［摘要］農(nóng)村飲水安全項目2005年啟動實(shí)施,通過連續(xù)十多年的工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)了工程全覆蓋,但由于主客觀因素影響,工程運(yùn)行不穩(wěn)定，通水不正常，在此基礎(chǔ)上提出下一步針對我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理等方面的對策措施。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；飲水安全；存在問題；對策
1基本情況
農(nóng)村飲水安全項目2005年啟動實(shí)施,通過連續(xù)十多年的工程建設(shè),我市5縣2區(qū)農(nóng)村飲水安全得到極大改善,以“千噸萬人”集中供水為主,水窖、引泉、手壓井和小電井等分散供水為輔,基本形成了農(nóng)村飲水安全體系,在國家和省級部門考核中取得了較好成績。全市2017年底前共完成農(nóng)村飲水安全工程375處建設(shè)任務(wù),完成投資19.21億元,受益人口271萬人,占2017年底我市農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺農(nóng)村人口290萬人的93.5%。目前剩余18.86萬人采用自備小電井、水窖解決吃水問題。按照國家農(nóng)村飲水安全評價體系,對照目前甘肅省水利廳已建成的全省農(nóng)村飲水安全到戶信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺,全市七個縣區(qū)113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2491個行政村,農(nóng)村290萬人飲水安全已經(jīng)基本解決。其中:有集中供水工程375處，覆蓋人口2710389人，分散工程供水人口188590人(包括水窖10149個10259戶46147人，小電井25104個28169戶129622人，引泉2291處2264戶10607人)。
2存在的問題
由于受自然條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水源條件、居住條件等因素的制約,已建成的工程存在配套設(shè)施不全、供水保障程度不高、運(yùn)行管理不善等問題,影響農(nóng)村飲水安全穩(wěn)定。（1）未實(shí)施飲水安全項目的部分鄉(xiāng)村供水水量不足,通水保證率低。全市在農(nóng)村飲水沖刺清零篩查中,又發(fā)現(xiàn)了新的供水不穩(wěn)定等問題,主要是2005年以前建設(shè)的部分農(nóng)村供水工程。一是有些單村供水工程運(yùn)行年久,機(jī)電設(shè)備及管網(wǎng)老化,破損較為嚴(yán)重,局部維修后供水時斷時續(xù)。二是有的分散供水工程水源水量不足,無法完全保證農(nóng)民生活用水。三是還有一些使用水窖水的農(nóng)戶,遇到干旱年份水量無法保障,并且水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。（2）受客觀因素影響,個別農(nóng)村飲水安全工程供水不穩(wěn)定。一是受2008年5.12汶川大地震和2013年7月岷縣地震和干旱等多種因素的影響,一些區(qū)域地下水位下降,已建成的部分農(nóng)村飲水工程水源井水量減少,供水水量不足。如甘谷縣東北部農(nóng)村飲水工程,有2眼大口井水源干枯;秦安縣興豐飲水安全工程,截引的溝道淺層地下水,水源水量嚴(yán)重不足。二是之前建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)低,管理運(yùn)行設(shè)施比較落后。國家在解決農(nóng)村飲水安全的資金投入上,項目投資2005年人均定額400元，2012年增加到643元，2014年試點(diǎn)縣提高到1000元。由于投資限制,工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)過程中只能照錢辦事。三是農(nóng)村常住人口不斷減少,用水量低。全市農(nóng)村供水設(shè)計規(guī)模14.9萬立方米/天,實(shí)際用水量約為4.5萬立方米/天，僅占供水規(guī)模的30%左右,造成部分設(shè)施閑置和運(yùn)行成本高,存在大馬拉小車現(xiàn)象。（3）受主觀因素影響,農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行后續(xù)管理的難度很大。一是運(yùn)行管理制度不健全,經(jīng)費(fèi)無保障,且現(xiàn)有管理人員能力和管理水平不適應(yīng)運(yùn)行要求。二是水價偏低,成本倒掛。全市大多數(shù)農(nóng)村集中式供水成本均在8-10元/立方米,目前按照批復(fù)的3-5.5元/立方米水價收取。三是工程運(yùn)行管理中仍存在“漏、偷、拖、欠”問題,有的農(nóng)戶全家外出務(wù)工,入戶管破裂殃及鄰居,引發(fā)糾紛,有些甚至對簿公堂,解決問題的難度大。四是水源保護(hù)和水質(zhì)檢測達(dá)不到規(guī)范要求,水質(zhì)檢測指標(biāo)及頻次不足，檢測人員缺乏,經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。
3對策措施
為了2020年我市全面建成小康社會，解決好“兩不愁、三保障”中的農(nóng)村飲水安全不穩(wěn)定問題。解決好農(nóng)村人口每人每天不少于20升的用水量；取水時間往返不超過20分鐘，或水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米的方便程度；符合農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；供水保證率達(dá)到每年328天的農(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前我市工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，縣區(qū)水務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)在建農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和已建農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理工作，建議通過采取以下幾項措施，進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全保障工作。
