【摘要】某副省級省會城市已公布傷亡事故十七起。深層次剖析建筑生產(chǎn)安全事故的原因。
【關(guān)鍵詞】剖析；建筑生產(chǎn)；事故
引言：
2007年4月29日至9月9日，某副省級省會城市已公布傷亡事故十七起，死亡22人，重傷6人，輕傷4人。其中：機械傷害事故三起死亡5人，重傷3人；坍塌事故三起，死亡4人，重傷3人，輕傷4人；高墜事故六起，死亡6人；中毒事故二起，死亡4人；物打事故一起，死亡1人；觸電事故二起，死亡2人。事故的特點為：一是事故類型多，包括機械傷害、坍塌、高墜、中毒、物打、觸電等六種；二是較大事故多，即一次死亡三人的事故三起；三是傷亡事故頻率高建筑工程論文，即七月份五起、八月份六起，即平均五天半發(fā)生一起傷亡事故；四是出現(xiàn)了同一事故單位重復(fù)發(fā)生事故的情況，即二家事故單位連續(xù)二次發(fā)生死亡事故；五是特級、一級企業(yè)事故發(fā)生率增加，如涉及事故的十五家施工企業(yè)中，特級企業(yè)一家，一級企業(yè)八家。
在上述生產(chǎn)安全事故中，從現(xiàn)象看體現(xiàn)為安全管理失控。但業(yè)內(nèi)人事根據(jù)多年的建筑安全管理工作經(jīng)驗與對事故情況的了解，普遍認為：雖然生產(chǎn)安全事故是由多方面原因造成的，但“有法不依、執(zhí)法不嚴”、“職責(zé)不清、責(zé)任不明”，造成的建筑市場混亂是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的根本原因。自1997年至今，國家及有關(guān)主管部門相繼頒布了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等多部法律、法規(guī)，十幾個部頒行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程，地方政府與其行業(yè)主管部門頒布的地方性法規(guī)、規(guī)定更是不計其數(shù)。在數(shù)量與范圍上，安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實現(xiàn)，但在貫徹落實上還急待加強。
一、無限制增加的建筑施工企業(yè)與有限的建筑市場開發(fā)，形成了“僧多粥少”的激烈、無序競爭，造成了建筑市場的混亂。
建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第四條要求建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必備要件十二項，但真正滿足這些條件的卻很少。如：在已取得“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”的施工企業(yè)中，能滿足第二款“保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入”、第三款“設(shè)置安全管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員”、第七款“依法參加工傷保險”等要求的極少。申報企業(yè)雖然提供的要件形式都能滿足要求，但實際上是：安全生產(chǎn)資金有專項帳戶、無專項存款，兼職安全管理人員多于專職――有名無實，只有特級與極少數(shù)的一級企業(yè)參加了工傷保險┅┅如某副省級省會城市，特級建筑施工企業(yè)一家，一級建筑施工企業(yè)近百家，二級、三級建筑施工企業(yè)上千家，而年建筑面積不超過一千萬平方米，激烈、無序競爭的情況由此可見。
二、建設(shè)單位為謀取暴利，無視法律程序、逃避監(jiān)管，肆意違法擾亂建筑市場秩序。
（一）立項與施工過程方面
《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證┅┅”建筑工程論文，第八條申請領(lǐng)取施工許可證的必備要件八項，特別是第五款“有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”、第六款“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”、第七款“建設(shè)資金已經(jīng)落實”，建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第四條第八款“┅┅建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。……”。在90%的建設(shè)項目中，即使到了基礎(chǔ)施工階段，建設(shè)單位也滿足不了上述的要求論文提綱格式。其他5%的建設(shè)項目，從開工至竣工甚至都沒有任何手續(xù)。還有的建設(shè)單位在不具備正常施工的條件下，大搞“三邊”工程，或在沒有行業(yè)主管部門的法定開工要件不能辦理開工手續(xù)時，擅自強迫施工單位開工并無視行業(yè)主管部門的管理，在行業(yè)主管部門多次下達停工處罰決定后，仍然違法建設(shè)直至發(fā)生傷亡事故后仍然施工。在施工過程中，多數(shù)建設(shè)單位為追求利潤最大化，嚴重違背客觀與科學(xué)規(guī)律并至法律、法規(guī)于不顧，以拒付或延付工程款為威脅手段，肆意要求施工單位壓縮工期，造成施工現(xiàn)場產(chǎn)生了大量的嚴重安全隱患。
