鐵路車站行車安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

在鐵路部門的生產(chǎn)運(yùn)輸中，安全管理工作的開展是確保其行車安全的主要工作，提高安全管理的水平，將會(huì)對(duì)鐵路部門的運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)揮著十分重要的作用。針對(duì)鐵路車站行車安全管理的現(xiàn)有狀況，通過與成功開展安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，積極納入先進(jìn)的市場(chǎng)運(yùn)行體制及管理措施，將部門責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制及逐級(jí)負(fù)責(zé)制作為主要的責(zé)任制度，建立起完善的機(jī)制。其目的在于通過執(zhí)行相應(yīng)的安全責(zé)任制、管控風(fēng)險(xiǎn)問題、排查與治理隱患來促使安全關(guān)口向前移動(dòng)，從而奠定穩(wěn)固的安全管理基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際貫徹的過程中存在較多的缺陷，如浪費(fèi)資源等，其詳細(xì)程序如下：（1）安全管理責(zé)任未得到有效貫徹。車站所采取的管理體系為：鐵路總公司-鐵路局集團(tuán)一車務(wù)段一車站一班組。車站所采用的責(zé)任體系為：鐵路總公司一集團(tuán)董事長(zhǎng)一段長(zhǎng)一站長(zhǎng)一班組長(zhǎng)。這兩種體系均存在五個(gè)級(jí)別。行車所運(yùn)用的管理體系為：鐵路總公司一鐵路局集團(tuán)一鐵路局集團(tuán)處室一車務(wù)段一科室一車站一車間一班組一崗位，存在九個(gè)級(jí)別。安全職責(zé)執(zhí)行體制為：行車崗位人員一班組長(zhǎng)一車間主任一車站管理層一站長(zhǎng)一段科室一段班子層一段長(zhǎng)一鐵路局集團(tuán)處室一公司管理層一鐵路總公司，存在十一個(gè)級(jí)別。通過運(yùn)用“5、5、9”的管理形式來真正貫徹“11級(jí)別”的職責(zé)，因所開展工作的環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，導(dǎo)致其中產(chǎn)生了較多的問題，如管理的流程過于復(fù)雜、職責(zé)難以落實(shí)等。（2）安全管理工作存在一定的難題。近些年來，在安全管理方面，鐵路部門積極強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，舉辦各種活動(dòng)，提出相應(yīng)的指導(dǎo)思想，即“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”，極大促進(jìn)了基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)度。但是在開展安全管理工作的過程中，依舊存在一系列的問題，如重視現(xiàn)場(chǎng)、忽略基礎(chǔ)；重視結(jié)果、忽視過程等等，在建立健全的規(guī)章制度之后，由于沒有采取有效的措施來開展考核及監(jiān)管工作，導(dǎo)致制度形成了空轉(zhuǎn)的問題，并且該問題逐漸轉(zhuǎn)換成影響安全管理工作的難題。例如，長(zhǎng)期以來，安全管理工作的開展大多采用“人員盯人員”的人防模式，缺少有效的物防及技防措施，再由于工作細(xì)節(jié)及執(zhí)行流程越來越細(xì)化，書面形式逐漸取代了實(shí)際應(yīng)用，如此往復(fù)，對(duì)安全管理的落實(shí)逐漸成為了形式。此外，員工沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，導(dǎo)致一線員工不具備較高的職業(yè)素質(zhì)。（3）風(fēng)險(xiǎn)隱患無法得到有效的治理。在實(shí)際管理的過程中存在較多的問題，如趨重就輕等，因此必定會(huì)出現(xiàn)“習(xí)慣性違章”的行為。該行為指的是工作人員習(xí)慣性的做出一些與規(guī)章制度不相符的行為。根據(jù)“海因里希法則”來開展研究，在每次大型事故的背后，必定存在著29例小型事故、300例未遂先兆和1000例安全隱患伴隨。（4）安全預(yù)防工作無法從根源展開。通過分析安全事故的實(shí)際案例，不僅可以起到教育與懲治的效果，而且可以及時(shí)找出事故原因，有效避免同類事故的再次發(fā)生。目前，對(duì)于造成事故產(chǎn)生的原因，大多只進(jìn)行了表面原因的分析，對(duì)于根本原因及各個(gè)原因間存在的關(guān)系缺少深入的研究，著急定性追責(zé)，無法展現(xiàn)出事故的真正原因。而且在對(duì)事故進(jìn)行分析的過程中存在較多的人為影響因素，鐵路系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開展獨(dú)立的管理工作，對(duì)事故進(jìn)行分析的人員也處于該體系中，在分析事故原因的時(shí)候難以做到自查自糾，也不能實(shí)現(xiàn)警示效果。通過對(duì)發(fā)生事故的原因進(jìn)行分析，可以使隱患排查工作做到事先掌握、隱患治理做到提取控制，從而可以徹底消除各種安全隱患。

