既有建筑是消耗能大的一個(gè)部分。所以，研究采暖區(qū)既有建筑節(jié)能改造外部性特征極有必要。本文將從以下幾個(gè)方面來(lái)分析既有建筑節(jié)能改造外部性的相關(guān)問(wèn)題。
一、前言
目前，我國(guó)建筑的節(jié)能指標(biāo)還不夠高，對(duì)于既有建筑來(lái)說(shuō)，對(duì)其進(jìn)行改造顯得更加的重要和迫切。所以，本文研究既有建筑節(jié)能改造外部性問(wèn)題很有現(xiàn)實(shí)意義。
二、既有居住建筑節(jié)能改造的施工特點(diǎn)分析
1、施工環(huán)境復(fù)雜
(一)節(jié)能改造施工會(huì)對(duì)建筑物和周邊地區(qū)居民的生活、工作和社會(huì)活動(dòng)等帶來(lái)較
嚴(yán)重的干擾和不便，有些特殊施工工藝還可能威脅到居民的安全。
(二)建筑物周?chē)衫玫目臻g小，被改造的建筑周?chē)豢赡芴峁┹^大的材料堆放場(chǎng)地，對(duì)施工搭建腳手架、吊欄及其他垂直運(yùn)輸工具造成困難和限制。
(三)除被施工的部位，對(duì)其他非改造部位要進(jìn)行保護(hù)，防止造成損壞和污染。
2、分散入戶施工
人戶分散施工受室內(nèi)施工條件的限制，不能使用大型施工機(jī)具，設(shè)備的使用受到條件限制，施工效率降低;由于分散施工，也使實(shí)際質(zhì)量控制難度加大。人戶施工過(guò)程中，還會(huì)遇到居民的配合問(wèn)題，根據(jù)唐山示范建筑的經(jīng)驗(yàn)，提前做好群眾工作，以群眾利益為重，居民都能很好地配合。
三、既有建筑節(jié)能改造的外部性
1、既有建筑節(jié)能改造中外部性的具體概述
對(duì)于北方地區(qū)來(lái)說(shuō)，既有建筑的節(jié)能改造主要有熱源熱網(wǎng)改造、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)改造等等的三個(gè)部分。采暖區(qū)既有建筑節(jié)能改造中所提及的外部性，具體的內(nèi)涵是供熱企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民等等的部門(mén)或者單位、個(gè)體為了能夠降低能源的消耗、提高供熱的質(zhì)量和效率，采取的降低建筑采暖所需能量的具體的行為。從這些舉動(dòng)中，可以為國(guó)家的能源利用和環(huán)保節(jié)能提供更加有利的條件，給社會(huì)帶來(lái)更多的好處，為可持續(xù)發(fā)展提供了可能。
2、既有建筑節(jié)能改造的外部性類型
(一)按照外部性的屬性分類
首先，按照屬性來(lái)分類，外部性可以分為“節(jié)能外部性”和“減排外部性”兩個(gè)種類。“節(jié)能外部性”主要是對(duì)效益中的部分主要對(duì)煤、天然氣、電這些能源產(chǎn)生了作用，降低了消耗，進(jìn)而有了效益。“減排外部性”代表的是通過(guò)降低煤、天燃?xì)�、電能的使用能耗，進(jìn)行減少了使用能源給社會(huì)帶來(lái)的污染，由此而使得社會(huì)有了減排的外部效益。
(二)按照外部性的效益內(nèi)涵分類
如果按照效益的內(nèi)容來(lái)分析，既有建筑節(jié)能改造中，外部性主要有環(huán)境外部性、經(jīng)濟(jì)外部性、社會(huì)外部性等幾個(gè)內(nèi)容。其中，環(huán)境外部性的內(nèi)涵是指通過(guò)各種有效的措施減少了能源的消耗，進(jìn)而使得環(huán)境免受污染的效益。經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)涵是說(shuō)，通過(guò)有效的措施減低能源的消耗，使得社會(huì)的污染物減少，進(jìn)行為社會(huì)減少了治理污染的費(fèi)用，也提高了社會(huì)效益。社會(huì)外部性的主要內(nèi)涵是指通過(guò)減少各種能源的使用和消耗，達(dá)到了減少污染排放，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源的目的，為人來(lái)的生活環(huán)境不斷優(yōu)化提供了社會(huì)效益，從而提高了民眾的生活質(zhì)量，改善了民眾的居住環(huán)境。
(三)按照外部性的時(shí)間跨度分類
實(shí)施了外部性的改造之后，其所體現(xiàn)出來(lái)的效益不僅能夠影響當(dāng)下的民眾，還可以影響后代的民眾，由此，就可以將外部性進(jìn)行時(shí)間上的分類。比如，如果我明年能夠節(jié)能減排，使我們生活的質(zhì)量得到改善，是我們的能源得到更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的使用，是我們的空氣變得更加的潔凈，這不僅可以使得我們這一代人獲得好處，我們的子孫后代也可以從中獲得好處。所以，既有建筑節(jié)能改造外部性又可以分為“代內(nèi)外部性”和“代際外部性”這兩種分類。
四、外部改造中激勵(lì)政策的選擇應(yīng)用
1、完善節(jié)能法律法規(guī)，健全建筑節(jié)能行政配套。建筑節(jié)能的法律法規(guī)要明確指出對(duì)既有建筑節(jié)能改造的支持和鼓勵(lì)，要制定階段性的和長(zhǎng)期性的目標(biāo)，最重要的是隨著節(jié)能工作的開(kāi)展，節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，不斷提高;在各級(jí)政府建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)下要有專門(mén)管理既有建筑節(jié)能改造的單位，對(duì)節(jié)能改造提供行政支持，將既有建筑節(jié)能改造列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)必要的工作，作為專項(xiàng)計(jì)劃爭(zhēng)取到充分的資金支持，幫助建立既有建筑節(jié)能改造的能耗評(píng)價(jià)體系，合理的改造方式，改造后效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)建筑節(jié)能改造。
