工程量清單編制
一、工程量清單編制概述
工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量以及規(guī)費、增值稅項目等內(nèi)容的明細清單。其中，由招標人根據(jù)國家標準、招標文件、設計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標文件發(fā)布供投標人投標報價的工程量清單稱為招標工程量清單。而構成合同文件組成部分的投標文件中已標明價格，并經(jīng)承包人確認的工程量清單稱為已標價工程量清單。
招標工程量清單是編制工程最高投標限價、投標報價、計算或調(diào)整工程量、索賠等的依據(jù)。
投標人根據(jù)招標工程量清單進行報價，形成的已標價工程量清單是支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結算等的關鍵依據(jù)。
(一)工程量清單的構成
工程量清單作為招標文件的組成部分，主要由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和增值稅項目清單組成。工程量清單編制的成果文件應包括工程量清單封面、總說明、工程項目匯總表、單項工程匯總表、單位工程匯總表、分部分項工程匯總表、措施項目清單表、其他項目清單表、規(guī)費和增值稅項目清單表等。
(二)工程量清單計價的適用范圍
工程量清單計價規(guī)范適用于建設工程發(fā)承包及其實施階段的計價活動。根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013，使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。國有資金投資的項目包括全部使用國有資金(含國家融資資金)投資或國有資金投資為主的工程建設項目。
(1)國有資金投資的工程建設項目包括：
1)使用各級財政預算資金的項目；
2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
3)使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。
(2)國家融資資金投資的工程建設項目包括：
1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
3)使用國家政策性貸款的項目；
4)國家授權投資主體融資的項目；
5)國家特許的融資項目。
(3)國有資金(含國家融資資金)為主的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質上擁有控股權的工程建設項目。
非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價；不采用工程量清單計價的建設工程，應執(zhí)行《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013中除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定。目前，工程量清單計價模式已廣泛應用于各類工程建設項目的計價與管理活動，其投資效益和社會效益日益明顯。
(三)工程量清單的編制依據(jù)
編制招標工程量清單應依據(jù)：
(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013以及各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范；
(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；
(3)建設工程設計文件相關資料；
(4)與建設工程有關的標準，規(guī)范、技術資料；
(5)擬定的招標文件；
(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案；
(7)其他相關資料。
2013年版清單計價規(guī)范與各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范于2013年7月1日正式實施，由《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB 50854-2013、《仿古建筑工程工程量計算規(guī)范》GB 50855-2013、《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》GB 50856-2013、《市政工程工程量計算規(guī)范》GB 50857-2013、《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》GB 50858-2013、《礦山工程工程量計算規(guī)范》GB 50859-2013、《構筑物工程工程量計算規(guī)范》GB 50860-2013、《城市軌道交通工程量計算規(guī)范》GB 50861-2013、《爆破工程工程量計算規(guī)范》GB 50862-2013等組成。
(四)工程量清單的編制要求
根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013，工程量清單的編制應符合以下要求：
(1)招標人應負責編制招標工程量清單，若招標人不具有編制招標工程量清單的能力、可委托具有工程造價咨詢資質的工程造價咨詢企業(yè)編制。
(2)指標工程量清單是招標文件的重要組成部分，招標人對編制的招標工程量清單的準確性和完整性負責，投標人依據(jù)招標工程量清單進行投標報價。
(3)招標工程量清單是招標文件組成部分，招標人在編制工程量清單時必須做到五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則以及統(tǒng)一的基本格式。
(4)招標工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標人均應填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，視為此項費用已包含在已標價工程量清單中其他項目的單價和合價之中。當竣工結算時，此項目不得重新組價予以調(diào)整。
二、分部分項工程項目清單
分部分項工程是“分部工程”和“分項工程”的總稱。分部工程是單項或單位工程的組成部分，是按結構部位、路段長度及施工特點或施工任務將單項或單位工程劃分為若干分布的工程。分項工程是分部工程的組成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段長度將分部工程劃分為若干個分項或項目的工程。
