建筑施工安全事故監(jiān)理無力的責(zé)任缺失問題

建筑施工安全事故監(jiān)理無力的責(zé)任缺失問題
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11  
 
建筑施工安全事故為何“層出不窮”  
　　防止建筑安全生產(chǎn)事故一直是安全生產(chǎn)工作的一個重點，安全監(jiān)管部門為此做了大量的工作。然而建筑施工安全事故卻依然“層出不窮”。究竟原因何在?有專家指出，盡管這與當(dāng)前很多施工單位和個人有法不依，違法違章操作有緊密的關(guān)系，但還有著更深層次的原因，那就是目前我國在建筑施工行業(yè)存在著施工安全事故監(jiān)理無力承擔(dān)的責(zé)任缺失問題。一個典型的案例是，2000年10月25日江蘇南京電視臺演播中心工程施工過程中，發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體坍塌，并造成一死一重傷和數(shù)十人輕傷的重大事故，代理項目總監(jiān)被處有期徒刑五年。但事實上，目前我國在建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)上，對從事建設(shè)監(jiān)理工作者職責(zé)規(guī)范上存在諸多欠缺。      
　　1．缺乏行使安全管理的授權(quán)。現(xiàn)行很多業(yè)主與民用建筑監(jiān)理合同的簽訂，多數(shù)均無安全管理方面的業(yè)主授權(quán)與委托，雖然原因是多方面的，但最主要的是監(jiān)理工作的范圍多數(shù)局限在對質(zhì)量的監(jiān)督上，充其量夠得上業(yè)主期望達(dá)到的監(jiān)工標(biāo)準(zhǔn)，尚未能達(dá)到行使管理的程度。而安全管理涉及到施工企業(yè)的實力、管理和規(guī)章制度等內(nèi)部諸多事項。業(yè)主自然清楚監(jiān)理所真正能夠擁有的權(quán)限和效績是有限的，不予授權(quán)和委托也就是情理之中的事了。      
　　2．缺乏行使安全管理的渠道。造成安全事故隱患的基數(shù)莫過于人、機、料、法以及工作環(huán)境，而實際操作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但管不住具體操作者。因為施工企業(yè)本身處在管理層與基層的斷檔，延續(xù)管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現(xiàn)場連專業(yè)技術(shù)人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的白行掌握之中，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)理人員寸步都不敢離崗，而且無償擔(dān)當(dāng)著施工員的職責(zé)，但畢竟是監(jiān)理人數(shù)有限，已無力去履行真正的管理。談何安全管理呢?      
　　3．缺乏行使安全管理的實力。當(dāng)前監(jiān)理有限的服務(wù)報酬，尚不能滿足企業(yè)的資產(chǎn)積累和發(fā)展基金的儲備，更無法購置安全方面的設(shè)備與器械。安全防護措施的落實和責(zé)任的承受是需要統(tǒng)濟作保障的。目前很多地方還沒有安全管理取費標(biāo)準(zhǔn)。比如上海市政工程監(jiān)理規(guī)定其取費為建安費的0．1％作為安全管理與文明施工的監(jiān)理酬金，事實上這不能真正起到發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。而儀器只能表明安全管理與文明施工是作為監(jiān)理工作質(zhì)量效績的考核內(nèi)容的一部分，是一種極其廉價的有償服務(wù)，是完全不能滿足搞好安全管理的真實所需的。  
   
完著現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)體系   建立有雙預(yù)防監(jiān)理機制  
　　安全第一、預(yù)防為主是我國工程安【全生產(chǎn)管理所必須遵守的方針，除了強I調(diào)政府職能部門的監(jiān)督檢查力度外，當(dāng)務(wù)之急仍然是加強施工企業(yè)自身管理機制的完善，盡可能地采用先進的機械化、自動化施工工藝和企業(yè)白有的安全管理監(jiān)督機制，真正使施工企業(yè)的法定代表人從根本上認(rèn)識到對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的迫切感和重要性，進而落實到具體的防護措施的投入、安全生產(chǎn)體系的建立和安全規(guī)章制度的執(zhí)行，實行工程保險和現(xiàn)場人員保險等措施。     
