招標(biāo)采購活動存在相當(dāng)體量的人員、事項、文件資料等，要想妥善安排管理需要我們做到一定的標(biāo)準(zhǔn)化。包括其中的各個環(huán)節(jié)流程、工具文件都要做到標(biāo)準(zhǔn)化。我們在這篇來看看標(biāo)書如何體現(xiàn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化。
案例回放
某單位委托某市政府采購中心就智能交通系統(tǒng)交通信號區(qū)域協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)擴(kuò)展項目實施公開招標(biāo)采購。該項目要求對400個路口(包括警衛(wèi)路線)在突發(fā)情況下實現(xiàn)交通信號集中控制。為保證工期，又達(dá)到充分競爭，采購人擬將該項目按路口數(shù)量分成兩包，供應(yīng)商兼投不兼中。然而，經(jīng)過分析，這400個路口的控制系統(tǒng)單套技術(shù)需求基本相似，采購中心遂決定從路口每套交通信號系統(tǒng)的需求標(biāo)準(zhǔn)化著手制定招標(biāo)文件，針對建設(shè)一個路口所需費用進(jìn)行分項報價。由于招標(biāo)文件制作科學(xué)合理，該項目獲得了圓滿成功。
案例分析
該項目中，采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在兩方面：一是單套路口需求標(biāo)準(zhǔn)的完整、準(zhǔn)確和合規(guī);二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及對后期采購的導(dǎo)向性。總結(jié)該項目經(jīng)驗，在招標(biāo)文件的制作中要關(guān)注以下幾點：
第一，與采購人充分溝通，是寫好招標(biāo)文件的前提。項目人在制作招標(biāo)文件時，可能因技術(shù)需求的復(fù)雜性難以完整地理解采購人提出的需求，如果未和采購人充分溝通，難免會操作失誤。上述項目中，如果項目人根據(jù)采購人的要求分兩包采購，不僅技術(shù)需求重復(fù)而混亂，不利于投標(biāo)人投標(biāo)，也不利于專家評審。這種情形下，代理機(jī)構(gòu)缺乏合適的法律法規(guī)作為依據(jù)，只有充分了解采購需求，才能合理分包，編制出高質(zhì)量的招標(biāo)文件。
第二，制定模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件。技術(shù)需求部分是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，而技術(shù)需求的專業(yè)性較強(qiáng)，對代理機(jī)構(gòu)項目人來說難度較大。筆者認(rèn)為，標(biāo)書的標(biāo)準(zhǔn)化并非僅就技術(shù)而言，實際上，把采購需求、標(biāo)書制作、投標(biāo)報價進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一，也是標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容之一。上述項目在原來模塊化標(biāo)書的基礎(chǔ)上，將單套路口的技術(shù)需求進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，并在招標(biāo)文件中規(guī)范了投標(biāo)人的報價，不僅使投標(biāo)響應(yīng)更加明了，也有利于專家比較投標(biāo)供應(yīng)商的優(yōu)劣異同。
第三，在充分了解采購需求的基礎(chǔ)上，確定科學(xué)合理的評標(biāo)方法。目前，公開招標(biāo)最常用的評標(biāo)辦法是綜合評分法。綜合評分法具有可量化的特點，既有利于發(fā)揮評標(biāo)專家的作用，又能有效防止低價不正當(dāng)競爭，而其難點則在于評標(biāo)因素及權(quán)值確定比較復(fù)雜。
上述項目中，一方面，雖然設(shè)備金額占整個項目金額的50%以上，但考慮到主要設(shè)備信號控制器投標(biāo)差異性較小，其設(shè)備技術(shù)分值權(quán)重不宜太大。另一方面，技術(shù)方案的設(shè)計是招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是評標(biāo)階段重點考量的因素，因此，招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行方案的現(xiàn)場講解及演示，并要求設(shè)置相應(yīng)的評分細(xì)則。這些都為采購活動的成功奠定了基礎(chǔ)。
