如何防范工程量清單計價風(fēng)險？

國家標準《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013自頒布以來，在規(guī)范工程發(fā)承包和合同履行方面發(fā)揮了非常重要的作用。

我們在工程量清單計價執(zhí)行過程中，應(yīng)該如何防范工程量清單計價風(fēng)險呢？

通過多年實踐，筆者總結(jié)應(yīng)把握以下五個重點：

一、把握工程量清單編制的主動權(quán)

當一個工程項目的初步設(shè)計確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標準，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設(shè)備的種類型號、五金配件的數(shù)量等都已基本確定。

建設(shè)單位或投資方應(yīng)在初步設(shè)計階段設(shè)置一個合理的造價控制目標，為工程造價的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計在施工階段出現(xiàn)的不合理變更。

到工程招標階段，由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到招標控制價的準確性，進而影響到投標單位的投標報價和合同價，甚至影響到施工過程中的投資控制。所以，工程造價咨詢單位必須完整、準確編制招標工程量清單，合理確定和有效控制工程造價。

凡從事工程造價的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)具有編審項目建議書、可行性研究報告、并對項目進行經(jīng)濟評價的能力;具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計概算、招標工程量清單和招標控制價的編制能力。工程量清單計價的準確性應(yīng)由編制單位負責(zé)，以保證編制質(zhì)量。

二、建立工程量清單報價澄清制度

目前，建設(shè)項目招投標的評標辦法大多采用百分制綜合評定。在開標會結(jié)束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏止及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。

但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是EPC和PPP項目招標時，施工方案優(yōu)劣直接影響報價，在評標定標過程中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標單位報價相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進技術(shù)工藝、節(jié)約了項目造價的投標單位失標或廢標，使評標定標失去真正意義上的公平合理。

因此，我們應(yīng)當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。

解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學(xué)性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。

通過解釋澄清，保證投標競爭公平、評標定標公開、合理。

三、凈化行業(yè)環(huán)境，提高人員素質(zhì)

施工企業(yè)的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響，合理造價是施工企業(yè)的生命線。

為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)應(yīng)嚴格按照招投標的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目實際編制工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價。

同時，應(yīng)嚴格防止招標單位向投標單位泄露招標控制價的定額組價明細、在開標前撤換投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發(fā)生。

對預(yù)算編制人員加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進行技術(shù)設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴厲查處預(yù)算造價人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進行造價工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

四、合同雙方分擔(dān)風(fēng)險應(yīng)明確約定

由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。因為按工程量清單計價中標的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。

如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當市場材料價格變化風(fēng)險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的。

當一種材料的市場價格上漲風(fēng)險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)�價格上漲的材料虧損進行補償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險還是可以承擔(dān)的。問題是如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的墓礎(chǔ)上雪上加霜。

所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應(yīng)當對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定。

否則，建設(shè)單位或投資方既不負責(zé)材料采購，又不對材料認質(zhì)認價，將材料漲價風(fēng)險全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。

另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標準性，參與評標定標的過程監(jiān)督，審查中標價的合理性和對中標合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。

五、完善工程量清單計價體系法規(guī)建設(shè)

工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標準，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束。

因此，加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》，依法查處違反工程量清單規(guī)范強制性標準的行為。

同時，做好工程計價依據(jù)和工程消耗量定額及預(yù)算定額的人工機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價指數(shù)，材料信息價格等配套工作。

現(xiàn)階段，工程總承包和PPP項目招標定標已經(jīng)繞開了清單招標這項國家標準，清單招標如不能得到重視，工程量清單計價體制的運行將會受到嚴重影響。