　　同時，作為建設(shè)單位、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和工程設(shè)計者，都將面臨著如何學(xué)習(xí)先進的管理知識和運作機制，科學(xué)有效地界定清楚所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，分清行業(yè)的工作內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既不能盲目地順從，也不能無序地自行其事，更不能漠不關(guān)心地袖手旁觀，而是都應(yīng)該為我國建設(shè)市場的規(guī)范化盡心盡力服務(wù)。理論依據(jù)的是國家法律、法規(guī)，遵循的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計文件執(zhí)行的是相關(guān)的項目合同條款而展開的監(jiān)督管理。這與國際通行慣例尚有一定的差距，需要我國監(jiān)理工作者根據(jù)我國現(xiàn)行實際去不斷地補充和揚棄，在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步進入項目管理，同時也需要監(jiān)理界的工作者不斷學(xué)習(xí)、共同選取，為創(chuàng)建監(jiān)理行業(yè)新效績而作出應(yīng)有的貢獻。      
　　誠然，遏制任何事故的發(fā)生關(guān)鍵在于預(yù)防，建筑施工安全也不例外。事故發(fā)生后嚴(yán)肅處理固然重要，但在施工前做好監(jiān)查、防患于未然乃是最根本之舉。建設(shè)管理部門必須在“防”字上做工作，要千方百計消除安全隱患。對一些危險度較高的施工場所，要采取邊查邊改，跟蹤檢查的方法，及時杜絕任何不安全因素。對新開工的工程，要進行全面排查；對續(xù)建工程，隨機檢查一半以上的項目。檢查過程中，要緊抓工程安全薄弱環(huán)節(jié)逐一進行整治。特別是對起重設(shè)備拆裝、模板和腳手架搭設(shè)、土方開挖、高墜和物體打擊事故預(yù)防以及城市燃?xì)�、公共交通、游樂設(shè)施等單位要進行重點檢查治理。各地安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要緊密配合，聯(lián)動檢查，并要求施工單位建立自查周報制度，定期將施工安全情況上報上一級單位，上報的材料都必須要由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章，如此層層把關(guān)才可能大大降低安全事故發(fā)生的幾率

沒有資金投入何談建筑安全
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11  
 
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為我國的第三大危險行業(yè)，可是即使面臨著這樣的局面，我們的一些建筑單位還是在漠視現(xiàn)狀，有的單位甚至連基本的安全投入資金都不能保障。
　　2007年3月15日，山東省某建筑工地上發(fā)生了一起坍塌事故，造成四人死亡。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門迅速介入調(diào)查，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的起吊車已經(jīng)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，可是建筑單位并沒有及時檢查，監(jiān)理方也沒有進行監(jiān)督，從而導(dǎo)致了這起惡性事故，同時安監(jiān)部門在調(diào)查該承建單位的安全投入賬戶時驚訝地發(fā)現(xiàn)，戶頭上幾乎沒有什么錢。參與調(diào)查的一位負(fù)責(zé)人感慨地說，連基本的安全投入都不能保障，怎么可能不出事呢！
　　人員流動使得企業(yè)安全投入不積極