分部分項工程項目清單為閉口清單，未經(jīng)允許投標人對清單內(nèi)容不允許做任何更改。分部分項工程項目清單必須載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。分部分項工程項目清單必須根據(jù)各專業(yè)工程計算規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。其格式如表6-2所示，在分部分項工程量清單的編制過程中，由招標人負責前六項內(nèi)容填列，金額部分在編制最高投標限價或投標報價時分別由招標人或投標人填列。
(一)項目編碼
項目編碼是分部分項工程項目和措施項目清單名稱的阿拉伯數(shù)字標識。分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設置，用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一、二、三、四級編碼為全國統(tǒng)一，即一至九位按計算規(guī)范附錄的規(guī)定設置；第五級即十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置，不得有重碼，這三位清單項目編碼由招標人針對招標工程項目具體編制，并應自001其順序編制。
各級編碼代表的含義如下：
(1)第一級表示專業(yè)工程代碼(分二位)；
(2)第二級表示附錄分類順序碼(分二位)
(3)第三級表示分部工程順序碼(分二位)；
(4)第四級表示分項工程項目名稱順序碼(分三位)；
(5)第五級表示工程量清單項目名稱順序碼(分三位)。
項目編碼結構如圖6-3所示(以房屋建筑與裝飾工程為例)：
當同一標段(或合同段)的一份工程量清單中含有多個單位工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時，在編制工程量清單時應特別注意對項目編碼十至十二位的設置不得有重碼的規(guī)定。例如，一個標段(或合同段)的工程量清單中含有三個單位工程，每一單位工程中都有項目特征相同的實心磚墻砌體，在工程量清單中又需反映三個不同單位工程的實心磚墻砌體工程量時，則第一個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為010401003001，第二個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為010401003002，第三個工程的實心磚墻的項目編碼應為010401003003，并分別列出各單位工程實心磚墻的工程量。
(二)項目名稱
分部分項工程量清單的項目名稱應按各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。附錄表中的“項目名稱”為分項工程項目名稱，是形成分部分項工程量清單項目名稱的基礎。即在編制分部分項工程量清單時，以附錄中的分項工程項目名稱為基礎，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，以反映影響工程造價的主要因素。如“門窗工程”中“特殊門”應區(qū)分“冷藏門”、“冷凍閘門”、“保溫門”、“變電室門”、“隔音門”、“人防門”、“金庫門”等。清單項目名稱應表達詳細、準確。隨著工程建設中新材料、新技術、新工藝等的不斷涌現(xiàn)，各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范附錄中所列的工程量清單項目不可能包含所有項目。編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項目，編制人應做補充。在編制補充項目時應注意以下三個方面：
(1)補充項目的編碼由專業(yè)工程計算規(guī)范的代碼前二位(第一級)與B和三位阿拉伯數(shù)字組成，并應從B001起順序開始編制。例如房屋建筑與裝飾工程如需補充項目，則補充項目編碼應從01 B001開始。
(2)在工程量清單中應附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容。
(3)將編制的補充項目報省級或行業(yè)工程造價管理機構備案。
(三)項目特征
項目特征是構成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質特征。項目特征是對項目的準確描述，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，是區(qū)分清單項目的依據(jù)，是履行合同義務的基礎。分部分項工程量清單項目特征的描述應按各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范附錄中規(guī)定的項目特征內(nèi)容，結合技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結構、使用材質及規(guī)格或安裝位置等，予以準確和全面地表述和說明。
涉及正確計量、結構要求、材質要求、安裝方式的內(nèi)容必須描述。應由投標人根據(jù)施工方案、當?shù)夭牧霞笆┕ひ蟠_定的內(nèi)容，或對計量計價沒有實質影響的內(nèi)容可不描述。還有一些項目可不詳細描述，但清單編制人在項目特征描述中應注明由投標人自定，如土石方工程中的“取土運距”、“棄土運距”等。若有些項目特征用文字難以準確、全面地描述清楚時，可采用標準圖集號或施工圖紙圖號的方式進行描述，如詳見xx圖集或xx圖號。若各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范清單項目中的項目特征有未描述到的其他獨有特征，由清單編制人視項目具體情況確定，以準確描述清單項目為準。
在各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范附錄中還有關于各清單項目“工程內(nèi)容”的描述。工程內(nèi)容是指完成清單項目可能發(fā)生的具體工作和操作程序，但應注意的是，在編制分部分項工程項目清單時，工程內(nèi)容通常無須描述，因為在各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范中，工程量清單項目與工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容有一對應關系，在采用各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范這一標準時，工程內(nèi)容均有規(guī)定。
