導(dǎo)讀
隨著互聯(lián)網(wǎng)對各行各業(yè)的深入影響，傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+成為發(fā)展趨勢，坐在電腦前，就能在線完成招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)活動，這就是近年來火爆發(fā)展的電子招投標(biāo)。通過與互聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)了全國各地互聯(lián)互通，那么電子招投標(biāo)對招標(biāo)方、投標(biāo)方有何影響？
電子招投標(biāo)有多厲害？
實行電子招投標(biāo)后，太多起串標(biāo)、圍標(biāo)案件被曝光，被處罰款、判刑的不在少數(shù)。
2021年4月，江蘇通報兩起串標(biāo)案件：2家建企造價鎖號一致，認(rèn)定為相互串通投標(biāo)；4家建企存在電子投標(biāo)文件預(yù)算編制軟件密碼鎖號一致的情形，認(rèn)定存在串通投標(biāo)行為。
2021年2月，廣東東莞通報：88家企業(yè)涉嫌串通投標(biāo)，統(tǒng)一制定項目投標(biāo)報價，參與實施水利、市政等工程圍串標(biāo)。
2019年11月，安徽省宿州市披露一起串通投標(biāo)案。110家公司在靈璧縣一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目(第一批次)中存在串通投標(biāo)行為。
2019年10月，安徽省安慶市通報：當(dāng)?shù)匾粋�800多萬的項目，竟有146家企業(yè)的投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)中，存在同一子目的消耗量及組價異常相同，組價及補充定額編號異常相同，組價及調(diào)整系數(shù)異常相同，消耗量及補充定額編號異常相同，組價異常相同等情形。最終，被認(rèn)定為“串通投標(biāo)”，沒收投標(biāo)保證金2336萬。
2019年8月，浙江省武義縣檢察院對一起特大串通投標(biāo)案的首批24名被告人依法提起公訴。這些人伙同其他投標(biāo)者借用多家公司資質(zhì)，統(tǒng)一報價串通投標(biāo)，并約定利益共享，最終78個工程全部中標(biāo)，涉案中標(biāo)金額近20億元。
怎么查圍串標(biāo)？
1、投標(biāo)文件雷同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同。
2、投標(biāo)文件中，出錯誤的地方一致。
3、電子投標(biāo)中，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域。
4、不同的投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印。
5、投標(biāo)文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同。
6、一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，裝訂了另一家投標(biāo)人名稱的文件材料，比如：出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標(biāo)人公章等。
7、投標(biāo)人代表不知道公司老總的電話號碼。
8、不同投標(biāo)人在開標(biāo)前乘坐同一輛車前往，有說有笑，開標(biāo)現(xiàn)場卻假裝不認(rèn)識。
9、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化。
10、不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報價相近，但是各分項報價不合理，又無合理的解釋。
11、故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同。
12、故意按照招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)條款，制作無效投標(biāo)文件。
13、投標(biāo)人一年內(nèi)有三次及以上參加報名并購買招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開標(biāo)會議。
14、遞交投標(biāo)文件截止時間前，多家投標(biāo)人幾乎同時發(fā)出撤回投標(biāo)文件的聲明。
15、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一賬戶資金繳納。
16、多個投標(biāo)人使用同一個人或者同一企業(yè)出具的投標(biāo)保函。
17、售后服務(wù)條款雷同。
18、故意漏掉法人代表簽字。
19、投標(biāo)文件中法人代表簽字出自同一人之手。
電子招投標(biāo)的利與弊
1、對于投標(biāo)方，電子招投標(biāo)能夠：
節(jié)約投標(biāo)成本。將整個招投標(biāo)活動移到線上，購買標(biāo)書、編制投標(biāo)文件、異議提出、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)和澄清答復(fù)等均可在網(wǎng)上實現(xiàn)，無需舟車勞頓，大大提高了工作效率。
增加投標(biāo)機(jī)會。投標(biāo)人在辦公室上網(wǎng)即可購買標(biāo)書、參加開標(biāo)和澄清工作，節(jié)省了標(biāo)書印刷費和差旅費等交易成本。增加參與機(jī)會。由于大大減少了投標(biāo)成本，投標(biāo)人會盡量嘗試通過網(wǎng)上投標(biāo)，在同時段可以多找項目投標(biāo)，增加了投標(biāo)人參與競爭的機(jī)會。
2、對于行業(yè)，電子招投標(biāo)能夠：
打破地區(qū)保護(hù)壁壘。投標(biāo)方可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動，能夠打破部分地區(qū)的保護(hù)壁壘，使得競爭更充分。
拓寬供應(yīng)商選擇范圍。電子招標(biāo)投標(biāo)可突破地域限制，促進(jìn)信息更加公開，所有潛在供應(yīng)商都有機(jī)會參與全國市場競爭。
增加競爭，優(yōu)勝劣汰。新供應(yīng)商欲進(jìn)入新市場，一般都會以更好的性價比身份出現(xiàn)；老供應(yīng)商為防新供應(yīng)商掠奪市場，也會以更低的利潤率和更好的服務(wù)維持原市場份額。
3、強化行業(yè)監(jiān)管，電子化招標(biāo)能夠：
實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，隨時查看投標(biāo)人信用。開放的電子招投標(biāo)交易平臺與招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺等系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)方可隨時了解投標(biāo)人信息，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)各方自律誠信從業(yè)。
實現(xiàn)在線監(jiān)管。電子招投標(biāo)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理者提供了新的管理手段，增強了管控力度。
信息可追溯查詢。實施電子招投標(biāo)，招標(biāo)項目的所有信息都記錄在系統(tǒng)中，均可實時在線查詢。
目前全國各地均有相應(yīng)的關(guān)于電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。
各省識別電子圍串標(biāo)
福建省關(guān)于施工招標(biāo)項目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見
一、不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件存在下列情形之一，視為電子投標(biāo)文件雷同：
