工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量滿足合同要求后，向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價(jià)款的結(jié)算。因此，對(duì)市政工程結(jié)算進(jìn)行審查是控制工程價(jià)款結(jié)算的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，淺談市政工程結(jié)算評(píng)審過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決辦法。
一、 堅(jiān)持帶著問(wèn)題去現(xiàn)場(chǎng)勘查
市政項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)地形復(fù)雜，從設(shè)計(jì)到實(shí)際施工的這段時(shí)間內(nèi)，地形往往發(fā)生很大的變化，故設(shè)計(jì)變更是不可避免的；但當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工條件及地形與原設(shè)計(jì)不符時(shí)，施工單位往往熱衷于對(duì)工程量增加或?qū)ψ约河欣姆矫嫒ヌ岢霾⑥k理變更手續(xù)，而對(duì)工程量減少的變更不主動(dòng)提出及上報(bào)，監(jiān)理及建設(shè)單位也往往由于各種原因沒(méi)發(fā)現(xiàn)或不進(jìn)行嚴(yán)格的審查，造成實(shí)際完成的工程量比設(shè)計(jì)數(shù)量減少的情況下仍按圖紙數(shù)量進(jìn)行結(jié)算的情況出現(xiàn)，這就需要我們?cè)u(píng)審人員在審查時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
例如筆者審查過(guò)的一個(gè)省道公路結(jié)算項(xiàng)目，設(shè)計(jì)路線要經(jīng)過(guò)多處魚(yú)塘，每處均要征用部分魚(yú)塘面積，原設(shè)計(jì)對(duì)經(jīng)過(guò)的每處魚(yú)塘段的路基邊坡都進(jìn)行了漿砌片石護(hù)坡及在邊坡線上進(jìn)行漿砌擋土墻攔水的設(shè)計(jì)，未征用的魚(yú)塘仍按原用途繼續(xù)使用，但實(shí)際情況卻是現(xiàn)場(chǎng)部分魚(yú)塘在被征用后已改變其用途，再在該處進(jìn)行邊坡護(hù)坡處理及砌筑擋土墻攔水的意義已不存在，故實(shí)際施工并未進(jìn)行漿砌擋土墻施工，但結(jié)算時(shí)建設(shè)單位仍按圖紙工程進(jìn)行完工計(jì)量，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，僅此項(xiàng)就扣減不合理費(fèi)用三十多萬(wàn)元。
二、 新增項(xiàng)目材料價(jià)格方面
如某綠化工程結(jié)算項(xiàng)目：因?qū)嶋H施工及圖紙中出現(xiàn)了種植大王椰子、海南木蓮及荷花玉蘭等喬木胸徑比投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的規(guī)格�。ㄐ貜叫。┑男略鲰�(xiàng)目，綜合單價(jià)需根據(jù)合同中已有的同類胸徑的喬木綜合單價(jià)進(jìn)行換算，但在喬木主材價(jià)格的確定上，建設(shè)單位參照合同中有關(guān)新增單價(jià)確定材料價(jià)格的原則：“即投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有的材料價(jià)參照施工期間內(nèi)《廣州地區(qū)建設(shè)材料指導(dǎo)價(jià)格》下浮15%并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格因素確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有的材料按投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料價(jià)下浮3%作為結(jié)算材料價(jià)，收費(fèi)按投標(biāo)單位所報(bào)投標(biāo)文件中相關(guān)專業(yè)單價(jià)分析表的費(fèi)率計(jì)算”的原則，給出了建設(shè)單位的批復(fù)單價(jià)。
如果僅僅根據(jù)合同中此條款，建設(shè)單位給出的材料批復(fù)單價(jià)是可行的，合理的，但是，如果根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件綜合起來(lái)判斷，建設(shè)單位給出的批復(fù)單價(jià)卻是不妥的，原因如下：
