1、工程概況
xx市xx路DN800給水管道工程，該工程施工管線長度為：DN800-2754m，DN400-522m，DN300-900m，DN200-294m。該工程為政府投資工程，最終中標(biāo)價為1100萬元，由于該工程位于交通要道，緊鄰xx漢著名景區(qū)xx，位于東湖賓館和梨園廣場兩個交叉路口，因而交通較為復(fù)雜，因而管理部門規(guī)定只允許夜間施工，無疑增加了施工難度和工程造價，同時由于施工位于中心城區(qū)，涉及管線連接用戶較多，因而在施工前應(yīng)先鋪設(shè)臨時管線以確保用戶用水，后方可敷設(shè)施工管線，正式管線施工完畢后再將臨時管線拆除，因而工程工期較長，同時施工中共遇有11處施工管線同地下隧道相互打擾的現(xiàn)象，也在一定程度上增大了施工難度和造價，種種因素導(dǎo)致施工造價控制凸顯重要，因而施工方通過采取全方位、全過程造價控制最終取得了較為明顯效果。
2、項目決策階段造價控制要點(diǎn)
由于施工項目合同價格形成于招投標(biāo)階段，人財物投入則在施工階段，導(dǎo)致人們忽視了決策階段的正確性對造價影響的重要性，決策失誤往往導(dǎo)致投資效益地下以及三超現(xiàn)象頻發(fā)的結(jié)局，因而必須保證在決策階段優(yōu)選最佳投資方案，為達(dá)到該目的在該階段造價部門配合財務(wù)或土地部門對土地成本、前期規(guī)費(fèi)以及管理費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行了準(zhǔn)確計算，并詳細(xì)做 出了項目經(jīng)濟(jì)評價，積極主動的為項目實施發(fā)揮經(jīng)濟(jì)參謀的作用，在決策階段造價控制實施中主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行控制：力求建設(shè)地點(diǎn)平坦以減少土石方量；嚴(yán)把水文地質(zhì)勘查質(zhì)量以降低地基處理工程；施工中充分利用以挖作填以減少土石方外運(yùn)量；采取就地取材以充分利用當(dāng)?shù)夭牧�；合理掌握建設(shè)周期并充分利用施工季節(jié)中有力因素以降低施工難度。
東湖路給水管道工程需先行鋪設(shè)臨時管道保障供水。因為臨時管道未知因素較多，對管材的質(zhì)量要求較高，要求管道安裝中、安裝后所占用的空間較小，所以采用鋼管代替球墨管作為臨時管的管材。這樣的目的是：
（1）不用大面積的開挖路面安裝球墨管，降低了工程造價；
（2）在復(fù)雜的施工段，通過安裝定制的異形管件解決了球墨標(biāo)準(zhǔn)件安裝中帶來的施工難題，降低了施工難度；
（3）節(jié)省了臨時管的施工周期，為其他工程的開工提供了保障；
（4）在整個工程竣工后，臨時管所使用的鋼管，在拆除后，可以在其他工程中循環(huán)使用，避免了資源浪費(fèi)。
3、設(shè)計階段造價控制要點(diǎn)
充分運(yùn)用價值工程。價值工程是通過有組織的創(chuàng)造性工作，用最低的壽命周期成本來提高產(chǎn)品或作業(yè)價值，并實現(xiàn)使用方所需功能。為達(dá)到該目的采取充分發(fā)揮集體智慧對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，實現(xiàn)以最低的壽命周期來保證產(chǎn)品的必要功能，擯棄片面認(rèn)為造價越低越好的觀念，而從產(chǎn)品功能和造價兩方面同時進(jìn)行綜合分析，并從建設(shè)和運(yùn)行成本進(jìn)行全面分析，從而確定最終設(shè)計方案；
（1）限額設(shè)計。是以批復(fù)的可研報告中確定的給排水工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，該方法利于提高設(shè)計質(zhì)量，完善技術(shù)和經(jīng)濟(jì)間的統(tǒng)一，通過尊重科學(xué)、事實促使設(shè)計方強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)間的統(tǒng)一，克服人們重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，并可強(qiáng)化設(shè)計人員責(zé)任感并增強(qiáng)造價意識，從根本上扭轉(zhuǎn)預(yù)算失控現(xiàn)象。并通過促使設(shè)計和預(yù)算部門間形成統(tǒng)一整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，具體實施過程中可按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資以形成縱向控制，并對各專業(yè)進(jìn)行分解，將分塊限額具體分配到各單元和專業(yè)以形成橫向控制，最終通過限額設(shè)計實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程量等方面的控制。
