工程造價(jià)審核與工程審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系

 工程造價(jià)審核是工程造價(jià)管理工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，屬于企業(yè)內(nèi)部管理行為，有的企業(yè)也簡(jiǎn)稱為“審價(jià)”�？⒐�審計(jì)則是國(guó)家法定的監(jiān)督行為，針對(duì)項(xiàng)目決策、實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　一、工程造價(jià)審核與工程審計(jì)的概念

　　工程造價(jià)審核是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，依據(jù)國(guó)家行政主管部門或行業(yè)頒發(fā)的工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格調(diào)整系數(shù)，按照設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量，對(duì)工程造價(jià)計(jì)定的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行核查、分析和審定并給出結(jié)論的一系列工作。在工程的不同實(shí)施階段，工程造價(jià)審核的內(nèi)容和針對(duì)性也不同。

　　對(duì)于電力工程而言，在初步設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)審核的對(duì)象是項(xiàng)目概算全部費(fèi)用，重點(diǎn)是概算編制原則的合理性、主要工程量的對(duì)比審核、主要設(shè)備材料價(jià)格水平的確定和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析;在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工程造價(jià)審核是以承包合同為基礎(chǔ)，核查單位工程預(yù)算是否與實(shí)際完成工程量相符、費(fèi)用指標(biāo)是否控制在批準(zhǔn)概算額度內(nèi)等，并對(duì)是否可以進(jìn)入階段性進(jìn)度付款程序給出結(jié)論;在竣工驗(yàn)收后的工程造價(jià)審核，則是結(jié)合設(shè)計(jì)變更、施工簽證等情況，做出符合施工實(shí)際消耗的工程造價(jià)審核結(jié)論，該結(jié)論是承發(fā)包雙方進(jìn)行工程最終價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

　　竣工審計(jì)是根據(jù)《審計(jì)法》和國(guó)家審計(jì)署相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在竣工之后進(jìn)行的審計(jì)，主要工作內(nèi)容為：審核竣工決算編制依據(jù)是否符合規(guī)定，審查概(預(yù))算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，交付使用的固定資產(chǎn)是否完整，是否符合國(guó)家規(guī)定，有無(wú)隱匿資金，有無(wú)隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余、以及有無(wú)以投資包干結(jié)余名義轉(zhuǎn)移基建投資之類的違紀(jì)行為等。

　　二、工程造價(jià)審核與工程審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系

　　工程造價(jià)審核和竣工審計(jì)雖然都是主要針對(duì)工程項(xiàng)目資金使用進(jìn)行的核查工作，但兩者卻有著本質(zhì)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、兩者針對(duì)的對(duì)象不同竣工審計(jì)是以整個(gè)工程項(xiàng)目為對(duì)象，審計(jì)內(nèi)容包括資金來(lái)源、基建計(jì)劃、前期工作、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施、資金撥付等一切財(cái)務(wù)收支，而工程造價(jià)審核主要以單位工程為對(duì)象提出審核意見，最終匯總形成對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的審核意見，主要是對(duì)單位工程造價(jià)確定的合理性負(fù)責(zé)�？⒐�審計(jì)的工作范圍要比工程造價(jià)審核大得多。

　　2、兩者的依據(jù)不同工程造價(jià)審核主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》、《全國(guó)統(tǒng)一建筑裝飾裝修工程消耗量定額》、人材機(jī)統(tǒng)一基價(jià)表及單位估價(jià)表(或價(jià)格參數(shù))、費(fèi)用定額、設(shè)計(jì)施工圖紙和工程實(shí)物量等進(jìn)行，以施工承包合同為基礎(chǔ)，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)物交易為依據(jù)�？⒐�審計(jì)依據(jù)《審計(jì)法》、審計(jì)署頒發(fā)的《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》、《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》、國(guó)家或行業(yè)頒發(fā)的費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等進(jìn)行。

　　3、兩者的從業(yè)人員不同竣工審計(jì)與工程造價(jià)審核屬于兩個(gè)截然不同的專業(yè)學(xué)科，審計(jì)以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主;而工程造價(jià)審核以工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員為主。即使在審計(jì)單位從業(yè)的會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師同時(shí)也考取了工程造價(jià)專業(yè)證書，或者是工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員考取了會(huì)計(jì)師、審計(jì)師證書，雖然對(duì)于提高工作質(zhì)量很有幫助，但是在履行職責(zé)時(shí)，也只能以與工作相適應(yīng)的身份出現(xiàn)，絕不可相互混淆或替代。

　　4、兩者的法律效力不同審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力，凡對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。工程造價(jià)審核，以施工承包合同為基礎(chǔ)，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)物交易為依據(jù)，按照國(guó)家或地方施工人工、材料、機(jī)械消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對(duì)承發(fā)包雙方具有約束力，其工程結(jié)算結(jié)果是雙方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的法律依據(jù)。

　　5、兩者的目的不同審計(jì)的目的是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，不合理、不合法轉(zhuǎn)移資金，造成建設(shè)資金流失以及其他違法違規(guī)行為，促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)，完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性等，其職能是一種監(jiān)督行為。工程造價(jià)審核運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，對(duì)工程造價(jià)的控制和確定進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，另一方面，它是核定工程造價(jià)以及承發(fā)包雙方工程結(jié)算的依據(jù)，是編制建設(shè)項(xiàng)目竣工決算、核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。根據(jù)以上分析，就工程項(xiàng)目而言，工程造價(jià)審核與竣工審計(jì)雖然都是對(duì)項(xiàng)目投資和資金使用情況的監(jiān)督，但工程造價(jià)審核是項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督行為，竣工審計(jì)則是國(guó)家監(jiān)督行為，兩者在工作依據(jù)、從業(yè)人員資格和法律效力方面有本質(zhì)區(qū)別，絕不能相互混淆。