(四)計量單位
計量單位應采用基本單位，除各專業(yè)另有特殊規(guī)定外均按以下單位計量：
(1)以重量計算的項目—噸或千克(t或kg)。
(2)以體積計算的項目——立方米(m³)。
(3)以面積計算的項目—平方米(㎡)。
(4)以長度計算的項目—米(m)。
(5)以自然計量單位計算的項目—個、套、塊、樘、組、臺…
(6)沒有具體數(shù)量的項目——宗、項…
當計量單位有兩個或兩個以上時，應根據(jù)所編工程量清單項目的特征要求，選擇最適宜表現(xiàn)該項目特征并方便計量的一個單位。在一個建設項目(或標段、合同段)中，有多個單位工程的相同項目計量單位必須保持一致。
計量單位的有效位數(shù)應遵守下列規(guī)定：
(1)以“t”為單位，應保留三位小數(shù)，第四位小數(shù)四舍五入。
(2)以“m3”、“m2”、“m”、“kg”為單位，應保留兩位小數(shù)，第三位小數(shù)四舍五入。
(3)以“個”、“件”、“組”、“系統(tǒng)”等為單位，應取整數(shù)。
(五)工程量計算
工程量計算指建設工程項目以工程設計圖紙、施工組織設計或施工方案及有關技術經(jīng)濟文件為依據(jù)，按照各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范的計算規(guī)則、計量單位等規(guī)定，進行工程數(shù)量的計算活動。根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-203與各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范的規(guī)定，工程量計算規(guī)則可以分為房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、構筑物工程、礦山工程、城市軌道交通工程、爆破工程九大類。
以房屋建筑與裝飾工程為例，《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB 50854-2013中規(guī)定的分類項目包括土石方工程，地基處理與邊坡支護工程，樁基工程，砌筑工程，混凝土及鋼筋混凝土工程，金屬結構工程，木結構工程，門窗工程，屋面及防水工程，保溫、隔熱、防腐工程，樓地面裝飾工程，墻、柱面裝飾與隔斷、幕墻工程，天棚工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他裝飾工程，拆除工程等，分別制定了它們的項目設置和工程量計算規(guī)則。
除另有說明外，所有清單項目的工程量應以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算；投標人投標報價時，應在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。如《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》GB 50856-2013中，電纜、電線工程量中要包括預留或附加長度。
三、措施項目清單
(一)措施項目列項
措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目。
措施項目清單應根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計算規(guī)范的規(guī)定編制，并應根據(jù)擬建工程的實際情況列項。例如，《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB 50854-2013中規(guī)定的措施項目，包括腳手架工程、混凝土模板及支架(撐)、垂直運輸、超高施工增加、大型機械設備進出場及安拆、施工排水、施工降水、安全文明施工及其他措施項目。
(二)措施項目清單的標準格式
(1)措施項目清單的類別。
措施項目費用的發(fā)生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關，如安全文明施工費，夜間施工，非夜間施工照明，二次搬運，冬雨季施工，地上、地下設施和建筑物的臨時保護設施，已完工程及設備保護等。但是有些措施項目是可以計算工程量的，如腳手架工程，混凝土模板及支架(撐)，垂直運輸、超高施工増加，大型機械設備進出場及安拆，施工排水、降水等，這類措施項目按照分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價，更有利于措施費的確定和調(diào)整。措施項目中可以計算工程量的項目(單價措施項目)宜采用分部分項工程項目清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量(見表6-2)；不能計算工程量的項目(總價措施項目)，以“項”為計量單位進行編制(見表6-3)。
(2)措施項目清單的編制。
措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。鑒于工程建設施工特點和承包人組織施工生產(chǎn)的施工裝備水平、施工方案及其管理水平的差異，同一工程、不同承包人組織施工采用的施工措施有時是不一致的，所以措施項目清單應根據(jù)擬建工程的實際情況列項。若出現(xiàn)清單計算規(guī)范中未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。
措施項目清單的編制依據(jù)主要有：
1)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點；
2)常規(guī)施工方案；
3)與建設工程有關的標準、規(guī)范、技術資料；
4)擬定的招標文件；
5)建設工程設計文件及相關資料。
四、其他項目清單
其他項目清單是指分部分項工程量清單、措施項目清單所包含的內(nèi)容以外，因招標人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數(shù)量的清單。工程建設標準的高低、工程的復雜程度、施工工期的長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內(nèi)容。其他項目清單包括暫列金額，暫估價(包括材料暫估單價、工程設備暫估單價、專業(yè)工程暫估價)，計日工，總承包服務費。其他項目清單宜按照表6-4的格式編制，出現(xiàn)未包含在表格中內(nèi)容的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。
(一)暫列金額
暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。
