近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)保有量不斷迅速增長(zhǎng)。根據(jù)公安部交管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.19億輛。其中，汽車(chē)保有量首次突破１億輛，占機(jī)動(dòng)車(chē)總量的45.88％，是機(jī)動(dòng)車(chē)的主要構(gòu)成部分。而從汽車(chē)千人保有量來(lái)看，我國(guó)一線城市已經(jīng)達(dá)到千人15—20輛，汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入起飛期。隨著我國(guó)私人購(gòu)車(chē)比重的不斷提高，汽車(chē)正加速進(jìn)入更多家庭。機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)是導(dǎo)致停車(chē)需求增加的根本原因之一。以家用型轎車(chē)為主的汽車(chē)工業(yè)是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)進(jìn)入家庭是大勢(shì)所趨，近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量平均每年增長(zhǎng)30%，未來(lái)城市交通只能會(huì)越來(lái)越擁擠，停車(chē)問(wèn)題也將會(huì)日趨嚴(yán)峻。

1  停車(chē)場(chǎng)的分類

現(xiàn)行停車(chē)分類較為混亂,尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按停車(chē)位置劃分,分為路上停車(chē)、路外停車(chē)；按停放方式劃分，如停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)(樓)、機(jī)械式停車(chē)等；按建設(shè)方式劃分，如配建停車(chē)場(chǎng)；按使用方式劃分，如公共停車(chē)場(chǎng)、自用停車(chē)等。

目前，被廣泛認(rèn)同的是將停車(chē)場(chǎng)分為三類，即:公共停車(chē)場(chǎng)、配建停車(chē)場(chǎng)和路邊停車(chē)點(diǎn)。按筆者理解：公共停車(chē)場(chǎng)，顧名思義是為公眾提供停車(chē)服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)，是從使用上進(jìn)行分類，所以公共停車(chē)場(chǎng)既可單獨(dú)建設(shè)，也可隸屬某一建筑，特別是有些配建停車(chē)場(chǎng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，一定意義上可看作是公共停車(chē)場(chǎng)；配建停車(chē)場(chǎng)一般與公共停車(chē)場(chǎng)對(duì)應(yīng)，是按國(guó)家或各城市配建指標(biāo)確定定額，與主體建筑物同時(shí)建設(shè)，并附屬主體建筑，為本建筑物以及本建筑物吸引的外來(lái)車(chē)輛停車(chē)服務(wù)，是從建設(shè)程序上進(jìn)行分類；路邊停車(chē)點(diǎn)是由交通管理部門(mén)在部分路段劃定的停車(chē)區(qū)域，方便短時(shí)間停車(chē)需求。

2  現(xiàn)行停車(chē)場(chǎng)分類的矛盾

被廣泛認(rèn)同的停車(chē)場(chǎng)分類，概念邏輯上不嚴(yán)密，往往引起爭(zhēng)議，主要體現(xiàn)在對(duì)公共與配建停車(chē)場(chǎng)的理解上。首先，公共停車(chē)場(chǎng)是從使用對(duì)象上分類，配建停車(chē)場(chǎng)是從建設(shè)上進(jìn)行分類，兩者不屬于同一范疇，不應(yīng)相提并列，而規(guī)劃設(shè)計(jì)中往往自覺(jué)不自覺(jué)地將這兩類停車(chē)場(chǎng)相對(duì)應(yīng)，從而導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)中一系列混淆。其次，配建停車(chē)場(chǎng)是為本建筑所屬車(chē)輛和本建筑吸引外來(lái)車(chē)輛停車(chē)服務(wù)的，假設(shè)一個(gè)區(qū)域或地塊，所有建筑物都按配建指標(biāo)建有完善的配建停車(chē)場(chǎng)，理論上就不再需要公共停車(chē)場(chǎng)，因此，兩者對(duì)應(yīng)關(guān)系邏輯上不嚴(yán)密。再者，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，配建停車(chē)場(chǎng)中有很大部分是為社會(huì)公共停車(chē)服務(wù)的(不僅僅為本建筑物吸引的外來(lái)車(chē)輛服務(wù))，而名義上又稱為配建停車(chē)場(chǎng)，所以許多停車(chē)場(chǎng)無(wú)法區(qū)分究竟是配建停車(chē)場(chǎng)還是公共停車(chē)場(chǎng)，這種停車(chē)場(chǎng)分類概念的不嚴(yán)密，引發(fā)系列的規(guī)劃與使用上的混淆，如:如何確定配建停車(chē)場(chǎng)的恰當(dāng)規(guī)模，如何規(guī)劃公共停車(chē)場(chǎng)等。這些問(wèn)題一直困擾著我國(guó)停車(chē)場(chǎng)的健康發(fā)展。

3  停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

3.1  停車(chē)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

停車(chē)供給應(yīng)基本滿足城市停車(chē)需求。停車(chē)場(chǎng)應(yīng)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市土地利用、機(jī)動(dòng)車(chē)擁有水平、客運(yùn)交通方式等方面相匹配。停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)利于實(shí)施建設(shè)和管理，將停車(chē)作為一種調(diào)控手段，通過(guò)杜絕非法停車(chē)，對(duì)交通擁擠、機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量進(jìn)行調(diào)控。

3.2  停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和方法

按城市規(guī)劃步驟，停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃相應(yīng)的內(nèi)容和方法為：停車(chē)行為特征及其基本概念、停車(chē)需求及預(yù)測(cè)分析、停車(chē)供給分布理論、停車(chē)場(chǎng)及停車(chē)設(shè)備分類、停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃及換乘系統(tǒng)、停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、建筑物停車(chē)配建系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、停車(chē)管理信息系統(tǒng)沒(méi)計(jì)研究。