基于綜合角度來分析行車安全管理，對(duì)人員、設(shè)備及環(huán)境之間存在的關(guān)系進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，促使三者形成最佳的組合。對(duì)于安全管理工作，應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定來建設(shè)其長(zhǎng)效機(jī)制，梳理思路，整合資源，優(yōu)化鏈條，不斷創(chuàng)新制度，以有效應(yīng)對(duì)安全管理工作發(fā)展中的新任務(wù)及新形勢(shì)，從而使行車安全管理能力得到極大增強(qiáng)。2.1安全關(guān)口持續(xù)向前推進(jìn)。對(duì)人員、設(shè)備及環(huán)境之間存在的關(guān)系進(jìn)行有效的整理，其中最核心的一個(gè)因素就是人員，其對(duì)行車安全有著較大的影響。大同站2019年11月份行車工種發(fā)生各類問題449件：其中車站值班員155件，占比34.5％；信號(hào)員74件，占比16.5％；助理值班員196件，占比43.7％；機(jī)車（聯(lián)控）值班員24件，占比5.3％。從問題發(fā)生頻次來看，最高的是助理值班員和車站值班員，最少的是機(jī)車（聯(lián)控）值班員，因此，助理值班員和車站值班員崗位對(duì)行車安全影響較大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，人們的思想理念也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，其價(jià)值觀不斷改變、鐵路部門的深入改革都對(duì)員工的思想觀念造成了極大的影響。鐵路部門所運(yùn)用的管理標(biāo)準(zhǔn)及工作要求也持續(xù)提升，導(dǎo)致各層管理人員及眾多職工產(chǎn)生了較大的工作及心理壓力。在機(jī)制運(yùn)行的過程中，人員對(duì)思想及信息的傳遞將會(huì)逐層減弱。根據(jù)“九零法則”，以90為標(biāo)準(zhǔn)來判斷各個(gè)人員或級(jí)別的執(zhí)行效果，在行車安全職責(zé)的實(shí)際落實(shí)中，“11層級(jí)”的貫徹結(jié)果為31.381分，在實(shí)際過程中，若存在0.1%的失誤巧合就一定會(huì)造成事故問題。從車站行車的現(xiàn)有狀況來看，不管是執(zhí)行者、決策者，還是基層人員都不能實(shí)現(xiàn)完全運(yùn)用。因此，要轉(zhuǎn)變以往所采取的事后處理和根據(jù)相關(guān)指標(biāo)來評(píng)判工作的管理形式，通過提升企業(yè)的整體素質(zhì)及加強(qiáng)管理能力來及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并加以解決。通過對(duì)工作人員進(jìn)行有效的管理來貫徹職責(zé)制、鞏固班組基礎(chǔ)、完善機(jī)制、提高自控水平，制約領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意識(shí)，從而對(duì)章程制度的運(yùn)行造成影響。促使每位人員都可以做到人盡其才，確保安全預(yù)防關(guān)口不斷向前推進(jìn)。2.2完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。行車安全的整體框架是基于章程管理、設(shè)備管理等進(jìn)行的，所采取的關(guān)鍵手段是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究、判斷和管控，對(duì)隱患進(jìn)行排查與治理，所運(yùn)用的保障是干部的管理、團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)及文化的建設(shè)，不斷鞏固基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞著核心手段、積極增強(qiáng)保障能力。行車事故的產(chǎn)生大多是因?yàn)榄h(huán)境、人資、管理等各個(gè)因素所導(dǎo)致的，即在事故發(fā)生之前，相應(yīng)的安全隱患就已經(jīng)存在，通過運(yùn)用該機(jī)制來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以管控是最有效的措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及隱患的屬性進(jìn)行分析，如下：一是危險(xiǎn)性，如果不對(duì)這一問題加以整改，極有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生；二是隱秘性，通常隱藏在細(xì)節(jié)部分，隱藏在人員的行為及思維中；三是因果性，與管理的意識(shí)、水平、覆蓋范圍及精準(zhǔn)度存在著密切關(guān)系；四是反復(fù)性與時(shí)效性，如果不及時(shí)處理，就會(huì)導(dǎo)致較嚴(yán)重的后果，開展一次性的治理也很難徹底根治。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)存在的屬性特征，及時(shí)找出根源所在：一是人員發(fā)生不安全行為的原因及趨勢(shì)，主要包含管控失去效果的違章行為、安全知識(shí)的缺乏、安全意識(shí)的不足等等；二是管理方面存在的問題，主要包含作業(yè)章程的缺失、管理人員能力的缺乏、管理制度的不完善等等。