摘要：房屋市政工程的模板腳手架項目由總（專業(yè)）承包單位發(fā)包給專業(yè)分包單位形成專業(yè)分包項目,在認定其是否為合法專業(yè)分包項目時，存在模糊狀態(tài)、邊界不清的問題。因此，本文從專業(yè)分包合同、項目部管理人員、技術工人、模板腳手架施工、工程款支付等角度分析，判定其是否為合法專業(yè)分包項目
關鍵詞：專業(yè)分包合同、項目部管理人員、技術工人、模板腳手架施工、工程款支付
根據住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，在檢查建筑工地施工單位市場行為時，發(fā)現總（專業(yè)）承包單位（以下為“承包單位”）將建筑工程的模板腳手架項目發(fā)包給專業(yè)承包單位形成專業(yè)分包項目時，對如何界定其是否為合法專業(yè)分包項目還存在模糊不清的問題。因此本文將從專業(yè)分包合同、項目部管理人員、技術工人、模板腳手架施工、工程款支付情況五個層面闡述合法專業(yè)分包項目的有關要求。
一、從專業(yè)分包合同判定
專業(yè)分包合同，是指承包單位將承包合同范圍內建筑工程的模板腳手架項目施工業(yè)務發(fā)包給專業(yè)分包單位且簽訂的合同。在專業(yè)分包合同中，主要包含甲方、乙方、工程內容及項目部管理人員。其中，甲方為承包單位，乙方為具有模板腳手架資質專業(yè)分包單位，工程內容是該項目模板腳手架施工（包括安裝、拆除）工程，且甲、乙方單位名稱、資質情況及管理人員，均應在建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上登記。
以上依據的法律法規(guī)如下：
《中華人民共和國建筑法》第三章第十五條建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。《建設工程質量管理條例》第二章第七條建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位；第四章第二十六條施工單位應當確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人�！督ㄖ䴓I(yè)企業(yè)資質標準》總則第三項第二款，取得專業(yè)承包資質的企業(yè)可以承接具有施工總承包資質的企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程�！督ㄖ䴓I(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第三十四條資質許可機關應當推行建筑業(yè)企業(yè)資質許可電子化，建立建筑業(yè)企業(yè)資質管理信息系統(tǒng)。
二、從項目部管理人員判定
項目部管理人員應是專業(yè)分包單位的人員。專業(yè)分包單位應向施工現場派駐項目部管理人員，包括項目經理、施工員、安全員、機械員等其他管理人員，以上人員應與專業(yè)分包合同中約定的項目部管理人員一致。項目經理，應具有中級及以上結構、機械、電氣等專業(yè)的職稱證書，或具有相應專業(yè)的注冊建造證書；項目部其他管理人員，應具有施工員、安全員、機械員等崗位證書。以上人員由專業(yè)分包單位與其簽訂勞動合同、繳納社會保險、發(fā)放工資，崗位證書單位名稱應與專業(yè)分包單位名稱一致。
以上依據的法律法規(guī)如下：
《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》總則第三項第二款，取得專業(yè)承包資質的企業(yè)應對所承包的專業(yè)工程全部自行組織施工；模板腳手架專業(yè)承包資質標準的資質標準，企業(yè)主要人員第一款，結構、機械、電氣等專業(yè)中級以上職稱人員不少于5人；模板腳手架專業(yè)承包資質標準的資質標準，企業(yè)主要人員第二款，持有崗位證書的施工現場管理人員不少于10人，且施工員、安全員、機械員等人員齊全�！蹲越ㄔ鞄煿芾硪�(guī)定》第一章第三條第二款，未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。
三、從技術工人判定
該項目的模板腳手架由專業(yè)分包單位的技術工人施工。技術工人應具有經考核或培訓合格的模板工、架子工的崗位證書，應由專業(yè)分包單位與技術工人簽訂勞動合同、繳納社會保險、發(fā)放工資，且應在建筑市場監(jiān)管服務平臺上登記。
以上依據的法律法規(guī)如下：
《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》總則第三項第二款，取得專業(yè)承包資質的企業(yè)應對所承包的專業(yè)工程全部自行組織施工；模板腳手架專業(yè)承包資質標準的資質標準，企業(yè)主要人員第三款，經考核或培訓合格的模板工、架子工等技術工人不少于20人。
四、從模板腳手架施工判定
模板腳手架施工，應先備好符合施工要求的模板腳手架材料，由專業(yè)分包單位的模板腳手架的技術工人經過入場安全教育及施工前安全技術交底后，在項目部管理人員的指揮下施工，通過監(jiān)理人員旁站并驗收合格，方可投入使用。具體判定內容有以下四個方面：
一看模板腳手架來源。通常模板腳手架由購買或租賃獲得，如果是購買的模板腳手架，應有購買發(fā)票，購買方為專業(yè)分包單位（或承包單位）；如果是租賃的模板腳手架，應有租賃合同及租賃費用發(fā)票，承租方為專業(yè)分包單位（或承包單位）。購買或租賃的模板腳手架都應有符合施工要求的產品合格證明。
二看模板腳手架施工。技術工人在進入施工現場后應先接受承包單位安全三級教育并考試合格；在模板腳手架施工前，經項目部技術負責人、安全負責人進行安全技術交底，施工時應由施工員、安全員、技術員現場指揮，并經監(jiān)理人員旁站驗收。
三看施工資料。項目部會議記要或模板腳手架專項施工方案，明確項目部人員對模板腳手架施工職責分工；施工方案應由技術負責人審核，安全員審查模板腳手架施工人員崗位證書是否符合施工要求；技術工人填寫職工安全教育記錄卡、職工安全生產責任書、職工安全教育試卷等。以上參與人員均為分包單位人員。
四看驗收資料。模板腳手架施工完成后，安裝單位（專業(yè)分包單位）、使用單位（承包單位）、監(jiān)理單位，要對安裝完成的模板腳手架進行驗收，形成的資料包括模板腳手架驗收記錄、旁站監(jiān)理記錄、作業(yè)前設備材料檢查驗收記錄。以上資料中的施工人員應為分包單位人員，使用單位人員應是承包單位人員，旁站監(jiān)理記錄說明安裝事實及時間。
以上依據的法律法規(guī)如下：
《建設工程安全生產管理條例》第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。《建筑工程施工現場安全管理內業(yè)標準》，分部（分項）工程安全技術交底、安裝驗收記錄。
五、從工程款支付判定
工程完成后，甲乙雙方應簽訂工程結算單及工程款支付發(fā)票。結算單中的甲乙方應與專業(yè)分包合同中的甲乙方一致。發(fā)票中的購賣方為承包單位，銷售方為專業(yè)分包單位，備注欄標注的工程名稱、工程地點應與專業(yè)分包合同內容一致。
綜上，當承包單位與分包單位簽訂了專業(yè)分包合同，工程內容為模板腳手架項目，項目部管理人員、技術工人均為專業(yè)分包單位人員，材料設備均來自甲方或乙方，工程款支付雙方與專業(yè)分包合同甲乙雙方一致時，可判定該項目為模板腳手架合法專業(yè)分包項目。
