政府投資項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為改善民生、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府投資規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益明顯。作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進(jìn)行依法監(jiān)督，關(guān)注項(xiàng)目前期決策、工程造價(jià)、建設(shè)程序管理、建設(shè)質(zhì)量管理、投資績(jī)效等情況，審查建設(shè)項(xiàng)目中是否存在資金使用不到位、決策失誤、損失浪費(fèi)等不合規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮更大效益，保證國(guó)家財(cái)政資金安全高效使用。
一、前期勘察工作不到位，后期變更頻繁隱患多
工程勘察通過(guò)對(duì)地形、地質(zhì)及水文等要素的測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜合評(píng)定，提供可行性評(píng)價(jià)與建設(shè)所需的基礎(chǔ)資料。它是基本建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。搞好工程勘察，特別是前期勘察，可以對(duì)建設(shè)場(chǎng)地做出詳細(xì)論證，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。但在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在地質(zhì)勘查不準(zhǔn)確，地基開(kāi)挖后，發(fā)現(xiàn)地勘報(bào)告與實(shí)際地質(zhì)情況完全不符,需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，或是地勘報(bào)告與實(shí)際地形完全不符，導(dǎo)致施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更多、變化大等情況。
二、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，責(zé)任主體不明確
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，是項(xiàng)目順利實(shí)施的根本保證，項(xiàng)目管理水平的高低，直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞。有的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)多重設(shè)置，管理混亂，有的項(xiàng)目管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)和施工管理經(jīng)驗(yàn)，施工過(guò)程中被施工單位牽著鼻子走，不能對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資進(jìn)行有效控制，致使項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的效果。
三、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范
有的投標(biāo)單位為了避免相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，或?yàn)榱嗽谝院蟮捻?xiàng)目中輪流中標(biāo)，相互惡意串通投標(biāo)，共同抬高或者壓低標(biāo)價(jià)，損害國(guó)家利益。有的投標(biāo)單位為了保證自己中標(biāo)直接借用多家投標(biāo)單位的資質(zhì)，簽訂假《授權(quán)委托書(shū)》參與投標(biāo)，表面上是多家施工單位在參與投標(biāo)，實(shí)際情況是無(wú)論哪家投標(biāo)單位中標(biāo)，都是自己中標(biāo)，以獲取不當(dāng)利益。
四、竣工結(jié)算質(zhì)量低，高估冒算水分大
利益最大化是各施工單位追求的目標(biāo)，但有些施工單位不是從精心組織、科學(xué)管理、提高效率入手來(lái)獲取利益，而是采取弄虛作假、隱瞞欺騙等手段來(lái)獲取不當(dāng)利益。比較典型的表現(xiàn)有：一是現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程記錄不真實(shí)，內(nèi)容不全面，事由不清晰，采取弄虛作假的手段騙取建設(shè)資金；二是進(jìn)行惡意變更，將本來(lái)不需要變更、利潤(rùn)不高的項(xiàng)目變更為利潤(rùn)相對(duì)較多的項(xiàng)目，以獲取更大利潤(rùn)，浪費(fèi)建設(shè)資金；三是無(wú)中生有，虛增項(xiàng)目或工序，施工單位利用建設(shè)工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，將實(shí)際沒(méi)有發(fā)生的項(xiàng)目或工序，在結(jié)算書(shū)中無(wú)中生有地列出，虛增造價(jià)；四是高套定額，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)在套用定額子目時(shí)，不按實(shí)際施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)套用定額，而是選擇費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高的定額子目，或者將分項(xiàng)工程定額子目中已綜合考慮的工序內(nèi)容，又拆開(kāi)分解重復(fù)套用，甚至故意串套定額，抬高造價(jià)。
筆者認(rèn)為可以采取以下措施遏制政府投資領(lǐng)域存在的上述問(wèn)題：
一、政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格做好前期地質(zhì)勘查工作。工程地質(zhì)勘查的有無(wú)、工程勘察設(shè)計(jì)的好壞，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算造價(jià)的高低和工程質(zhì)量的好壞，對(duì)固定資產(chǎn)投資具有先導(dǎo)和決定性影響。
二、嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度。政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，可以吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、社會(huì)信譽(yù)好的施工企業(yè)參與投標(biāo)，既可保證工程質(zhì)量，又可保證工程進(jìn)度，也可降低工程成本、有效控制工程造價(jià)，有利于社會(huì)的公平正義，有利于建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。政府相關(guān)職能部門要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程嚴(yán)加監(jiān)管，從招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件制定、評(píng)標(biāo)辦法選取到投標(biāo)資格審查、專家評(píng)委抽取等進(jìn)行全方位監(jiān)督，提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，減少暗箱操作。
三、嚴(yán)格工程變更審批程序，防止隨意設(shè)計(jì)變更。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更的監(jiān)督，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目隨意設(shè)計(jì)變更。一要制定相關(guān)規(guī)章制度，為監(jiān)管工程變更提供法律依據(jù)，加大監(jiān)管力度；二要堅(jiān)持聯(lián)合審批，在聽(tīng)取業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的意見(jiàn)后集體會(huì)商決策，確定是否變更，研究最佳變更方案，做到公開(kāi)透明；三要深入工地，現(xiàn)場(chǎng)察看，認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、工程現(xiàn)場(chǎng)情況，分析變更原因，確認(rèn)變更的必要性、合理性、真實(shí)性。