針對(duì)安全工作，中國(guó)鐵路總公司明確提出：不能讓風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為隱患，不能讓隱患轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿省Ｒ虼�，�?yīng)當(dāng)從及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知各個(gè)隱患問題入手，建立起風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患治理的制度，積極消除各種風(fēng)險(xiǎn)因素，由源頭進(jìn)行治理，真正實(shí)現(xiàn)防患未然。2.3強(qiáng)化安全環(huán)境建設(shè)。鐵路部門行車所處的安全環(huán)境具有相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)性，行車組織中包含了較多的環(huán)節(jié)、設(shè)備及人員；并且該過程處于一個(gè)開放的環(huán)境，因此社會(huì)及自然環(huán)境的影響也會(huì)對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩�造成極大的制約。精準(zhǔn)地找出對(duì)行車安全環(huán)境造成影響的各個(gè)因素：環(huán)境中存在的危險(xiǎn)因素、物質(zhì)所具有的危險(xiǎn)狀態(tài)，其主要包含安全防護(hù)設(shè)備缺乏、安全環(huán)境較差等。明確安全生產(chǎn)環(huán)境的思想認(rèn)知：處于危險(xiǎn)和繁瑣的環(huán)境中，當(dāng)漏洞被忽略掉之后，當(dāng)因作業(yè)程序的簡(jiǎn)化而得一時(shí)清閑時(shí)，當(dāng)因沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章行為而偷偷慶幸時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)問題就不知不覺的增加了。因此，若要使安全管理工作取得較好的成效，就應(yīng)當(dāng)以行車的實(shí)際過程及各個(gè)安全事故的產(chǎn)生規(guī)律為基礎(chǔ)，并從影響行車安全的核心因素入手。通過對(duì)生產(chǎn)所處環(huán)境的建設(shè)及管理進(jìn)行深入研究，及時(shí)找出其中存在的問題，以有效避免安全事故的發(fā)生。由于生產(chǎn)及管理工作具有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，工作人員及所處環(huán)境也是不斷變化的，因此在安全管理所處的環(huán)境中依舊存在著較大的不均衡因素，對(duì)環(huán)境與矛盾進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)也必須貫穿于安全工作的整個(gè)過程�；�于此，行車安全必須樹立起統(tǒng)一的思想，并將作為開展安全管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，在日常開展的各項(xiàng)工作中，都要對(duì)其與生產(chǎn)實(shí)際環(huán)境之間存在的矛盾進(jìn)行深入研究，積極營(yíng)造出有效的氛圍，以促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境與安全管理的融合。車站的各個(gè)崗位都必須認(rèn)真工作、積極思考、重視細(xì)節(jié)、對(duì)準(zhǔn)缺陷、解決問題，特別是要沖破現(xiàn)狀與習(xí)慣，而且必須時(shí)刻遵守標(biāo)準(zhǔn)，即便面對(duì)環(huán)境與管理之間的問題也不能違背常理。

鐵路車站行車安全是運(yùn)輸體系運(yùn)行有序、旅客安全、貨品無損的整體表現(xiàn)，也是為了使運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)完成位移而進(jìn)行的一系列協(xié)調(diào)生產(chǎn)的結(jié)果。在行車安全管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的工作思路，即長(zhǎng)期緊抓基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)緊抓控制、環(huán)境緊抓完善，堅(jiān)持全體成員參與、不斷優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)為主的原則，整理好安全管理的思路，匯總各項(xiàng)資源，健全相應(yīng)的條例，以穩(wěn)固安全基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理，并建立起一套完善的安全管理預(yù)防機(jī)制，使安全關(guān)口不斷向前推進(jìn)。對(duì)車站行車所開展的安全管理進(jìn)行深入研究，以推動(dòng)該工作的發(fā)展。