根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)文件及施工合同第27頁(yè)25.3.2(1)條：“因設(shè)計(jì)或市場(chǎng)變化等原因造成招投標(biāo)時(shí)所定的設(shè)備、材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)等發(fā)生變化的，其調(diào)整單價(jià)不能高于招投標(biāo)文件原定價(jià)；性能不能低于招投標(biāo)文件原要求”，及施工合同第31頁(yè)換算單價(jià)的確定原則：“如主材單價(jià)表沒(méi)有該種材料，由承包人根據(jù)工程量清單相似或相近項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水平報(bào)價(jià)”：故評(píng)審認(rèn)為，建設(shè)單位的批復(fù)單價(jià)不能高于同種喬木（大胸徑喬木）施工單位的自報(bào)單價(jià)，即同種綠化喬木胸徑小的材料單價(jià)不能高于施工單位自報(bào)的同種綠化喬木的施工合同材料單價(jià)。
評(píng)審出初稿后，根據(jù)招投標(biāo)文件中隱含的“同種綠化喬木胸徑小的材料單價(jià)不能高于施工單位自報(bào)的同種綠化喬木的施工合同材料單價(jià)”的原則下，經(jīng)與建設(shè)單位及施工單位充分溝通，并向建設(shè)單位發(fā)函要求其澄清原批復(fù)喬木主材單價(jià)是否合理，經(jīng)建設(shè)單位重新查看招投標(biāo)文件及合同文件后，同意評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)有關(guān)喬木主材價(jià)格重新進(jìn)行定價(jià)，評(píng)審據(jù)此核減不合理金額達(dá)60多萬(wàn)元。
三、 新增單價(jià)套用方面
某市政工程結(jié)算項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)變更，新增了頂管工程，其頂管單價(jià)套用建設(shè)單位確定的頂管綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。施工單位計(jì)算頂管工程結(jié)算時(shí)，將工作井及接收井井內(nèi)的排水管道鋪設(shè)也一起套用建設(shè)單位確定的頂管綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)；評(píng)審根據(jù)合同新增項(xiàng)目的有關(guān)條款：“其工程量計(jì)算規(guī)定應(yīng)按合同約定采用廣東省或廣州市現(xiàn)行定額中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，故工作井及接收井內(nèi)的排水管道鋪設(shè)，應(yīng)根據(jù)定額中的規(guī)定：“執(zhí)行排水工程第一章的相應(yīng)項(xiàng)目……，按明敷進(jìn)行計(jì)價(jià)”，而不是全部套用建設(shè)單位確定的頂管綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。
四、 工程量計(jì)算方面
某市政工程結(jié)算項(xiàng)目，送審按貫例計(jì)算了排水過(guò)路箱涵及涵洞兩頭的洞口建筑工程量。結(jié)算審核時(shí)發(fā)現(xiàn)《招標(biāo)文件》第六篇工程量清單及計(jì)量支付辦法第20頁(yè)（第400章橋梁與涵洞工程）計(jì)量規(guī)則（一）中第4點(diǎn)：“圖紙中標(biāo)明的洞口建筑，……以及基坑挖方、基坑回填、地基處理等均包含在上述細(xì)目的單價(jià)內(nèi)，不單獨(dú)計(jì)量”。且根據(jù)標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要技術(shù)部分（一）公共部分第六點(diǎn)中的說(shuō)明：“對(duì)于第400章橋梁與涵洞工程，暫未能提供大樣圖，投標(biāo)人按清單數(shù)量和技術(shù)規(guī)范要求綜合考慮報(bào)價(jià)” 。故評(píng)審認(rèn)為： 此工程兩處箱涵及外環(huán)路增加的K2+986涵洞應(yīng)按《第400章橋梁與涵洞工程》計(jì)量規(guī)則計(jì)算，即：“洞口工程量已經(jīng)含在合同清單單價(jià)內(nèi)，不予單獨(dú)計(jì)量”，經(jīng)與建設(shè)單位及施工單位充分溝通，其同意評(píng)審意見(jiàn)，扣除此部分洞口建筑物的工程量。
五、 堅(jiān)持先定量，后定價(jià)的原則
先跟建設(shè)及施工單位對(duì)數(shù)確定所有工程量后，再對(duì)已確定的工程量進(jìn)行套價(jià)，這樣，施工單位對(duì)最終結(jié)果后悔的可能性可以降到最低，即使其后悔，理由往往也不充分，因?yàn)楣こ塘渴怯绊懝こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵，在工程量確定的情況下，總價(jià)就容易確定下來(lái)。
總之，工程結(jié)算的審查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作，需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。