不管采用何種合同形式，其理想的標準是，一份合同的價格就是其最終的竣工結算價格，或者至少兩者應盡可能接近。我國規(guī)定對國有資金投資工程實行設計概算控制管理，經(jīng)項目審批部門批復的設計概算是工程投資控制的剛性指標，即使商業(yè)性開發(fā)項目也有成本的預先控制問題，否則無法相對準確預測投資的收益和科學合理地進行投資控制。但工程建設自身的特性決定了工程的設計需要根據(jù)工程進展不斷地進行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會隨工程建設進展出現(xiàn)變化，工程建設過程還會存在一些不能預見、不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價格的調(diào)整，暫列金額正是因這類不可避免的價格調(diào)整而設立，以便達到合理確定和有效控制工程造價的目標。設立暫列金額并不能保證合同結算價格就不會再出現(xiàn)超過合同價格的情況，是否超出合同價格完全取決于工程量清單編制人對暫列金額預測的準確性，以及工程建設過程是否出現(xiàn)了其他事先未預測到的事件。
暫列金額應根據(jù)工程特點，要求招標人能將暫列金額與擬用項目列出明細，如確實不能詳列也可只列暫列金額總額，投標人應將上述金額計入投標總價中。暫列金額可按照表6-5的格式列式。
(二)暫估價
暫估價是指招標人在招標文件中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估單價、工程設備暫估單價和專業(yè)工程暫估價。暫估價類似于FDC合同條款中的 Prime cost items，在招標階段預見肯定要發(fā)生，只是因為標準不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時無法確定價格。暫估價數(shù)量和擬用項目應當結合工程量清單中的“暫估價表”予以補充說明。為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單綜合單價中的暫估價應只是材料、工程設備暫估單價，以方便投標人組價。
專業(yè)工程的暫估價一般應是綜合暫估價，包括人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤，不包括規(guī)費和增值稅�？偝邪袠藭r，專業(yè)工程設計深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設計人員設計，在國際社會，出于對提高可建造性的考慮，一般由專業(yè)承包人負責設計，以發(fā)揮其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗的優(yōu)勢。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成在國際工程施工中有良好實踐，目前在我國工程建設領域也比較普遍。公開透明地合理確定這類暫估價的實際金額的最佳途徑，就是通過施工總承包人與工程建設項目招標人共同組織的招標。
材料、工程設備暫估價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算，列出明細表；專業(yè)工程暫估價應按專業(yè)劃分，給出工程范圍及包括內(nèi)容，按有關計價規(guī)定估算，列出明細表。暫估價可按照表6-6、表6-7的格式列示。
(三)計日工
在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的單價計價的一種方式。計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設立的。國際上常見的標準合同條款中，大多數(shù)都設立了計日工計價機制。計日工對完成零星工作所消耗的人工工日、材料數(shù)量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。計日工適用的所謂零星項目或工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些難以事先商定價格的額外工作。
計日工應列出項目名稱、計量單位和暫估數(shù)量。招標工程量清單中的計日工可按照表6-8的格式列示。
(四)總承包服務費
總承包服務費是指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。
總承包服務費的用途包括三部分，一是當招標人在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)對專業(yè)工程進行發(fā)包，要求總承包人協(xié)調(diào)服務；二是發(fā)包人自行采購供應部分材料、工程設備時，要求總承包人提供保管等相關服務；三是總承包人對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等所需的費用。
編制最高投標限價時，總承包服務費應按照省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算。編制投標報價時，總承包服務費應根據(jù)招標工程量清單中列出的內(nèi)容和提出的要求，由投標人自主確定。
招標工程量清單中的總承包服務費計價表，按照表6-9的格式列示。
五、規(guī)費、增值稅項目清單
規(guī)費項目清單應按照下列內(nèi)容列項：社會保險費，包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費，住房公積金。出現(xiàn)計價規(guī)范中未列的項目，應根據(jù)省級政府或省級有關權力部門的規(guī)定列項。規(guī)費和增值稅必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。
規(guī)費、增值稅項目計價表見6-10。
投標報價編制
一、投標報價編制的原則與依據(jù)
投標報價是投標人投標時響應招標文件要求所報出的，對已標價工程量清單匯總后標明的總價。投標報價是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標人設定的最高投標限價，也不能低于工程成本價。為使得投標報價更加合理并具有競爭性，投標報價的編制應遵循一定的原則與依據(jù)。
(一)投標報價的編制原則
報價是投標的關鍵性工作，報價是否合理不僅直接關系到投標的成敗，還關系到中標后企業(yè)的盈虧。投標報價編制原則如下：