　　我國當(dāng)前的建筑從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，鑒于條件所限，他們自身的文化素質(zhì)比較低，按理說他們在從業(yè)之前要進行專門細(xì)致的培訓(xùn)才行，可是因為農(nóng)民工的流動比較頻繁，今天可能在這里，明天就可能離開這個工地，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿意為農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)。
　　一位從事建筑安全管理多年的姓劉的老工程師說，現(xiàn)在各個建筑單位為了提高經(jīng)濟效益，往往不愿意對農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)，即使進行培訓(xùn)也只是簡單的安全教育。而且現(xiàn)在很多單位的建筑設(shè)備大都是從別的單位租借來的，因為這樣他們可以省掉一大部分安全維護的經(jīng)費，可是對這些建筑設(shè)備是否能夠保障他們順利把工程做完，相關(guān)人員卻很少考慮。實際上他們租來的設(shè)備大多有這樣或者那樣的小毛病，如果注意的話可能不會發(fā)生什么事故，但是設(shè)備一旦出現(xiàn)問題，誰來為事故買單呢？
　　同時他還介紹，現(xiàn)在建筑單位搞安全的方式大部分是實行“四出”抓安全，就是通過出事故分析、出文件、出會議、出機構(gòu)，因為這樣可以減少安全投入的成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。他笑言，“四出”正是安全投入不足的真實寫照。
　　轉(zhuǎn)包、分包壓縮了安全投入成本
　　當(dāng)前一個建筑項目基本上都會經(jīng)過轉(zhuǎn)包或者是分包的過程，這就導(dǎo)致利潤空間更小了，所以這些轉(zhuǎn)包或者是分包的企業(yè)就不得不在各個項目上壓縮成本，這當(dāng)然就包括安全投入成本了。還有一些地區(qū)的建筑市場出現(xiàn)了過度競爭現(xiàn)象，投標(biāo)企業(yè)相互惡性壓價，其中，把安全生產(chǎn)投入作為競爭壓價空間，造成部分工程安全投入先天不足。
　　劉工程師說，盡管多項安全法律法規(guī)都提出了企業(yè)要進行必要的安全投入來保障生產(chǎn)的順利進行和職工的安全健康。但對應(yīng)該投入多少，如何合理地進行投入使企業(yè)有限的資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)管理者從中得不到任何答案，結(jié)果就助長了企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想，認(rèn)為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一。
　　而且劉工程師還指出當(dāng)前建筑安全管理仍然沿用多年來形成的傷亡事故指標(biāo)方式。每年傷亡事故指標(biāo)逐級下達(dá)分解，這就造成各種安全生產(chǎn)“指標(biāo)”、 “責(zé)任狀”的東西嚴(yán)重泛濫。凡是涉及安全工作都用“指標(biāo)”、“責(zé)任狀”來說話。逐級簽訂，人人簽訂、部門簽訂、工種簽訂。加之節(jié)日簽、政治活動簽、重大會議簽、安全月簽，遇到專項治理整頓階段還要簽。這種簽訂“指標(biāo)”、“責(zé)任狀”的方式從形式上可以體現(xiàn)安全管理，可是由于壓縮了安全投入的資金，這些責(zé)任狀和指標(biāo)大多只是一組數(shù)字而已，對于安全生產(chǎn)根本就沒有什么實際性的意義。
　　從制度上保障安全投入
　　當(dāng)前是市場社會，也是法制社會，要想保障安全投入資金足額到位，就必須從制度上保障企業(yè)能夠足額撥付安全投入資金。
　　2005年6月份，國家建設(shè)部就已經(jīng)通過了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，可是這份規(guī)定只從總體上規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護、文明施工措施費用�？顚Ｓ茫�在財務(wù)管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查；同時明確規(guī)定，實行工程總承包的，總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負(fù)總責(zé)。
　　可是威海城建公司的一位老總指出，對于如何提取這一部分安全費用，提取的比例是多少，如何保障這一部分費用切實落實到安全投入上這份規(guī)定并沒有做嚴(yán)格的規(guī)定，所以必須要進一步完善安全費用提取的制度規(guī)定。他認(rèn)為這是保證完成國務(wù)院提出的在2007年降低建筑行業(yè)死亡人數(shù)2%目標(biāo)的根本條件。