3.3  停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中若干關(guān)鍵性問(wèn)題

3.3.1 停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃目標(biāo)

作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)組成部分，停車(chē)規(guī)劃設(shè)計(jì)不可能一步到位，因此在城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，都必然包含停車(chē)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)可分兩個(gè)層次，一是近期目標(biāo)，解決現(xiàn)狀(或三至五年)停車(chē)問(wèn)題，二是遠(yuǎn)期目標(biāo)，滿足未來(lái)城市停車(chē)需求。規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)將涉及到資源合理配置與利用，當(dāng)按遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，在短期內(nèi)停車(chē)指標(biāo)會(huì)過(guò)大，特別是建筑物配建停車(chē)場(chǎng)，可能引起用地和建設(shè)的浪費(fèi)。當(dāng)按近期目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，停車(chē)場(chǎng)缺乏所導(dǎo)致的交通問(wèn)題隨時(shí)間推移也將愈加嚴(yán)重，而且建筑物一旦建成，很難再?gòu)挠玫厣匣蚪ㄖ?guī)模上增加配建停車(chē)設(shè)施。停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須綜合考慮近遠(yuǎn)期目標(biāo)，保持彈性發(fā)展。

3.3.2 總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中的停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

我們常�？吹匠鞘锌傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將“公共停車(chē)場(chǎng)”以具體規(guī)模落實(shí)到位，畫(huà)到規(guī)劃設(shè)計(jì)圖中，依筆者觀點(diǎn)，這是毫無(wú)意義，毫無(wú)依據(jù)的。如前面所言，假設(shè)一個(gè)區(qū)域或地塊，所有建筑物都按配建指標(biāo)建有完善的配建停車(chē)場(chǎng)，就不再需要公共停車(chē)場(chǎng)。城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)用地布局畢竟是相當(dāng)概括的，也無(wú)法確定一個(gè)地區(qū)配建指標(biāo)不足而修建“公共停車(chē)場(chǎng)”(即使確定了配建指標(biāo)不足，首先應(yīng)考慮修改配建指標(biāo)，而不是布設(shè)“公共停車(chē)場(chǎng)”)。因此，在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是:確定停車(chē)發(fā)展政策和全市停車(chē)總需求、確定各類建筑物配建停車(chē)指標(biāo)。我們的思維方式應(yīng)該是：停車(chē)場(chǎng)的健康發(fā)展應(yīng)基本滿足城市停車(chē)需求，否定非法停車(chē)，配建停車(chē)設(shè)施加上合法的路邊停車(chē)設(shè)施應(yīng)基本滿足城市停車(chē)總需求，傳統(tǒng)的“公共停車(chē)場(chǎng)”不能成為總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的主體，所謂的“公共停車(chē)場(chǎng)”(沿用傳統(tǒng)概念)只能是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)停車(chē)設(shè)施不足部分的補(bǔ)充。

3.3.3 停車(chē)發(fā)展政策與配建停車(chē)指標(biāo)

停車(chē)發(fā)展政策和各類建筑物配建停車(chē)指標(biāo)是城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)階段最應(yīng)有所作為的方面，也是起到對(duì)停車(chē)總體控制與把握的兩個(gè)主要方面，是總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作重點(diǎn)。停車(chē)發(fā)展政策是停車(chē)場(chǎng)發(fā)展的總體策略，目前我國(guó)城市普遍停車(chē)車(chē)位缺口過(guò)大，基本上是提倡建設(shè)，但仍缺少鼓勵(lì)發(fā)展建設(shè)的措施和穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源。停車(chē)發(fā)展政策應(yīng)從土地資源、機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展水平、出行方式等方面綜合論證停車(chē)場(chǎng)發(fā)展策略和保證停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的措施，并從政策上對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)起調(diào)控作用。如日本和香港的停車(chē)發(fā)展政策著重強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)私人投資停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，采用“購(gòu)車(chē)者必有車(chē)位”的政策以控制機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)。

配建停車(chē)指標(biāo)是實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的依據(jù)。八十年代頒布的“停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)”對(duì)配建停車(chē)指標(biāo)作了詳細(xì)規(guī)定，多年來(lái)是指導(dǎo)我國(guó)城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)的依據(jù)，相當(dāng)于“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。為適應(yīng)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)形勢(shì)變化，有關(guān)部門(mén)正著手修訂此規(guī)則。但是各城市經(jīng)濟(jì)和車(chē)輛擁有水平是不一致的，停車(chē)場(chǎng)配建定額指標(biāo)也不是唯一的，為此，不少城市已依據(jù)本城市實(shí)際情況制定了相應(yīng)的配建停車(chē)指標(biāo)，并列入地方法規(guī)(如:上海、深圳等城市)。這種做法值得提倡，筆者認(rèn)為，城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)加深對(duì)配建停車(chē)指標(biāo)的研究，制定切合實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單地套用“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，此外，配建停車(chē)指標(biāo)中應(yīng)對(duì)自用和公用兩個(gè)部分做出詳細(xì)的量值規(guī)定。

停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)或道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)內(nèi)容，在總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃不同階段都會(huì)遇到停車(chē)問(wèn)題。城市停車(chē)場(chǎng)是帶有公益性的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，為適應(yīng)汽車(chē)進(jìn)入家庭的發(fā)展趨勢(shì)，為保證城市交通健康發(fā)展，為解決未來(lái)城市停車(chē)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)積極鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，需要盡早地對(duì)城市停車(chē)進(jìn)行全面綜合地研究，從而不斷的完善停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。