(1)投標報價是實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價的一項內(nèi)容，應由投標人自主確定，但必須執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013和各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范的強制性規(guī)定。投標價應由投標人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>
(2)投標人的投標報價不得低于工程成本。根據(jù)《招標投標法》第四十一條，中標人的投標應能滿足招標文件的實質性需求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號)第二十一條，在評審過程中，投標人報價明顯低于其他投標報價或標底時，應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料；不能合理說明或提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應當否決該投標人的投標。
(3)投標人應對影響工程施工的現(xiàn)場條件進行全面考察，依據(jù)招標人介紹情況做出的判斷和決策，由投標人自行負責。投標人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問，應在招標人答疑前以書面形式向招標人提出，以便于得到招標人的解答。
(4)招標文件中設定的發(fā)承包雙方責任劃分，是投標報價費用計算必須考慮的因素。投標人根據(jù)其所承擔的責任考慮要分攤的風險范圍和相應費用而選擇不同的報價，根據(jù)工程發(fā)承包模式考慮投標報價的費用內(nèi)容和計算深度。
(5)以施工方案、技術措施等作為投標報價計算的基本條件；以反映企業(yè)自身技術水平和管理能力的企業(yè)定額作為計算人工、材料和機械臺班消耗量的基本依據(jù)；充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料，編制基礎報價。
(6)投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標人招標文件中提供的一致。報價計算方法要科學嚴謹，簡明適用。
(二)投標報價的編制依據(jù)
根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013的規(guī)定，投標報價應根據(jù)下列依據(jù)編制：
(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013與各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范；
(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門發(fā)的計價辦法；
(3)企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額；
(4)招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；
(5)建設工程設計文件及相關資料；
(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案；
(7)與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料；
(8)市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；
(9)其他相關資料。
二、投標報價的前期工作
任何一個施工項目的投標報價都是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要周密思考，統(tǒng)籌安排。在取得招標信息后，投標人首先要決定是否參加投標，如果參加投標，即進行一系列前期工作，然后進入詢價與編制階段。整個投標過程需遵循一定的程序，如圖6-4所示。
(一)研究招標文件
投標人取得招標文件后，為保證工程量清單報價的合理性，應對投標人須知、合同條件、技術規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點內(nèi)容進行分析，以滿足《招標投標法》中“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”或“能夠滿足招標文件的實質性要求”的規(guī)定。
1.投標人須知
投標人須知反映了招標人對投標的要求，特別要注意項目的資金來源、投標書的編制和遞交、投標保證金、更改或備選方案、評標方法等，重點在于防止投標被否決。
2.合同分析
(1)合同背景分析。投標人有必要了解與自己承包的工程內(nèi)容有關的合同背景，了解監(jiān)理方式，了解合同的法律依據(jù)，為報價和合同實施及索賠提供依據(jù)。
(2)合同形式分析。主要分析承包方式(如分項承包、施工承包、設計與施工總承包和管理承包等)，計價方式(如單價方式、總價方式、成本加酬金方式等)。
(3)合同條款分析。主要包括：
1)承包商的任務、工作范圍和責任。
2)工程變更及相應的合同價款調(diào)整。
3)付款方式、時間。應注意合同條款中關于工程預付款、材料預付款的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定和預計的施工進度計劃，計算出占用資金的數(shù)額和時間，從而計算出需要支付的利息數(shù)額并計入投標報價。
4)施工工期。合同條款中關于合同工期、竣工日期、部分工程分期交付工期等規(guī)定，這是投標人制定施工進度計劃的依據(jù)，也是報價的重要依據(jù)。要注意合同條款中有無工期獎罰的規(guī)定，盡可能做到在工期符合要求的前提下報價有競爭力，或在報價合理的前提下工期有競爭力。
5)業(yè)主責任。投標人所制定的施工進度計劃和做出的報價，都是以業(yè)主履行責任為前提的。所以應注意合同條款中關于業(yè)主責任措辭的嚴密性，以及關于索賠的有關規(guī)定。
3.技術標準和要求分析
工程技術標準是按工程類型來描述工程技術和工藝內(nèi)容特點，對設備、材料、施工和安裝方法等所規(guī)定的技術要求，有的是對工程質量進行檢驗、試驗和驗收所規(guī)定的方法和要求。它們與工程量清單中各子項工作密不可分，報價人員應在準確理解招標人要求的基礎上對有關工程內(nèi)容進行報價。任何忽視技術標準的報價都是不完整、不可靠的，有時可能導致工程承包重大失誤和虧損。
4.圖紙分析