（2）設(shè)計監(jiān)理。在設(shè)計招標(biāo)階段監(jiān)理人員則應(yīng)協(xié)同相關(guān)專家充分應(yīng)用價值工程評價和優(yōu)化各設(shè)計方案，便于優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案；在限額設(shè)計階段監(jiān)理人員應(yīng)及時了解設(shè)計情況，并結(jié)合不同階段合理分配投資額度，明確造價控制責(zé)任并加以考核，一旦出現(xiàn)突破限額則應(yīng)協(xié)同造價和設(shè)計人員查找原因并制定解決方案，同時應(yīng)建立限額設(shè)計獎懲制度以鼓勵設(shè)計方全身心投入。
4、招投標(biāo)階段造價控制
工程實施過程中對所涉及的材料設(shè)備等進(jìn)行招投標(biāo)時，通過以下措施實現(xiàn)工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，在編制招標(biāo)文件時造價人員應(yīng)收集、積累并總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)，并鑒別、預(yù)測、分析影響造價的各類因素，在招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的各條款反復(fù)推敲以利于日后控制造價；在投標(biāo)時應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)前推行的清單報價和合理低價中標(biāo)模式，避免一味追求最低價中標(biāo)導(dǎo)致惡意競爭的形成，在充分保證工程質(zhì)量、工期要求的前提下合理低價中標(biāo)；在簽訂合同時應(yīng)將涉及工期、價款以及爭議處理等方面均應(yīng)有明確規(guī)定，對設(shè)計和招標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容應(yīng)通過協(xié)商爭取利于合理低價條款；同時施工方應(yīng)盡量爭取保險、擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，以實現(xiàn)適當(dāng)轉(zhuǎn)移、分散和規(guī)避風(fēng)險，提高控制造價力度。
東湖路工程，采用清單計價模式招投標(biāo)。按清單計價規(guī)則（工程凈量）計算出的清單工程量是10480m³，但招標(biāo)時招標(biāo)方提供的清單工程量是12386m³。通過投標(biāo)前的現(xiàn)場查勘，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管線長、地下情況復(fù)雜，與市政工程配套施工過程中，有的工作段面挖方量較大，經(jīng)過計算，實際挖土方量13625m³。投標(biāo)組價時按1.1的含量計算，不考慮管理費(fèi)、利潤因素，按定額挖1m³約40元，清單綜合單價就是44元/m³。招標(biāo)清單量的12386m³，土方合同金額合計是544984元。結(jié)算時按清單規(guī)范的計算規(guī)則，清單工程量變成了10480m³，清單綜合單價不變，則清單工程量反映的結(jié)算土方合計10480×44=461120元，即結(jié)算總價差了18.18%計83864元。因此在理解清單規(guī)范的規(guī)則，合理報價的前提下，我們提高了綜合單價、調(diào)整了報價策略并成功中標(biāo)。事實證明，在辦理結(jié)算的工程中，我們調(diào)整了綜合單價的這一策略是正確的。
5、工程施工階段造價控制