　　發(fā)揮工會作用，促使企業(yè)加大投入
　　確保職工的生命安全和身心健康，是工會的基本工作。我國的法律法規(guī)也賦予了工會組織監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的權(quán)力，所以把促進企業(yè)加大對安全投資作為工會維權(quán)的重要職能和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容。
　　劉工程師說，可以讓工會監(jiān)督企業(yè)的安全資金使用情況，檢查安全資金是否到位，并提出增加安全投資的合理建議。如果安全資金使用不合理，要通過民主渠道及時提出整改意見。從而與企業(yè)經(jīng)營者一起，共同維護廣大職工的生命安全和健康。
　　同時工會還可以幫助企業(yè)和政府設(shè)立“共同安全基金”，“共同安全基金”由政府和效益較好的企業(yè)存入，這些資金一方面幫助那些確實無力治理重大事故隱患的企業(yè)，專款專用于急需整改的重大事故隱患，另一方面當(dāng)存入資金的企業(yè)發(fā)生事故，也可以由該基金提供支持，目的是建立一種建筑施工企業(yè)之間互幫互助的良好機制。

建筑裝修工程消防管理不容忽視
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11  
 
隨著社會和經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑內(nèi)部裝修日益高檔、豪華，由于一些單位（個人）忽視消防安全，造成火災(zāi)事例不勝枚舉，給人民群眾造成重大財產(chǎn)損失和群死群傷慘痛教訓(xùn)。因此，對建筑內(nèi)部裝修工程的消防管理不容忽視。
    當(dāng)前建筑內(nèi)部裝修工程存在的問題是：
    1、違章裝修的情況嚴(yán)重，隨意降低防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位不遵守國家規(guī)范規(guī)定，防火意識淡薄，不能正確處理裝修效果和消防安全的關(guān)系，只考慮少投資，不考慮經(jīng)營場所的消防安全，裝修工程設(shè)計不主動報送消防部門進行防火審核。據(jù)不完全統(tǒng)計，塔城地區(qū)一年裝修工程一百多家，但報經(jīng)消防部門審核的工程僅有幾十家，有相當(dāng)一部分連設(shè)計圖紙都沒有，個別工程被迫補辦防火審核手續(xù)，也只是為了領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照需要不得已而為之，但在施工中依然我行我素，對消防部門的意見置之不理，《建筑消防設(shè)計防火審核意見書》成了一紙空文。施工單位只顧掙錢，隨意迎合經(jīng)營者，“你怎么說，我怎么干”，致使工程大量選用可燃材料，嚴(yán)重降低了建筑物的耐火等級，增加了建筑的火災(zāi)荷載，且選用的電線、吊頂、龍骨、墻布等根本不采取防火措施，缺少必要的火災(zāi)應(yīng)急照明、火災(zāi)疏散指示標(biāo)志、消防器材、消防水源等，加之內(nèi)裝修工程均在室內(nèi)進行，隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)，往往檢查時已經(jīng)到了后期，進行防火處理難，效果也不盡如人意，業(yè)主也已購買大部分材料，給整改工作造成了很大難度《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》明確規(guī)定了建筑物頂棚、墻面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。各類裝飾工程設(shè)計、施工單位了解掌握該《規(guī)范》者甚少，執(zhí)行《規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定就無從談起，不按照《規(guī)范》規(guī)定進行防火設(shè)計，任意降低防火標(biāo)準(zhǔn)的情況時有發(fā)生，人為造成很多火災(zāi)隱患滋生。
    2、施工現(xiàn)場火災(zāi)危險性大。材料存放、施工操作、人員住宿混為一體，潛伏著嚴(yán)重的火災(zāi)危險性。有的現(xiàn)場往往存放大量易燃可燃材料，如木龍骨、寶麗板、塑料板、油漆、香蕉水等，且無專用倉庫，堆放混亂，隨用隨放；有的臨時用電多。尤其是使用電刨、電鋸、切割機等，用電量大，加上施工住宿人員在現(xiàn)場使用液化石油氣等生活用火設(shè)施，亂拉照明用電，工地亂丟煙頭，電工、焊工無證上崗，稍有不慎，極易引起火災(zāi)。
