一、長距離引水工程安全管理現(xiàn)狀
長距離引水工程是指為滿足供水、灌溉、生態(tài)需水等要求，在兩個或兩個以上流域系統(tǒng)之間調(diào)劑水量，從而實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的水利工程。福建省平潭及閩江口水資源配置工程是國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，在保障地區(qū)水安全中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用；輸水線路全長約181km，總投資約61億元，總受益人口580萬人，其中福州段線路長約168km，沿線設(shè)置27個施工支洞，為保障48個月完成建設(shè)并通水的總體目標(biāo)，項(xiàng)目法人單位福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司按工程區(qū)域和施工專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)劃分隧洞、頂管、PC-CP管道、水閘泵房等六大施工區(qū)段，同步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和安全管理。長距離引水工程具有線路長、投資大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，參建單位多且管理水平差異大，加之項(xiàng)目法人缺乏專業(yè)管理人員且項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，使安全管理工作難度加大。同時迫于工期和完成投資計劃的現(xiàn)實(shí)困難，影響工程建設(shè)安全的各類問題可能長期存在而不能得到有效解決，給工程建設(shè)安全埋下隱患，一旦發(fā)生事故，可能造成無法估量的后果，形成惡劣的社會影響，尤其是給工程本身的重大意義抹上陰影。安全管理存在問題主要體現(xiàn)在以下方面。
①安全管理為進(jìn)度讓路。施工進(jìn)度受地質(zhì)、氣候、周邊環(huán)境及施工工藝技術(shù)等影響較大，在工程進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，往往有參建單位或領(lǐng)導(dǎo)選擇進(jìn)度優(yōu)先，現(xiàn)場安全隱患得不到及時整改消除。
②形象安全掩蓋實(shí)際安全現(xiàn)狀。部分單位為節(jié)省財力物力同時滿足部分有關(guān)安全檢查要求，往往只是對表面形象進(jìn)行提升，掩蓋實(shí)際風(fēng)險，以蒙蔽部分專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)并不豐富的檢查人員。
③受經(jīng)驗(yàn)主義影響，麻痹大意。很多單位充斥著經(jīng)驗(yàn)主義，主觀相信不會發(fā)生重大事故，不愿花費(fèi)時間、財力、物力、人力去改善安全管理。部分人員不愿意冒進(jìn)度延后、得罪人等風(fēng)險去抓安全管理工作。
④安全管理機(jī)構(gòu)與人員承擔(dān)了過多的安全職責(zé)。多數(shù)單位將全部安全管理的職責(zé)劃分給安全管理部門和安全管理人員，領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場關(guān)聯(lián)人員都將安全工作排除在自身責(zé)任之外，整體安全意識與水平能力普遍存在不足，上下不重視，單憑安全管理機(jī)構(gòu)或個別主管領(lǐng)導(dǎo)無法有效推動落實(shí)各項(xiàng)安全工作。
二、長距離引水工程項(xiàng)目法人安全管理責(zé)任
項(xiàng)目法人是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程建設(shè)生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)�！栋踩a(chǎn)法》《水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定》《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》及其他有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均對項(xiàng)目法人職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確提出2015年后新開工重大水利工程及新組建的項(xiàng)目法人，要切實(shí)加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)的組織管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)在建的各項(xiàng)重大水利工程建設(shè)中較大及以上生產(chǎn)安全事故“零控制”目標(biāo)�；陂L距離引水工程建設(shè)特點(diǎn)，項(xiàng)目法人安全管理應(yīng)落實(shí)的安全管理責(zé)任主要體現(xiàn)在以下方面。
①保障安全生產(chǎn)費(fèi)用。項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用，監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用，并組織檢查考核安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況。
②貫徹落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目法人應(yīng)及時組織參建單位識別適用于本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求，嚴(yán)格執(zhí)行并監(jiān)督各參建單位進(jìn)行安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)等。
③重視教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)。項(xiàng)目法人應(yīng)加大安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)安全管理知識、安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康等安全教育，實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)全員化，全面提升安全素質(zhì)，強(qiáng)化安全意識。
④建立隱患排查治理機(jī)制。項(xiàng)目法人應(yīng)把安全檢查及隱患排查治理工作放在安全管理的首要位置。監(jiān)督檢查參建單位制定安全檢查及隱患排查治理制度，開展事故隱患排查治理工作，防止事故發(fā)生。
三、長距離引水工程安全管理應(yīng)對措施
1.完善安全管理體系
（1）健全安全組織機(jī)構(gòu)體系結(jié)合工程特點(diǎn)，建立符合要求、滿足需求的安全管理組織機(jī)構(gòu)。因長距離引水工程路線長、參建單位多，落實(shí)項(xiàng)目安全管理需要更多的時間和人力資源，為保證在全線多標(biāo)段施工階段能及時有效落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目法人單位福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司除在單位本部設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員外，將工程劃分為6個管理段，并分設(shè)現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配置專職安全管理人員。同時可在各部門設(shè)置兼職安全管理人員，上下形成立體安全管理網(wǎng)絡(luò)