圖紙是確定工程范圍、內(nèi)容和技術要求的重要文件，也是投標者確定施工方法等施工計劃的主要依據(jù)。圖紙的詳細程度取決于招標人提供的施工圖設計所達到的深度和所采用的合同形式。詳細的設計圖紙可使投標人比較準確地估價，而不夠詳細的圖紙則需要估價人員采用綜合估價方法，其結果一般不很精確。
(二)調(diào)查工程現(xiàn)場
招標人在招標文件中一般會明確進行工程現(xiàn)場踏勘的時間和地點。投標人對一般區(qū)域調(diào)查重點注意以下幾個方面：
1.自然條件調(diào)查
自然條件調(diào)查主要包括對氣象資料，水文資料，地震、洪水及其他自然災害情況，地質情況等的調(diào)查。
2.施工條件調(diào)查
施工條件調(diào)查內(nèi)容主要包括：工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、地物、高程，地上或地下障礙物，現(xiàn)場的三通一平情況；工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、有無特殊交通限制；工程現(xiàn)場施工臨時設施、大型施工機具、材料堆放場地安排的可能性，是否需要二次搬運；工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標工程的間距、結構形式、基礎埋深、新舊程度、高度；市政給水及污水、雨水排放管線位置、高程、管徑、壓力、廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等；當?shù)毓╇姺绞健⒎轿�、距離、電壓等；當?shù)厝細夤⿷芰�，管線位置、高程等；工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設；當?shù)卣嘘P部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定，是否允許節(jié)假日和夜間施工等。
3.其他條件調(diào)查
其他條件調(diào)查內(nèi)容主要包括各種構件、半成品及商品混凝土的供應能力和價格，以及現(xiàn)場附近的生活設施、治安等情況的調(diào)查。
三、詢價與工程量復核
(一)詢價
詢價是投標報價的基礎，它為投標報價提供可靠的依據(jù)。投標人在投標報價之前，必須通過各種渠道，采用多種方式獲得準確的價格信息，以便在報價過程中對工程材料、施工機具等要素進行及時、正確的定價，從而保證準確控制投資額、節(jié)省投資、降低成本。詢價時要特別注意兩個問題，一是產(chǎn)品質量必須可靠，并滿足招標文件的有關規(guī)定；二是供貨方式、時間、地點，有無附加條件和費用。
1.詢價的渠道
(1)直接與生產(chǎn)廠商聯(lián)系；
(2)了解生產(chǎn)廠商的代理人或從事該項業(yè)務的經(jīng)紀人；
(3)了解經(jīng)營該項產(chǎn)品的銷售商；
(4)向咨詢公司進行詢價，通過咨詢公司所得到的詢價資料比較可靠，但需要支付一定的咨詢費用，也可向同行了解；
(5)通過互聯(lián)網(wǎng)查詢；
(6)自行進行市場調(diào)查或信函詢價。
2.生產(chǎn)要素詢價
(1)材料詢價。材料詢價的內(nèi)容包括調(diào)查對比材料價格、供應數(shù)量、運輸方式、保險和有效期、不同買賣條件下的支付方式等。詢價人員在施工方案初步確定后，立即發(fā)出材料詢價單，并催促材料供應商及時報價。收到詢價單后，詢價人員應將從各種渠道所詢得的材料報價及其他有關資料匯總整理。對同種材料從不同經(jīng)銷部門所得到的所有資料進行比較分析，選擇合適、可靠的材料供應商的報價，提供給工程報價人員使用。
(2)施工機械詢價。在外地施工需用的機具，有時在當?shù)刈赓U或采購可能更為有利，因此，事前有必要進行施工機具的詢價。必須采購的機械機具，可向供應廠商詢價。對于租賃的機械機具，可向專門從事租賃業(yè)務的機構詢價，并應詳細了解其計價方法。
(3)勞務詢價。勞務詢價主要有兩種情況：一種是成建制的勞務公司，相當于勞務分包，一般費用較高，但素質較可靠，工效較高，承包商的管理工作較輕；另一種是勞務市場招募零散勞動力，根據(jù)需要進行選擇，這種方式雖然勞務價格低廉，但有時素質達不到要求或工效較低，且承包商的管理工作較繁重。投標人應在對勞務市場充分了解的基礎上決定采用哪種方式，并以此為依據(jù)進行投標報價。
3.分包詢價
總承包商在確定了分包工作內(nèi)容后，就將分包專業(yè)的工程施工圖紙和技術說明送交預先選定的分包單位，請他們在約定的時間內(nèi)報價，以便進行比較選擇，最終選擇合適的分包人。對分包人詢價應注意以下幾點：分包標函是否完整，分包工程單價所包含的內(nèi)容，分包人的工程質量、信譽及可信賴程度，質量保證措施，分包報價。
(二)復核工程量
工程量的大小是投標報價編制的直接依據(jù)。在投標時間允許的情況下可以對主要項目的工程量進行復核，對比與招標文件提供的工程量差距，從而考慮相應的投標策略，決定報價尺度；也可根據(jù)工程量的大小采取合適的施工方法，選擇適用、經(jīng)濟的施工機具設備、投入使用相應的勞動力數(shù)量；還能確定大宗物資的預訂及采購的數(shù)量，防止由于超量或少購等帶來的浪費、積壓或停工待料。
投標人復核工程量，要與招標文件所給的工程量進行對比，應注意以下幾方面：
(1)投標人應認真根據(jù)招標說明、圖紙、地質資料等招標文件資料，計算主要清單工程量，復核工程量清單。
(2)為響應招標文件，投標人復核工程量的目的不是修改工程量清單，即使有誤，投標人也不能修改工程量清單中的工程量。對于工程量清單中存在的錯誤，投標人可以向招標人提出，由招標人統(tǒng)一修改并把修改情況通知所有投標人。
(3)針對工程量清單中工程量的遺漏或錯誤，是否向招標人提出修改意見取決于投標策略。投標人可以運用一些報價技巧提高報價質量，以此獲得更大的收益。
(4)通過工程量計算復核能準確地確定訂貨及采購物資的數(shù)量，防止由于超量或少購帶來的浪費、積壓和停工待料。同時，形成對整個工程施工規(guī)模的整體概念，并據(jù)此投入相應的勞動力數(shù)量，采用合適的施工方法，選擇適用的施工設備等。
(三)制定項目管理規(guī)劃
項目管理規(guī)劃是工程投標報價的重要依據(jù)，項目管理規(guī)劃應分為項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃。當承包商以編制施工組織設計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設計應滿足項目管理規(guī)劃的要求，具體細則見《建設工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2017。