    3、防火材料的發(fā)展滯后于裝修市場的發(fā)展。國內(nèi)防火材料品種不多與追求裝飾效果形式矛盾，質(zhì)量問題多，防火性能差。
    4、施工隊伍消防素質(zhì)較差。目前裝修施工隊伍中個體的，點大多數(shù)，一般裝修工程固定工人較少，臨時招募工人較多，且大多文化水平低，有的甚至幾個木工合伙就干起裝修工程，從業(yè)前沒有經(jīng)過消防知識、消防技術(shù)的培訓(xùn)。更談不上對《規(guī)范》認(rèn)識和理解，對所進行的防火阻燃處理也是應(yīng)付差事，可有可無。多數(shù)裝修單位沒有質(zhì)量監(jiān)督人員，偷工減料，造成許多裝修工程未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及操作規(guī)程施工，大量采用可燃、易燃材料。
    從以上情況看，迫切需要規(guī)范裝修市場、裝修企業(yè)行為，減少、避免室內(nèi)裝修中存在的隱患。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對策：
    1.加大檢查和執(zhí)法力度。對裝修工程尤其要加大檢查力度，要突出一個快、一個勤，因為裝修工程施工工期較短，大多數(shù)工程從裝修到投入使用只有幾個月，甚至更短，如不及時發(fā)現(xiàn)，就會出現(xiàn)疏漏。所以要從裝修工程開工之日起就要加強與建設(shè)單位、施工單位的聯(lián)系，及時掌握施工進度，對材料準(zhǔn)備、隱蔽工程、防火阻燃處理等重要環(huán)節(jié)實施跟蹤檢查。同時要對未經(jīng)消防審核裝修工程加大查處力度，排除一切干擾，嚴(yán)肅查處違法違章行為，按照《中華人民共和國消防法》、《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》加強執(zhí)法監(jiān)督。

    2.嚴(yán)把建筑審批、施工檢查、竣工驗收關(guān)。建筑裝修消防安全隱患發(fā)生的始點在工程的設(shè)計和施工階段，因此要嚴(yán)格把好這兩個環(huán)節(jié)，對建設(shè)單位報審的裝修工程施工圖紙主要把握好以下幾點：一是限制可燃復(fù)合材料的使用量，關(guān)于這方面，除《建規(guī)》、《高規(guī)》規(guī)定外，國標(biāo)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB5022-95）是我們對建筑內(nèi)部裝修工程進行消防監(jiān)督的主要審核依據(jù)。二是保證安全疏散設(shè)施滿足要求，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。三是不得影響原建筑消防設(shè)施。四是把好建筑裝修電氣審核關(guān)。因電氣設(shè)備及其線路故障而引起的火災(zāi)占相當(dāng)大比例，主要是由于電氣設(shè)備和線路敷設(shè)在有可燃物的悶頂和可燃隔斷夾層內(nèi)而未穿防火阻燃管保護。
    各項防火措施的落實，關(guān)鍵在于施工過程中的監(jiān)督檢查。有了《建筑消防設(shè)計防火審核意見書》，裝修業(yè)主未必照此執(zhí)行。在施工過程中，有的不按規(guī)范施工，擅自更改、砍掉或減少消防設(shè)施設(shè)備，有的材料使用不按設(shè)計要求，降低耐火等級，有的使用假冒偽劣產(chǎn)品、偷工減料，特別是在一些隱蔽工程上做手腳，造成很多先天性火災(zāi)隱患。
    裝修工程竣工，必須進行消防驗收。要依照審核批準(zhǔn)的施工圖、審核意見進行逐項驗收，檢查所有的施工資料，特別是對裝修材料的送檢情況、隱蔽工程的記錄，消防設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量，按照國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實行嚴(yán)格檢查，不合格的不準(zhǔn)投入使用，這樣才能使大量的火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)，起到積極的遏止作用。
