受此次疫情的影響，復(fù)工后工程的施工成本可能會(huì)在以下方面增加，這些增加的成本如何分擔(dān)，需要具體情況具體分析。
1防控疫情措施增加費(fèi)用
如前所述，工程項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工后，必須采取政府主管部門(mén)要求的防控疫情措施，建筑企業(yè)也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況采取防控疫情的具體措施，包括完善工地封閉措施、完善人員防控措施、日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控等，這些措施均會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用的發(fā)生。
我們認(rèn)為，這些防控措施一方面是為了執(zhí)行政府主管部門(mén)的強(qiáng)制要求，另一方面也是為了減少和防止疫情對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成影響，此種費(fèi)用的性質(zhì)類似于新增了一項(xiàng)非因承包人原因所導(dǎo)致的措施項(xiàng)目，因此，我們建議，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。
2疫情導(dǎo)致的人材機(jī)價(jià)格上漲增加費(fèi)用
從目前疫情的發(fā)展來(lái)看，工程開(kāi)工后，人材機(jī)價(jià)格上漲是一個(gè)大概率事件。那么，人材機(jī)價(jià)格上漲的成本增加應(yīng)如何分擔(dān)呢？這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。
其一，人材機(jī)價(jià)格上漲的原因是多方面的。價(jià)格上漲是否僅為此次疫情所導(dǎo)致的，有沒(méi)有其他因素導(dǎo)致人材機(jī)價(jià)格的上漲，需要分析清楚。但是，事實(shí)上，各種因素糾纏在一起，是很難分清的。建筑企業(yè)欲主張調(diào)整合同價(jià)款，需要提供相關(guān)證據(jù)，證明相關(guān)的漲價(jià)是此次疫情所導(dǎo)致；
其二，即便漲價(jià)是因此次疫情所導(dǎo)致，作為不可抗力影響的一個(gè)結(jié)果，在合同沒(méi)有約定、法律沒(méi)有規(guī)定的情況下，發(fā)包人是否有義務(wù)分擔(dān)此種漲價(jià)損失，肯定存在爭(zhēng)議。
鑒于此，我們建議：首先，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的人材機(jī)調(diào)價(jià)條款約定處理此次漲價(jià)問(wèn)題，通常施工合同會(huì)約定人材機(jī)價(jià)格漲跌超過(guò)一定幅度的情況下，雙方可按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款；關(guān)注微信公眾號(hào)：建設(shè)工程之家
其次，如合同約定為固定價(jià)格，不隨人材機(jī)價(jià)格漲跌而調(diào)整，此時(shí)需要考慮是否可適用情勢(shì)變更原則處理，如果價(jià)格漲幅嚴(yán)重超出建筑企業(yè)預(yù)期，不屬于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)了，我們認(rèn)為，可以考慮按照情勢(shì)變更原則處理，建筑企業(yè)有權(quán)要求變更相應(yīng)的價(jià)格條款；
最后，如因?yàn)楦鞣矫鏃l件限制，無(wú)法適用情勢(shì)變更原則處理，且價(jià)格漲幅確實(shí)令建筑企業(yè)遭受重大損失，可考慮按照公平原則處理，由發(fā)包人適當(dāng)承擔(dān)部分漲價(jià)損失。
3管理費(fèi)用的增加
由于疫情的影響，各項(xiàng)生活服務(wù)項(xiàng)目、生活物資、辦公用品等亦可能發(fā)生較大漲幅，因此導(dǎo)致建筑企業(yè)的施工成本增加，對(duì)于此種費(fèi)用的增加，由于比較瑣碎，具體金額難于計(jì)算，因果關(guān)系也難于判斷，占工程款的比例不高，且由發(fā)包人承擔(dān)此種費(fèi)用沒(méi)有明確的法律和合同依據(jù)，我們認(rèn)為，此種費(fèi)用的增加應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔(dān)。
4施工單位的停工費(fèi)用如何分擔(dān)
我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)不可抗力所造成的損失如何分擔(dān)作出規(guī)定。因此，一般應(yīng)按照合同約定來(lái)處理，如果合同沒(méi)有約定，應(yīng)該按照公平原則來(lái)處理。
以《示范文本》為例，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：=
永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；
承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；
發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；
因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；
因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；
承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
雖然《示范文本》作了以上較為明確的約定，但實(shí)際上，仍然不足于涵蓋實(shí)踐中可能遇到的具體問(wèn)題，我們就實(shí)踐中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的部分具體分析如下：