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《中華人民共和國建筑法》第十六條“建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位”，第十八條“┅┅公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。”，第二十四條“提倡對建筑工程實行總承包、嚴禁將建筑工程肢解發(fā)包”�？蓪嶋H情況卻是“易標”、“圍標”、“低價中標”、“肢解發(fā)包”情況隨處可見；更有甚者，在建設(shè)部網(wǎng)站事故書報中體現(xiàn)的，十一天二次發(fā)生死亡事故的施工單位仍然能參加投標，而且類似情況時有發(fā)生。“安全生產(chǎn)一票否決”成為一句空話。
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除《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定外，省級政府《★★★建筑市場管理條例》第四十條“工程款的支付實行預(yù)付工程款和支付進度款制度。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在施工合同約定的開工之日起十五日內(nèi)，向承包單位支付不少于合同約定的工程造價百分之二十五的預(yù)付工程款。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程項目開工后按照合同約定，向承包單位支付工程款建筑工程論文，并按照比例沖銷預(yù)付工程款。”、第四十一條“承包單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程項目竣工之日起三十日內(nèi)向發(fā)包單位交迭竣工結(jié)算文件，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在接到竣工結(jié)算文件之日起五十日內(nèi)完成竣工結(jié)算審核，并支付工程款┅┅”、第四十二條“發(fā)包單位自接到竣工結(jié)算文件之日起五十日內(nèi)未完成竣工結(jié)算審核，且未支付應(yīng)付的工程款的，視為拖欠工程款。┅┅”，《★★★建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第七條“┅┅安全生產(chǎn)費用確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同撥款約定將安全生產(chǎn)費用單獨劃撥到中標施工單位的安全生產(chǎn)費用專項資金帳戶。┅┅”。實際情況卻是現(xiàn)有95%的建設(shè)工程，建設(shè)單位非旦不執(zhí)行上述要求，而且整個施工過程全部讓施工單位墊付工程款。好一些的建設(shè)單位還能按合同約定兌付部分工程款，但多數(shù)建設(shè)單位卻找出各種理由拒付工程款，還有部分建設(shè)單位強迫施工單位代繳安全生產(chǎn)費用，即將已入帳的安全生產(chǎn)費用通過其他渠道轉(zhuǎn)回。上百萬的工程尾款在工程正式交工后，一、二年得不到兌付的情況普遍存在。 建設(shè)單位“借雞生蛋、賣蛋賺錢、謀取暴利、久禁不絕”為中國建筑市場的一大特點。
三、勘察、設(shè)計單位不嚴格履行工作程序影響生產(chǎn)安全。
省級政府《★★★建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》明確規(guī)定：勘察、設(shè)計前要取得建設(shè)單位提供的“建設(shè)項目立項批準文件和勘察、設(shè)計委托書；城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》；建設(shè)項目可行性研究報告和對周圍環(huán)境影響的評估報告；建設(shè)項目設(shè)計所需的其他基礎(chǔ)資料和文件”。但一些勘察、設(shè)計單位在建設(shè)單位不能提供完整的必備要件時違規(guī)承攬項目，并在設(shè)計前未按有關(guān)規(guī)定全面踏查施工現(xiàn)場，即不給施工單位出具地質(zhì)報告，也不根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定毗鄰建筑防護及重點安全防護意見。部分工程在進行基礎(chǔ)施工后方才發(fā)現(xiàn)地下異常情況，造成了不少的安全事故與經(jīng)濟損失。更有甚者，個別勘察、設(shè)計單位竟然讓施工單位參照“白圖”施工。這種情況給施工安全與工程質(zhì)量帶來不利影響，甚至誘重大發(fā)生產(chǎn)安全事故。如某施工現(xiàn)場因無地質(zhì)報告和地下管道會簽，63型塔吊基礎(chǔ)按產(chǎn)品說明書要求設(shè)計并施工，待塔吊（獨立安裝高度30米）安裝后七天后，垂直誤差達到35厘米，按《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》要求千分之四標準超過23厘米。后經(jīng)探查，原來塔吊基礎(chǔ)下方有人防工程，由此險些造成塔吊傾覆的重大安全事故。
四、監(jiān)理單位利益驅(qū)動，恣意默許、任意盲從，形同虛設(shè)。