    3.大力開展消防宣傳。建筑工程不進行防火審核，一個主要原因是因為多數(shù)建設(shè)單位和個人不了解建筑審核工作，有的錯誤地認(rèn)為土建工程已審批，室內(nèi)裝修工程不需要審批。因此，做好消防宣傳教育，對于做好建審工作，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生具有十分重要的意義�！断�防法》規(guī)定："設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程
建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工"；"建筑構(gòu)和建筑材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"；"違反消防法規(guī)經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改的
違法行為，必將承擔(dān)行政處罰和經(jīng)濟處罰的法律責(zé)任"。我們應(yīng)把這些相關(guān)的法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容，使之家喻戶曉，促使單位、廣大群眾樹立起"預(yù)防火災(zāi)，人人有責(zé)"的消防意識，自覺遵守消防法律、法規(guī)，認(rèn)真履行各自的消防安全義務(wù)。只有這樣，建筑內(nèi)部裝修工程消防管理才會規(guī)范化。

淺議安全、 質(zhì)量、 進度之間的關(guān)系
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11  
 
在施工一線，施工組在接受施工任務(wù)的同時，必先搞好安全文明施工。施工組往往會有要想工作搞得快，干得好，就得有充足的時間，一心一意去干手上工作。今天一會喊清掃這，一會叫打掃哪，一會檢煙頭，一會堆碼材料，一會布安全網(wǎng)，一會搭設(shè)操作架，感覺一天都沒干正事的想法！這時，忍不住，不禁要問，到底安全、質(zhì)量、進度誰最重要，誰在過程中可讓路，我們能不能在過程中犧牲一樣，去突擊另一樣。比如犧牲進度、質(zhì)量而要安全；犧牲安全而要進度、質(zhì)量。筆者就安全與質(zhì)量、進度之間的相互關(guān)系和在施工中如何調(diào)節(jié)三者之間的關(guān)系進行淺顯的論述！
一、安全第一 
    某煤礦因未作好相關(guān)的安全實施，發(fā)生瓦斯爆炸，傷員工34人，死9人，花了進兩年的時間開采煤洞，彈指間，投入上千萬元購買的設(shè)備葬身埋土不說，白白搭進了幾個無辜的性命；某橋梁公司，因趕著提前工程移交，冒險將支撐橋梁的臨時加固提前拆除，結(jié)果橋踏，人死，其結(jié)局之慘，讓人不堪入目。我們身處施工條件復(fù)雜，交叉作業(yè)多，高空作業(yè)多的施工環(huán)境里，能放下安全，只追求施工進度或是質(zhì)量嗎？安全事故的發(fā)生，是瞬間完成的。但它留下的毀滅性打擊，確是重大而悲慘的！實踐證明，誰忽視安全，誰將為此而付出慘重的代價！在施工中，安全是第一位的！
二、安全是質(zhì)量、進度的前提條件和有力保障
    隨著時代的發(fā)展，我們電建施工，從以前的小機組5萬千瓦（及以下機組）到中小型機組5~20萬，再到現(xiàn)在30萬、60萬、90萬大中型機組。施工區(qū)域也由原來的幾米、十幾米到現(xiàn)在的80米、90米、100米、240米（煙囪標(biāo)高）的高空。施工作業(yè)位置的提高，意味著高空作業(yè)危險系數(shù)的增大！據(jù)統(tǒng)計，高空作業(yè)每增加10米，危險系數(shù)就在原來作業(yè)的基礎(chǔ)上增加1.5倍，相應(yīng)安全實施的投入也跟著增加�，F(xiàn)在的作業(yè)環(huán)境中，沒有安全實施，就沒法進行施工作業(yè)，如高空安裝，必先搭設(shè)操作架；爬高空得先有，防止高空墜落的速差器；施焊的焊工，必須有防護面罩才能工作等等！沒有安全，就談不上有施工進度，更沒法搞好施工質(zhì)量，只有安全實施作好了，安全工作做到位了，施工進度、質(zhì)量才能有保障！
三、搞安全工作和抓施工進度、質(zhì)量應(yīng)同時進行