3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制
圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,堅持以問題為導(dǎo)向，層層夯實(shí)責(zé)任，加快工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行管理,以提高供水質(zhì)量為目標(biāo),以全市農(nóng)村飲水安全有保障為主線,以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)為基礎(chǔ),以統(tǒng)籌做好資金籌措、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等為抓手,以建立健全各項管理機(jī)制制度為保障,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、凍管改造工程、管網(wǎng)延伸工程等有關(guān)工程,著力解決工程運(yùn)行中存在的缺陷和不足問題,提高水源水量保證率、通水保證率，保證供水穩(wěn)定,著力解決集中供水工程未全面覆蓋的問題,著力解決運(yùn)行管理體制機(jī)制不健全、管理力量薄弱、管理能力不適應(yīng)、管理水平較低的問題。
3.2制定實(shí)施方案,確定奮斗目標(biāo)
按照全市七個縣區(qū)113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2491個行政村,290萬人農(nóng)村飲水安全有保障的要求,2018年、2019年全市七縣區(qū)需實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程149處,解決98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1114個行政村28萬戶129.8萬人的飲水不安全的問題。其中2018年新建農(nóng)村飲水安全工程21處,管網(wǎng)延伸21處,改造提升43處,解決76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村6.85萬戶30.87萬人的農(nóng)村飲水不穩(wěn)定問題(含30個貧困村、26763貧困戶、122694貧困人口)。通過采取新建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式,在組織實(shí)施好2018年建設(shè)任務(wù)的同時,將2019年的部分建設(shè)任務(wù)提前到2018年實(shí)施,將2020年的全部建設(shè)任務(wù)提前到2019年實(shí)施,保證2018年、2019年、2020年三年的建設(shè)任務(wù)在2018年和2019年全面完成。到2019年底全市農(nóng)村飲水安全人口比例達(dá)到全覆蓋,使建成農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)、水量、供水保證率、用水方便程度達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平進(jìn)一步得到提升。
3.3多渠道籌措資金,加快工程建設(shè)進(jìn)度
全市實(shí)施的149處農(nóng)村飲水安全工程,總投資達(dá)6.02億元。2018年省上已下達(dá)中央專項資金2222萬元。缺口資金按照市、縣區(qū)各半的原則解決,市級財政籌措3.1億元予以配套,其中2018年2.1億元,2019年1億元。為了加快實(shí)施進(jìn)度,市級財政配套的2.1億元已按各縣區(qū)2018年建設(shè)任務(wù)按比例一次性下達(dá)。各縣區(qū)采取整合涉農(nóng)資金,爭取上級財政資金、幫扶資金、社會資金,擴(kuò)大信貸資金等多方式、多渠道籌措資金,為項目實(shí)施提供資金保障。
3.4靠實(shí)管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化運(yùn)行管理
遵循“先建機(jī)制、后建工程”的原則,工程開工前組建運(yùn)營管護(hù)主體,建成后及時移交管理。按照《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理、建立健全運(yùn)行管理制度、落實(shí)運(yùn)行管理措施。落實(shí)工程管理縣級政府主體、水利行業(yè)監(jiān)管、供水管理單位管理“三個責(zé)任”，落實(shí)工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三項制度”，建立工程維修養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶修基金、制度、辦法，完善水費(fèi)收繳和考核獎懲機(jī)制，做到農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理,有政策支持,有經(jīng)費(fèi)保障，逐步實(shí)行縣域內(nèi)集中供水城鄉(xiāng)同地同價、同源同價,小型單村供水工程可通過“一事一議”等方式確定水價，大力推廣使用智能刷卡水表,推行“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)模式,提高水費(fèi)收取率,保證工程長期穩(wěn)定良性運(yùn)行。
3.5推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
認(rèn)真總結(jié)張家川縣具體做法和充分借鑒各縣區(qū)及外地運(yùn)行管理成功經(jīng)驗(yàn),通過制作農(nóng)村飲水安全“微視頻”、宣傳漫畫等方式，對《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》開展全方位、立體化宣傳，引導(dǎo)全社會對農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期和把握。倡導(dǎo)工程運(yùn)行管理要用制度管人、管事,不斷提高供水保障率,確保工程正常發(fā)揮效益。