四、投標報價的編制方法和內(nèi)容
投標報價的編制過程，應首先根據(jù)招標人提供的工程量清單編制分部分項工程和措施項目清單計價表，其他項目清單與計價匯總表，規(guī)費、增值稅項目計價表，計算完畢之后，匯總得到單位工程投標報價匯總表，再逐層匯總，分別得出單項工程投標報價匯總表、建設工程項目投標總價匯總表和投標總價的組成，如圖6-5所示。在編制過程中，投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標人提供的一致。
(一)分部分項工程和措施項目清單與計價表的編制
1.分部分項工程和單價措施項目清單與計價表的編制
投標人投標報價中的分部分項工程費和以單價計算的措施項目費應按招標文件中分部分項工程和單價措施項目清單與計價表的特征描述確定綜合單價計算。因此，確定綜合單價是分部分項工程和單價措施項目清單與計價表編制過程中最主要的內(nèi)容。綜合單價包括完成一個規(guī)定工程量清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用的分攤。
綜合單價=人工費+材料和工程設備費+施工機具使用費+管理費+利潤(6-4)
(1)確定綜合單價時的注意事項。
1)以項目特征描述為依據(jù)。項目特征是確定綜合單價的重要依據(jù)之一，投標人投標報價時應依據(jù)招標文件中清單項目的特征描述確定綜合單價。在招標投標過程中，當出現(xiàn)招標工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以招標工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。在工程實施階段施工圖紙或設計變更與招標工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。
2)材料、工程設備暫估價的處理。招標文件的其他項目清單中提供了暫估單價的材料和工程設備，應按其暫估的單價計入清單項目的綜合單價。
3)考慮合理的風險。招標文件中要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。在施工過程中，當出現(xiàn)的風險內(nèi)容及其范圍(幅度)在招標文件規(guī)定的范圍(幅度)內(nèi)時，綜合單價不得變動，合同價款不做調(diào)整。發(fā)承包雙方對工程施工階段的風險宜采用以下分攤原則：
①對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發(fā)承包雙方應當在招標文件中或在合同中對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。
②對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關政策出臺導致工程增值稅、規(guī)費、人工費發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，以及由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整，承包人不應承擔此類風險，應按照有關調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。
③對于承包人根據(jù)自身技術水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應結合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身的實際合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。
(2)綜合單價確定的步驟和方法。
當分部分項工程內(nèi)容比較簡單，由單一計價子項計價，且《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013與所使用計價定額中的工程量計算規(guī)則相同時，綜合單價的確定只需用相應計價定額子目中的人、材、機費做基數(shù)計算管理費、利潤，再考慮相應的風險費用即可。當工程量清單給出的分部分項工程與所用計價定額的單位不同或工程量計算規(guī)則不同，則需要按計價定額的計算規(guī)則重新計算工程量，并按照下列步驟來確定綜合單價。
1)確定計算基礎。計算基礎主要包括消耗量指標和生產(chǎn)要素單價。應根據(jù)本企業(yè)的企業(yè)消耗量定額，并結合擬定的施工方案確定完成清單項目需要消耗的各種人工、材料、機械臺班的數(shù)量。若沒有企業(yè)定額或企業(yè)定額缺項時，可參照與本企業(yè)實際水平相近的國家、地區(qū)、行業(yè)定額，并通過調(diào)整來確定清單項目的人、材、機單位用量。各種人工、材料、機械臺班的單價，則應根據(jù)詢價的結果和市場行情綜合確定。
2)分析每一清單項目的工程內(nèi)容。在招標工程量清單中，招標人已對項目特征進行了準確、詳細的描述，投標人根據(jù)這一描述，再結合施工現(xiàn)場情況和擬定的施工方案確定完成各清單項目實際應發(fā)生的工程內(nèi)容。必要時可參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2013中提供的工程內(nèi)容，有些特殊的工程也可能出現(xiàn)規(guī)范列表之外的工程內(nèi)容。
3)計算工程內(nèi)容的工程數(shù)量與清單單位的含量。每一項工程內(nèi)容都應根據(jù)所選定額的工程量計算規(guī)則計算其工程數(shù)量，當定額的工程量計算規(guī)則與清單的工程量計算規(guī)則相一致時，可直接以工程量清單中的工程量作為工程內(nèi)容的工程數(shù)量。
當采用清單單位含量計算人工費、材料費、施工機具使用費時，還需要計算每一計量單位的清單項目所分攤的工程內(nèi)容的工程數(shù)量，即清單單位含量。
4)分部分項工程人工、材料、機械費用的計算。以完成每一計量單位的清單項目所需的人工、材料、機械用量為基礎計算，即：
再根據(jù)預先確定的各種生產(chǎn)要素的單位價格可計算除每一計量單位清單項目的分部分項工程的人工費、材料費與機械使用費。
當招標人提供的其他項目清單中列示了材料暫估價時，應根據(jù)招標人提供的價格計算材料費，并在分部分項工程量清單與計價表中表現(xiàn)出來。
5)計算綜合單價。企業(yè)管理費和利潤的計算可按照人工費、材料費、機械費之和按照一定的費率取費計算。