    強調(diào)進度，提前完成施工任務(wù)，用最短的時間完成手中的施工任務(wù)，是施工企業(yè)取得最大經(jīng)濟利益的有效手段之一。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是企業(yè)參與市場競爭的砝碼和通行證！在施工中，影響其進度、質(zhì)量的因素很多，如人、機、料、法、環(huán)。1、人的因素，現(xiàn)在所建的機組，規(guī)模加大，參數(shù)、自動化程度高，設(shè)備提供國外進口的比重在加大，這些因素都要求，人的素質(zhì)要不斷提高，要跟的上現(xiàn)代管理的模式，如果人的素質(zhì)跟不上，投入的人數(shù)再多，進度也會降下來。2、吊機能力和數(shù)量，工具的使用也是影響其施工進度、質(zhì)量的因素。電建施工，機組上了60萬千萬，設(shè)備的單件重量大大提高，以受熱面，鍋爐本體設(shè)備為例，貴州盤南電廠新建4×600MW機組#1鍋爐本體設(shè)備共重6398.850噸，鍋爐廠分件發(fā)貨至現(xiàn)場，承建#1爐本體安裝的貴州電建一公司鍋爐處受熱面班將其組合成2882組組合構(gòu)件，每件平均重2.220噸。#1爐最高點92.000米，受人面班主要作業(yè)區(qū)域在75.200米層及以下區(qū)域，要想將平均2.220噸左右的設(shè)備用人工搬運并按圖就位，是完全不可能的，所有設(shè)備都得用吊車吊裝就位�，F(xiàn)場施工對吊機的依賴由此可見一斑！吊車能力高低，數(shù)量多少，工況穩(wěn)定性能及使用對口專業(yè)專用的新型工具，提高施工的機械化、自動化，對施工的進度、質(zhì)量影響極大。3、設(shè)備、材料對施工進度、質(zhì)量的影響是最直接的。巧夫難為無料之工，設(shè)備、材料不到位，準(zhǔn)備工作再充分，施工進度、質(zhì)量還是無法走步！設(shè)備材料的影響，對電建單位來說，主要有兩方面。一是設(shè)備提供商的原因，設(shè)備提供商遲遲發(fā)不了貨，或是發(fā)來的設(shè)備數(shù)量不符，質(zhì)量差，需補發(fā)或返廠重做，都會給施工帶來影響；二是來自施工單位自身，相關(guān)部門未及時對設(shè)備、材料進行處置，導(dǎo)致設(shè)備材料不到位，無法施工或是正常順利施工也是影響施工進度、質(zhì)量的原因所在。4、施工工藝，作業(yè)方法，對施工進度、質(zhì)量有重大影響。同樣一個施工項目，采用不同施工工藝，會有不同的結(jié)果，較好施工方案，會取得較快的施工進度和較好的施工質(zhì)量。5、氣候條件，如因雨、雪、風(fēng)、霜，導(dǎo)致不能露天作業(yè)或正常作業(yè)也是影響進度、質(zhì)量的一個因素之一。在施工過程中，搭設(shè)安全實施，進行文明施工是同步進行的，搭設(shè)操作架，布安全網(wǎng)，打衛(wèi)生，清理場地，堆碼材料，檢垃圾廢料等安全工作不是影響施工進度和質(zhì)量的因素，相反它對施工的進度和質(zhì)量有促進作用，應(yīng)當(dāng)將搞安全工作作為施工過程中一道作業(yè)程序！
四、合理調(diào)節(jié)安全、進度、質(zhì)量三者間的相互關(guān)系
    1、糾正認(rèn)識上的誤區(qū)
    施工過程中，由于認(rèn)識上的差別，施工組將安全文明施工和搞好自身施工任務(wù)單純地區(qū)分開來，將搞好安全工作和搞好自身施工任務(wù)分開，認(rèn)為本職工作只是將圖上示意的內(nèi)容盡快干完，質(zhì)量合格就算完事，過程中的安全工作，只是管安全工作職能部門的，與自身無關(guān)。存在認(rèn)識上的誤區(qū)，所以每每吩咐施工組在干好工作的同時，必須干好安全工作，搞好文明施工，施工組就覺得加重了工作，影響了施工的質(zhì)量和進度。其實安全工作與自己休憩相關(guān)，實踐中很多實例一再證明安全工作是不容忽視的，加強員工對安全工作重要性的認(rèn)識，把安全工作貫穿整個施工過程的始終！
    2、安全與進度、質(zhì)量不能顧此失彼
    在施工任務(wù)重，工期緊的時候，施工組，經(jīng)常會忘掉安全而一味地?fù)屵M度和質(zhì)量，這種作法在現(xiàn)實施工中比較常見，也是事故多發(fā)的原因所在。研究每件安全事故的發(fā)生，不外乎兩方面，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)。施工進度和質(zhì)量是我們的核心，但安全工作也不能忘！只抓安全，不顧進度、質(zhì)量是舍本逐末的作法；只將進度、質(zhì)量，不顧安全是違章違規(guī)的做法。是安全事故多發(fā)癥結(jié)所在，將自食惡果！施工中不能顧此失彼，應(yīng)權(quán)衡對待，綜合提高。

當(dāng)前施工現(xiàn)場安全存在的主要問題及對策
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11  
 
