè)計科學(xué)合理，施工階段才不會出現(xiàn)問題。然而在現(xiàn)行的造價管理體制下，市政工程承包商在設(shè)計階段的工作沒有對工程進(jìn)行嚴(yán)格的限額設(shè)計，設(shè)計方案也未經(jīng)過優(yōu)選和改進(jìn)，只是片面地追求相關(guān)工程的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了建筑成本的增加。
三、市政工程造價的預(yù)算定額編制原則
3.1 定額水平的確定原則
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市政管理部門確定市政工程造價的定額指標(biāo)時，需要遵循價值規(guī)律，按照消耗在各個分部工程的人力和物力確定定額水平。預(yù)估人員需要按照施工單位的員工平均工程技術(shù)熟練程度、設(shè)備的平均先進(jìn)性水平、施工材料的平均消耗程度等方面的實(shí)際情況，確定分部工程的詳細(xì)定額水平，再進(jìn)行綜合分析和計算，確定整個市政工程的預(yù)算定額水平。其主要計算依據(jù)包括：市政工程項(xiàng)目施工圖紙、承包企業(yè)的技術(shù)水平與管理力度，市政工程施工組織方案，擬建工程的難易程度和科學(xué)管理模式、先進(jìn)技術(shù)、新型材料的使用情況等。
3.2 預(yù)算定額編制的確定原則及內(nèi)容
3.2.1預(yù)算定額編制的確定原則
預(yù)算定額的編制主要遵循以下三種原則：首先，預(yù)算定額的編制要滿足在正常施工條件下，建筑企業(yè)的施工隊(duì)伍正常的施工水平所能達(dá)到的程度。超過該單位平均施工水平的預(yù)算定額編制是不合理的。其次，預(yù)算定額的編制應(yīng)該由施工企業(yè)根據(jù)市政部門的報價和要求，結(jié)合企業(yè)的自身情況，獨(dú)立編制市政工程預(yù)算定額。
3.2.2預(yù)算定額內(nèi)容的確定原則
建筑工程預(yù)算定額的編制內(nèi)容主要包括：預(yù)算定額的計量單位、市政工程的編制方案、工程量計算定額水平的制定與測算，定額編制基礎(chǔ)資料的編寫等。其中預(yù)算定額的計量單位的確定非常重要，直接關(guān)系到預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。在確定計量單位時，一般遵循以下幾點(diǎn)原則：第一，市政建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件斷面長度不定時，按長度以延長米為計量單位。第二，市政建筑構(gòu)件的厚度規(guī)格一定，長度和寬度不定時，按面積以平方米為計量單位。第
三，市政建筑構(gòu)件的長、寬、厚度都不定時，按體積以立方米為計量單位。第四，市政建筑構(gòu)件沒有一定規(guī)格時，按臺、座等為計量單位。
預(yù)算定額中的項(xiàng)目內(nèi)容要盡可能的包含工程所有分部項(xiàng)目，對缺項(xiàng)漏項(xiàng)，需要進(jìn)行實(shí)際考察，補(bǔ)齊項(xiàng)目。在項(xiàng)目劃分上要合理制定同類工程部門相鄰項(xiàng)目之間的定額水平差距，差距過大，相應(yīng)的定額數(shù)量便會減少，定額水平的精度則會降低。差距過小，定額數(shù)量太多，雖然精度上升，但是增大了市政工程造價的計算和管理工作難度。預(yù)算定額的內(nèi)容還應(yīng)該包含當(dāng)前建筑市場常見的新技術(shù)、新材料、新機(jī)械，對每項(xiàng)技術(shù)都應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的說明，每個材料的成本和供應(yīng)商都應(yīng)該進(jìn)行完整的記錄。
四、市政工程造價控制中的預(yù)算定額編制方法
本章以市政工程中公路工程為例，闡述預(yù)算定額編制方法在造價控制上的應(yīng)用。
4.1 公路建筑材料預(yù)算定額編制
公路施工用材分為主要材料、輔助材料和周轉(zhuǎn)材料。主要材料構(gòu)成了養(yǎng)護(hù)工程實(shí)體，在定額編制中用耗用量表示；輔助材料對市政工程的造價影響較小，加上輔助材料大多具有數(shù)量多、種類雜的特點(diǎn)，一般進(jìn)行合并，用其他材料費(fèi)用方式表示。周轉(zhuǎn)材料不構(gòu)成養(yǎng)護(hù)工程實(shí)體，在定額編制中用周轉(zhuǎn)次數(shù)攤銷的模式來表示。
4.2 公路建筑機(jī)械預(yù)算定額編制
在目前我國公路施工企業(yè)中，先進(jìn)設(shè)備的數(shù)量和科學(xué)高效的施工水平，成為了企業(yè)施工能力的代表，是企業(yè)市場競爭的體現(xiàn)。在公路的建設(shè)過程中，租賃或購買機(jī)械所投入的資金占到整個工程安裝費(fèi)的1/5，尤其是高速公路和特大橋梁或者高架橋的施工過程中，機(jī)械費(fèi)用占據(jù)的比例更高。由于影響機(jī)械產(chǎn)量和工作質(zhì)量的因素很多，因此在進(jìn)行公路建筑機(jī)械定額的測定工作中，編制人員需要對機(jī)械進(jìn)行詳細(xì)的觀測，整理出同一專業(yè)的項(xiàng)目中，采用不同種類的機(jī)械的產(chǎn)量定額。
4.3 公路建筑人工預(yù)算定額編制
市政工程預(yù)算定額人工組成由基本用工和其他用工兩部分內(nèi)容組成。
4.3.1 基本用工
基本用工是指完成工程項(xiàng)目所必須的技術(shù)工種用工。根據(jù)不同技術(shù)工種的勞動強(qiáng)度和技術(shù)含量擬定相應(yīng)技術(shù)的定額工時，并根據(jù)定額工時進(jìn)行定額計算。它主要包括兩個方面。一方面，完成定額計量單位的主要用工，計算公式為： 。另一方面，需要按照勞動定額規(guī)定增加計算用工量。
4.3.2 其他用工
其他用工主要包括超運(yùn)距用工、輔助用工、人工幅度差。超運(yùn)距用工是指預(yù)算定額的平均水平運(yùn)距超過勞動定額規(guī)定水平運(yùn)距的部分。輔助用工是指技術(shù)工種勞動定額類不包括而在預(yù)算定額類必須考慮的用工，其計算公式為 。人工幅度差包含各工種間的工序搭接、質(zhì)量檢測和隱蔽工程驗(yàn)收工作的影響、零星用工等。
五、總結(jié)
我國現(xiàn)階段市政工程造價的控制工作普遍存在控制力度不夠的問題，直接影響了工程承包公司的利潤，因此采用預(yù)算定額編制是有效控制市政工程造價的方式之一。尤其是道路工程，采用預(yù)算定額編制的方法提高了道路工程建設(shè)過程中的金屬設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的計算標(biāo)準(zhǔn)以及道路工程中的機(jī)械化程度，合理控制了公路建設(shè)的基本用材和輔助用材的用量，降低了人工消耗水平，符合當(dāng)前公路建設(shè)的實(shí)際情況。預(yù)算定額編制的合理采用在保證了市政工程質(zhì)量的同時，對工程的造價進(jìn)行了有效的控制。