企業(yè)管理費=(人工費+材料費+施工機具使用費)×企業(yè)管理費費率(6-10)
利潤=(人工費+材料費+施工機具使用費+企業(yè)管理費)×利潤率(6-11)
(3)編制分部分項工程與單價措施項目清單與計價表。
將上述五項費用匯總并考慮合理的風險費用后，即可得到清單綜合單價。根據(jù)計算出的綜合單價，可編制分部分項工程和單價措施項目清單與計價表，見表6-12。
(4) 編制工程量清單綜合單價分析表。
為表明綜合單價的合理性，投標人應對其進行單價分析，以作為評標時的判斷依據(jù)。綜合單價分析表的編制應反映上述綜合單價的編制過程，并按照規(guī)定的格式進行，見表6-13。
2.總價措施項目清單與計價表的編制
對于不能精確計量的措施項目，應編制總價措施項目清單與計價表。投標人對措施項目中的總價項目投標報價應遵循以下原則：
(1)措施項目的內(nèi)容應依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案確定。
(2)措施項目費由投標人自主確定，但其中安全文明施工費必須按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場競爭。
投標報價時總價措施項目清單與計價表的編制見表6-14。
(二) 其他項目清單與計價表的編制
其他項目費由暫列金額、暫估價、計日工與總承包服務費組成，見表6-15。
投標人對其他項目費投標報價時應遵循以下原則：
(1) 暫列金額應按照招標人提供的其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動，見表6-16。
(2) 暫估價不得變動和更改。招標文件暫估單價表中列出的材料、工程設備必須按招標人提供的暫估單價計入清單項目的綜合單價，見表6-17；專業(yè)工程暫估價必須按照招標人提供的其他項目清單列出的金額填寫，見表6-18。
(3) 計日工應按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，自主確定各項綜合單價并計算費用，計日工表見表6-19。
(4) 總承包服務費應根據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應材料、設備情況，按照招標人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定，總承包服務費計價見表6-20。
(三)規(guī)費、增值稅項目清單與計價表的編制
規(guī)費和增值稅應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。這是由于規(guī)費和增值稅的計取標準是依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定的，具有強制性。因此投標人在投標報價時必須按照上述有關規(guī)定計算規(guī)費和增值稅。規(guī)費、增值稅項目清單與計價表的編制，見表6-21。
(四)投標報價的匯總
投標人的投標總價應當與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、增值稅的合計金額相一致，即投標人在進行工程量清單招標的投標報價時，不能進行投標總價優(yōu)惠(或降價、讓利)，投標人對投標報價的任何優(yōu)惠(或降價、讓利)均應反映在相應清單項目的綜合單價中。
施工企業(yè)某單位工程投標報價匯總表見表6-22。
(五)投標報價的策略
投標報價策略是指投標人在投標競爭中的系統(tǒng)工作部署及參與投標競爭的方式和手段。對投標人而言，投標報價策略是投標取勝的重要方式、手段和藝術。投標報價策略可分為基本策略和報價技巧兩個層面。
(1)基本策略。
1)可選擇報高價的情形。
投標單位遇到下列情形時，其報價可高一些：施工條件差的工程(如條件艱苦、場地狹小或地處交通要道等)；專業(yè)要求高的技術密集型工程且投標單位在這方面有專長，聲望也較高；總價低的小工程，以及投標單位不愿做而被邀請投標，又不便不投標的工程；特殊工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；投標對手少的工程；工期要求緊的工程；支付條件不理想的工程。
2)可選擇報低價的情形。
投標單位遇到下列情形時，其報價可低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工作量大但其他投標人都可以做的工程(如大量土方工程、一般房屋建筑工程等)；投標單位急于打入某一市場、某一地區(qū)，或雖已在某一地區(qū)經(jīng)營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機械設備無工地轉移時；附近有工程而本項目可利用該工程的設備、勞務或有條件短期內(nèi)突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程。
(2)報價技巧。
報價技巧是指投標中具體采用的對策和方法，常用的報價技巧有不平衡報價法、多方案報價法、無利潤報價法和突然降價法等。
1)不平衡報價法。指在不影響工程總報價的前提下，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以達到既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益的報價方法。
2)多方案報價法。指在投標文件中報兩個價：一個是按招標文件的條件報價，另一個是加注解的報價，即如果某條款做某些改動，報價可降低多少，以此降低總報價，吸引招標人。
3)無利潤報價法。對于缺乏競爭優(yōu)勢的承包單位，在不得已時可采用根本不考慮利潤的報價方法，以獲得中標機會。
4)突然降價法。先按照一般情況報價或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，等到投標截止時，再突然降價。采用此本報價技巧，可以迷惑對手，提高中標概率。但對投標單位的分析判斷和決策能力要求較高。
5)增加建議方案法。招標文件中有時規(guī)定，可提一個建議方案，即可以修改原設計方案，提出投標單位的方案。這時投標單位應抓住機會，組織一批有經(jīng)驗的設計和施工工程師，仔細研究招標文件中的設計和施工方案，提出更為合理的方案以吸引建設單位，促進自己的方案中標。
6)其他報價技巧。針對計日工、暫定金額、可供選擇的項目使用不同的報價手段，以此獲得更高收益。同時，投標報價中附帶優(yōu)惠條件也是一種行之有效的手段。此外，投標單位可采用分包商的報價，將分包商的利益與自己捆綁在一起，不但可以防治分包商事后反悔和漲價，還能迫使分包商報出較合理的價格，以便共同爭取中標。