（一）建筑企業(yè)的停工費(fèi)用包括哪些
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2013]44號(hào)）的規(guī)定，建筑安裝工程費(fèi)按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分，包括人工費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。關(guān)注微信公眾號(hào)：施工管理技術(shù)
其中人工費(fèi)包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資及特殊情況下支付的工資；
材料費(fèi)包括材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)；施工機(jī)具使用費(fèi)包括施工作業(yè)所發(fā)生的施工機(jī)械、儀器儀表使用費(fèi)或其租賃費(fèi)；企業(yè)管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用。
內(nèi)容包括：管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等；
利潤(rùn)是指建筑企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。規(guī)費(fèi)是指按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定必須繳納或計(jì)取的費(fèi)用。包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工程排污費(fèi)等；稅金是指增值稅等。根據(jù)以上費(fèi)用組成項(xiàng)目的規(guī)定，我們整理出以下可能涉及的停工費(fèi)用：
人工費(fèi)（勞務(wù)人員工資）、材料設(shè)備費(fèi)（一般僅指需要采取特別保管或倉(cāng)儲(chǔ)措施的材料設(shè)備中的保管或倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等）、施工機(jī)具費(fèi)用（主要指其中的租賃費(fèi)、折舊費(fèi)等）、企業(yè)管理費(fèi)（主要指其中的管理人員工資及相關(guān)費(fèi)用，特殊情況下還包括財(cái)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用）、規(guī)費(fèi)（僅在實(shí)際發(fā)生時(shí)）、稅金（建筑企業(yè)開(kāi)具發(fā)票時(shí)需要交納）。
當(dāng)然，不同項(xiàng)目處于不同的施工階段，工程內(nèi)容亦不相同，涉及的停工費(fèi)用也會(huì)有所區(qū)別。
（二）建筑企業(yè)的停工費(fèi)用如何計(jì)算
根據(jù)法律規(guī)定和《示范文本》約定，我們認(rèn)為，建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)僅指其實(shí)際支出的直接損失，不包括間接損失和預(yù)期利潤(rùn)損失。
因此，建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)按其實(shí)際支出的費(fèi)用來(lái)計(jì)算：勞務(wù)人員工資應(yīng)按其在停工期間實(shí)際支出的未進(jìn)入工程款計(jì)算的款項(xiàng)計(jì)算；材料設(shè)備中的特殊保管和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，應(yīng)按停工期間經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理人簽認(rèn)的費(fèi)用計(jì)算，周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)按實(shí)際租賃費(fèi)用計(jì)取；機(jī)械租賃費(fèi)、折舊費(fèi)等應(yīng)按停工期間實(shí)際支出的租賃費(fèi)或按規(guī)定計(jì)提的折舊費(fèi)計(jì)算；企業(yè)管理費(fèi)應(yīng)僅計(jì)算停工期間建筑企業(yè)發(fā)給本項(xiàng)目專屬管理人員的工資，如建筑企業(yè)存在墊資等情況的，根據(jù)具體情況計(jì)算部分財(cái)務(wù)費(fèi)用；規(guī)費(fèi)和稅金按照實(shí)際發(fā)生計(jì)取。不應(yīng)該計(jì)取利潤(rùn)。
除以上費(fèi)用外，作為臨時(shí)設(shè)施的活動(dòng)板房、臨時(shí)占地等的費(fèi)用，應(yīng)按停工期間實(shí)際支出計(jì)算。
（三）建筑企業(yè)的停工費(fèi)用如何分擔(dān)
我國(guó)法律并未規(guī)定不可抗力造成的損失如何分擔(dān)，《示范文本》也只是要求合理分擔(dān)，未明確約定分擔(dān)比例。
我們建議，建筑企業(yè)的停工費(fèi)用明細(xì)首先要經(jīng)過(guò)發(fā)包人的審核和確認(rèn)，至于雙方各分擔(dān)多少，我們建議雙方協(xié)商確定。在確定各自分擔(dān)比例時(shí)，可以著重考慮以下因素：承包人利潤(rùn)率、承包人虧損金額、發(fā)包人的承受能力、發(fā)包人的獲得情況、發(fā)包人的損失情況、承包人損失金額的大小、承包人的履約表現(xiàn)、損失大小占承包合同標(biāo)的額的比例等。
此外，根據(jù)《示范文本》的約定，建筑企業(yè)在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，但這些費(fèi)用不得與上述停工費(fèi)用重復(fù)主張。