（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳計算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形。
（二）不同投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔記錄的計價軟件加密鎖序列號信息有一條及以上相同，或者記錄的硬件信息中存在一條及以上的計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和硬盤序列號均相同的（招標(biāo)控制價的XML格式文件或計價軟件版成果文件發(fā)布之前的軟硬件信息相同的除外），或者不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔除外）編制時的計算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和硬盤序列號均相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。
（三）不同投標(biāo)人的技術(shù)文件經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺查重分析，內(nèi)容異常一致或者實質(zhì)性相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”的情形。
不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件存在雷同的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)否決其投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。
江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦的；
（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；
（五）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯誤的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。
上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第二十四條（視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形）
投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯誤一致；
（二）不同投標(biāo)人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；
（四）參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；
（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
義烏市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第四十七條 有下列情形之一的，視為串通投標(biāo)行為，評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后認(rèn)定的，可直接作廢標(biāo)處理，并提請有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；
（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；
（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的；（八）不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；
（九）不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；
（十）評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。
云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理暫行辦法
第四條招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)活動中有下列情形之一的，認(rèn)定為其與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為：（一）在規(guī)定的開標(biāo)時間前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)信息傳遞給該項目的其他投標(biāo)人的；
（二）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù))的；
（三）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式、標(biāo)底、資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會成員名單、資格預(yù)審或評標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項的；
（四）在中標(biāo)通知書發(fā)出前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項目進(jìn)行實質(zhì)性談判，或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償?shù)模?/p>
（五）在評標(biāo)結(jié)束前預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，或在招標(biāo)文件中設(shè)定明顯傾向性條款，或向評標(biāo)委員會進(jìn)行傾向性引導(dǎo)評標(biāo)的；
（六）為參與該建設(shè)工程投標(biāo)的投標(biāo)人提供影響公平競爭的咨詢服務(wù)或為其制作投標(biāo)資料的；
（七）組織或協(xié)助投標(biāo)人串通投標(biāo)的；
（八）發(fā)現(xiàn)存在不同的投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、項目負(fù)責(zé)人等由同一個單位繳納社會保險情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；
（九）發(fā)現(xiàn)有由同一人或分別由幾個有利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上（含兩個）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會、交納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；
（十）在資格審查或開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標(biāo)的；
（十一）招標(biāo)人與投標(biāo)人委托同一造價咨詢公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或同一執(zhí)業(yè)人員提供咨詢或代理服務(wù)的；
（十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項目投標(biāo)的投標(biāo)人提供咨詢的；
（十三）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費用補償?shù)模?/p>
（十四）在評標(biāo)時，對評標(biāo)委員會進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或無故干擾正常評標(biāo)秩序的；
（十五）指使、暗示或強迫要求評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的；
（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他串通行為。