嚴(yán)控現(xiàn)場簽證。市政給排水工程施工過程中由于地質(zhì)條件變化、材料更換以及工程量增減等因素往往導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化，因而要求造價人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場以掌握一手資料，對施工簽證應(yīng)認(rèn)真核實，避免通過巧立名目、弄虛作假等手段騙取簽證。由于市政給排水工程隱蔽項目較多，因此不符合實際的簽證易對造價帶來重大影響，如在工程中涉及部分淤泥開挖置換，按照要求應(yīng)采取現(xiàn)場丈量、按實結(jié)算，但若不進(jìn)行嚴(yán)格現(xiàn)場丈量則會導(dǎo)致簽證厚度較大等增大工程造價；再有在給水管線溝槽開挖時，預(yù)算中工作面是按照兩側(cè)放坡1：0.33計算，槽底則按設(shè)計圖規(guī)定計算，但實際施工中因施工斷面的地質(zhì)和施工方案的影響影響兩側(cè)工作面放坡坡度，最終導(dǎo)致槽底寬度小于既定寬度，因而減少了土方開挖和回填量，但有的斷面其實際工程量遠(yuǎn)大于設(shè)計圖的設(shè)計量，因此對該類現(xiàn)象若不及時進(jìn)行現(xiàn)場丈量則在回填后難以復(fù)查實際施工工程量，也只有按照預(yù)算工作量進(jìn)行結(jié)算，勢必增大工程造價，也不利于工程成本分析。
嚴(yán)審設(shè)計變更。設(shè)計變更也是增大工程造價的重要因素，且其發(fā)生的越早則影響越小，設(shè)計階段發(fā)生則僅限于圖紙修改而涉及不到其他費(fèi)用，采購階段發(fā)生則不僅涉及圖紙更改，并需要重新采購材料設(shè)備，而在施工階段發(fā)生則發(fā)生上述費(fèi)用外尚須涉及工程拆除而帶來更大的損失。因而在工程實施時應(yīng)嚴(yán)控設(shè)計變更，并盡量提前，尤其是對造價影響交大的變更更應(yīng)做到先算賬后變更，及時變更在技術(shù)上是合理的也應(yīng)充分考慮變更后的效益值與變更所需增加的費(fèi)用以及可能引起的索賠額度，并在充分比較并權(quán)衡輕重后方可決定。
細(xì)化中間計量支付。在工程實施中應(yīng)充分結(jié)合市政給排水工程特點(diǎn)嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行中間計量并支付工程資金。在具體實施中首先應(yīng)嚴(yán)控地面標(biāo)高的測量，因其關(guān)系到后期土方量和管線埋深及長度，對圖紙和實際標(biāo)高差別較大的部位應(yīng)采取多方現(xiàn)場測量為準(zhǔn)；應(yīng)嚴(yán)控施工中產(chǎn)生的不可利用土方外運(yùn)，對外運(yùn)土方應(yīng)由相關(guān)各方簽字確認(rèn)，避免土方過度外運(yùn)而后期再回購現(xiàn)象增加施工造價；嚴(yán)格確認(rèn)圖紙中未充分體現(xiàn)的工程量的確認(rèn)，主要涉及到的是清淤、碎石回填等，對該類現(xiàn)象應(yīng)充分做好施工前后各部位尺寸的精確測量，以防結(jié)算時工程量偏差較大。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)的結(jié)合。施工中首先應(yīng)增強(qiáng)建設(shè)方管理人員的經(jīng)濟(jì)觀念，權(quán)利協(xié)助施工方做好施工組織設(shè)計，合理安排人材機(jī)的投入以增強(qiáng)施工進(jìn)度和質(zhì)量，遇有問題應(yīng)及時與設(shè)計聯(lián)系，合理選用科學(xué)且經(jīng)濟(jì)性較好的方案解決，現(xiàn)場技術(shù)人員應(yīng)同造價人員充分結(jié)合，從招投標(biāo)、合同簽訂以及工程量計量等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程造價控制，以實現(xiàn)有效控制工程造價。
施工過程中，東湖賓館和梨園廣場兩個交叉路口均為交通要道，一是不能打圍施工，二是只能在夜間施工，因此就必須大量的使用到鋼板。由于工期緊，自有鋼板有限，整體外租費(fèi)用過高（約需5萬元），我們造價部門、項目經(jīng)理與設(shè)計人員積極聯(lián)系，通過工程網(wǎng)絡(luò)圖計算各個工序的工期，在不影響工程整體功能的前提下，修改施工方案、變更部分設(shè)計、合理安排人員、有序調(diào)度鋼板鋪設(shè)的地點(diǎn)、時間，在規(guī)定的工期內(nèi)，保質(zhì)保量的完成了該段工程，并且降低了外租鋼板的費(fèi)用（最終花費(fèi)了2萬元）。
結(jié)語
市政給排水工程造價涉及工程建設(shè)的多方面，在進(jìn)行造價控制時應(yīng)將其作為一項系統(tǒng)工程實施全方位、全過程控制，并通過加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的控制及時發(fā)現(xiàn)在項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)資金的合理利用，更大限度地提高投資效益，實現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