2、加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度。首先要增加對(duì)既有建筑節(jié)能改造的財(cái)政預(yù)算，建立建筑節(jié)能基金，在強(qiáng)調(diào)新建建筑節(jié)能以及可再生能源應(yīng)用的同時(shí)，不能忽視既有建筑的節(jié)能改造，對(duì)于采暖建筑區(qū)域，加大對(duì)供熱企業(yè)，節(jié)能改造服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，在稅收方面，可實(shí)施免稅、減稅、緩稅、再投資退稅、稅額抵扣、投資抵免以及加速折舊等，鼓勵(lì)采暖地區(qū)的城市熱力管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和室內(nèi)熱能系統(tǒng)的改造，并且加快推進(jìn)供熱體制改革和熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民不按建筑面積收取熱費(fèi)，而是誰(shuí)用熱多誰(shuí)出錢(qián)多，節(jié)能的收益就是自己的切身利益，這樣就能激勵(lì)居民建立節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造;在優(yōu)惠貸款方面，政府可以對(duì)進(jìn)行改造的產(chǎn)權(quán)單位或者業(yè)主給予貸款額度3%～5%的利息補(bǔ)貼，貼息年限1～2年。
3、多方籌資，靈活融資。政府對(duì)既有建筑節(jié)能改造的激勵(lì)措施不僅要授之以魚(yú)，更要強(qiáng)調(diào)授之以漁，即如何充分發(fā)揮改造主體自身的能動(dòng)性，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造的金融產(chǎn)品，有效地拓寬既有建筑節(jié)能改造的投融資渠道，這也是激勵(lì)政策發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。筆者認(rèn)為，可以充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金的功能進(jìn)行投融資，產(chǎn)業(yè)投資基金在中國(guó)還剛剛興起，政府要給予合理引導(dǎo)，在建筑節(jié)能領(lǐng)域可以嘗試使用，利用產(chǎn)業(yè)投資基金這個(gè)杠桿，撬動(dòng)大量的民間資金投資于既有建筑節(jié)能改造方面，有效緩解巨大的資金壓力。
五、既有建筑節(jié)能改造方案的實(shí)施
既有建筑節(jié)能改造是一個(gè)面向社會(huì)、面向大眾的工程。在改造的過(guò)程中不僅僅是需要政府的激勵(lì)措施、施工單位的改造技術(shù)，更加需要群眾對(duì)改造方案的支持。群眾對(duì)改造方案的支持與否是節(jié)能改造是否能夠順利進(jìn)行的一個(gè)重要前提。改造方案是具體的，但群眾對(duì)改造方案的評(píng)價(jià)則是感性的。如何收集群眾對(duì)改造方案的意見(jiàn)，并據(jù)此意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修正是十分重要的。在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：
1、問(wèn)卷的設(shè)計(jì)應(yīng)包含對(duì)既有建筑節(jié)能改造的理解。一份改造方案問(wèn)卷的可靠性首先與答卷人對(duì)既有建筑節(jié)能改造的理解程度有關(guān)。如果答卷人對(duì)建筑節(jié)能擁有深刻的理解，那么他的建議必然應(yīng)該受到較大程度的重視，在問(wèn)卷結(jié)果的整理上要賦予較大的權(quán)重。
2、問(wèn)卷的備選答案設(shè)計(jì)要具體劃分以能夠最大程度地體現(xiàn)答卷人的意見(jiàn)。例如，當(dāng)問(wèn)及群眾對(duì)某改造項(xiàng)目的接受程度時(shí)不能只備以“能接受、不能接受”這樣簡(jiǎn)單的選擇，而可以細(xì)致為能夠接受該項(xiàng)目的改造費(fèi)用范圍。
3、問(wèn)卷的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量避開(kāi)答卷人的感性應(yīng)對(duì)。不能讓答卷人僅以自己對(duì)方案的感性認(rèn)識(shí)來(lái)回答問(wèn)題，在設(shè)計(jì)時(shí)將問(wèn)卷的答案客觀化。想要的調(diào)查結(jié)果是需要通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的分析得出的，而不是經(jīng)由答卷人的感性認(rèn)識(shí)直接給出。答卷人理性客觀的回答不但有利于調(diào)查結(jié)果的綜合整理統(tǒng)計(jì)，也有利于分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。