除《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》外，省級政府《★★★建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第九條“監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)是：一是監(jiān)督檢查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案中安全措施的實施；二是監(jiān)督檢查施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實；三是監(jiān)督檢查施工單位的安全教育落實情況和安全防護用具使用；四是監(jiān)督檢查施工單位施工機械設(shè)備、安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見；五是監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)費用是否用于采購和更新合格的施工安全防護用具和設(shè)施，落實安全施工措施，改善安全生產(chǎn)條件；六是根據(jù)有關(guān)專業(yè)管理規(guī)定建筑工程論文，建立健全有關(guān)安全監(jiān)理的檔案資料”，可90%的項目監(jiān)理單位沒有切實履行職責(zé)。一是監(jiān)理單位為了部門利益不敢得罪建設(shè)單位，在安全與施工進度和工程質(zhì)量產(chǎn)生矛盾時恣意默許、任意盲從，放縱建設(shè)單位的違法、違規(guī)行為；二是現(xiàn)有安全監(jiān)理工程師專業(yè)水平較差，基本沒有安全管理專業(yè)知識。最好的不過是多年從事施工現(xiàn)場的安全員，因年紀大了而謀求個輕閑的工作而已。安全監(jiān)理業(yè)務(wù)水平低于施工現(xiàn)場安全員的情況較為普遍。
五、施工單位為求生存，心懷僥幸鋌而走險，安全責(zé)任落實不到位，生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生論文提綱格式。
《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé)；建筑施工現(xiàn)場由建筑施工企業(yè)負責(zé)。但實際情況是絕大多數(shù)的企業(yè)或項目負責(zé)人，特別是工程技術(shù)人員、工長等，漠視對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和落實，“安全第一”只是“講在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”。大部分些企業(yè)或工程項目沒有建立并運行安全生產(chǎn)保障體系，各崗位安全職責(zé)得不到有效監(jiān)督、形同虛設(shè)。企業(yè)或項目負責(zé)人在權(quán)衡經(jīng)濟利益與安全生產(chǎn)的時候，往往是“金錢至上、效益第一”。真正遇到需要安全投入的時候，不是以各種理由搪塞，就是避重就輕以次充好。當(dāng)前企業(yè)或項目工程專職安全管理人員配備不足，以犧牲安全為代價壓縮工期、擬補工程質(zhì)量，不按方案要求施工、危險部位安全防護不到位，使用假冒偽劣的防護用品或陳舊、破損的施工機械設(shè)備及設(shè)備帶病運行，違章指揮、冒險作業(yè)的情況十分普遍。此外，企業(yè)或工程項目不嚴格遵守行業(yè)主管部門的規(guī)定，對施工人員安全教育不到位、內(nèi)容缺乏針對性，“工地干的都是粗活，有力氣就行，一看就會不用學(xué)”，這樣的傳統(tǒng)觀念使安全教育培訓(xùn)遠未落到實處。由于施工人員（農(nóng)民工）素質(zhì)相對較低，自我約束和理解能力較差，占事故傷亡人數(shù)的95%。
六、監(jiān)管部門人員少、專業(yè)技術(shù)水平有限，心有余、力不足。
目前，監(jiān)管建筑施工企業(yè)的即有行業(yè)監(jiān)管部門――建設(shè)系統(tǒng)，還有政府部門――安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建筑工程論文，特別是區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。使企業(yè)困惑的是，這兩個部門是什么關(guān)系，各自什么職責(zé)，應(yīng)在管理中負什么樣的責(zé)任。這種情況造成了一定程度上的管理混亂，即對同一問題提出兩個不同要求時，企業(yè)應(yīng)該聽誰的！再有監(jiān)管部門人員少、專業(yè)技術(shù)水平有限，管理的區(qū)域面積大、工程數(shù)量多，造成了心有余、力不足的局面。如某副省級省會城市的市級行業(yè)監(jiān)管部門二十幾個人，監(jiān)管八個區(qū)、七個縣的5.3萬平方公里區(qū)域，僅市區(qū)面積就達4272平方公里，年均建筑面積近一千萬平方米。工作最緊張的時要早八點至晚八點堅守在施工現(xiàn)場，一線監(jiān)管人員二十四小時開機待命，節(jié)假日不休息習(xí)以為常，這種情況基本讓監(jiān)管人員無暇學(xué)習(xí)專業(yè)知識。
綜上所述，“有法不依、執(zhí)法不嚴”、“職責(zé)不清、責(zé)任不明”，造成的建筑市場混亂是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的根本原因不庸質(zhì)疑。因此，從源頭控制建筑市場、嚴格執(zhí)法、分清職責(zé)，增加政府監(jiān)管人員的數(shù)量并提高其專業(yè)水平與管理能力，是降低與減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效途徑，也是今后建筑安全生產(chǎn)管理工作的重點。
參考文獻：
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