（2）完善安全管理制度體系《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確指出企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。安全管理制度體系的建立是明確安全管理事項(xiàng)和要求、落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和落實(shí)安全準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)的必要前提。完善的安全管理制度體系能夠厘清多層級、多單位的安全管理職責(zé)，建立符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求及實(shí)際管理需求的安全管理流程，明確獎懲。
2.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確指出：大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司通過監(jiān)督開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立一套完整、有效和具有可執(zhí)行性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，推進(jìn)管理體制的健全和完善，顯著提高安全管理人員安全管理知識和水平，向全員宣傳增強(qiáng)安全責(zé)任意識，通過全員參與，使每個崗位員工充分了解并履行各自安全職責(zé)，有效保障單位生產(chǎn)安全。
3.采用“三冊一平臺”技術(shù)手段長距離引水工程施工內(nèi)容和環(huán)境很復(fù)雜，工程建設(shè)涉及范圍廣，施工現(xiàn)場未知因素較多，利用相應(yīng)的技術(shù)手段促進(jìn)安全管理工作是極其必要的。福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司通過“三冊一平臺”的構(gòu)建和不斷完善，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任。“三冊一平臺”是指安全管理制度手冊、安全風(fēng)險管控技術(shù)手冊、現(xiàn)場安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊和信息化平臺。制度是管理工作的重要基礎(chǔ)，安全管理制度手冊通過安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、應(yīng)急預(yù)案管理、安全例會、施工機(jī)械（含特種設(shè)備）管理等制度的建立，并充分融合各相關(guān)方的安全管理內(nèi)容，構(gòu)建一整套對應(yīng)、完善的安全管理制度體系，來規(guī)范和指導(dǎo)施工建設(shè)。安全風(fēng)險管控技術(shù)手冊包含安全關(guān)鍵技術(shù)和風(fēng)險管理兩大部分，涵蓋安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程、專項(xiàng)施工方案、風(fēng)險源的辨識及管控、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容；可正確指導(dǎo)作業(yè)人員作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)作業(yè)行為規(guī)范化；提升人員風(fēng)險辨識和隱患排查治理能力，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是安全管理工作的重要內(nèi)容�，F(xiàn)場安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊用于指導(dǎo)和監(jiān)督各參建單位配置現(xiàn)場安全文明設(shè)施，用于安全文明設(shè)施的檢查與整改，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升安全管理水平；工程開工前，作為安全教育培訓(xùn)教材進(jìn)行宣貫，并與參建單位簽訂“文明工地創(chuàng)建責(zé)任狀”。信息化平臺是安全管理工作可運(yùn)用的先進(jìn)的技術(shù)手段，借助信息化技術(shù)，打造引水工程安全管理信息平臺；通過信息平臺實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)過程中安全管理的全天候、全流程、全維度的安全監(jiān)管，使安全管理工作更加便捷、高效，整體提升安全管理水平。
4.引入專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目第三方安全監(jiān)督管理根據(jù)水利部《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉實(shí)施辦法》的通知（水安監(jiān)〔2017〕26號），水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可通過購買和運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)服務(wù)提升安全生產(chǎn)管理能力。安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量不足的項(xiàng)目法人單位可由第三方安全監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目開展全面安全管理和監(jiān)督，協(xié)助項(xiàng)目法人全面履行項(xiàng)目安全管理責(zé)任、控制現(xiàn)場安全事故發(fā)生、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定安全目標(biāo)、提升項(xiàng)目安全管理水平。根據(jù)對鄂北水資源配置工程第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)服務(wù)調(diào)研和分析，項(xiàng)目法人安全管理專業(yè)性、全面性、系統(tǒng)性等方面得到了全面提升。
四、結(jié)語
水利工程安全管理工作不可懈怠，項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體。通過完善安全管理體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、采取“三冊一平臺”技術(shù)手段、引入第三方技術(shù)支持等來突破長距離引水工程安全管理難點(diǎn)，是項(xiàng)目法人加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全管理責(zé)任的重要措施。更多可行的、有效的安全管理對策有待提出并落實(shí)，以加大水利工程安全管理重視力度，有效提升安全管理水平。
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