近年來，隨著改革開放的進一步深入，上海乃至全國的建筑市場有了長足的發(fā)展，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時，施工安全事故的發(fā)生率也明顯下降。上海浦東新區(qū)在上世紀(jì)九十年代初期因建筑施工而發(fā)生的工傷死亡事故，每年約有70余件。至2002年，下降為每年14件，去年為17件�，F(xiàn)在，施工現(xiàn)場的文明程度較之以往也有了較大的提高。爭創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工地、文明工地的數(shù)量每年在逐步增加，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系貫標(biāo)的工地也越來越多。這些可喜的變化與國家經(jīng)濟的發(fā)展、建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高以及行業(yè)主管部門管理有效加強是分不開的。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)在還有不少的施工現(xiàn)場不同程度地存在著安全隱患，有許多危險源沒有真正受控。經(jīng)筆者采訪后發(fā)現(xiàn)，主要原因有以下幾方面：  
    建筑市場尚有管理空白點  
    目前，上海市本市大部分一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務(wù)施工隊伍。試想，一個大公司一年承接幾十個億的施工任務(wù)，需要多少勞務(wù)隊伍去完成？因此有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍，公司僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場基本不到，或者很少到；要么是有職無權(quán)的。  
    在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在浦東新區(qū)一個工地曾發(fā)生過這樣一件事。一個項目負(fù)責(zé)人看到幾個民工安全帽沒戴，就上去勸阻，沒想到這幾個民工不僅不聽勸阻，還要打這個負(fù)責(zé)人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管。”看，這就是層層分包引起的后果。  
    由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費是忽略不計的。一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是，能省的省、能拖的拖。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。  
    專業(yè)教育培訓(xùn)機制不健全  
    農(nóng)民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動力的主體。據(jù)統(tǒng)計，僅在浦東新區(qū)，就有外來建筑務(wù)工人員十多萬人。一個農(nóng)民從農(nóng)村放下鋤頭到大城市的建筑工地當(dāng)民工，是很難馬上適應(yīng)的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來看，其中有80％左右的死者從農(nóng)村到城市工地工作不滿三個月。他們沒有經(jīng)過必要的上崗培訓(xùn)，缺乏自我保護意識。那么誰應(yīng)該負(fù)起培訓(xùn)他們的責(zé)任呢？回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊伍，安排培訓(xùn)民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數(shù)分包隊伍都做不到。  
    在對技術(shù)工人和工程管理人員的施工安全培訓(xùn)問題上，現(xiàn)有的培訓(xùn)機制也不健全。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有許多技術(shù)工人和施工管理人員相當(dāng)缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員。  
    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)頒布施行，加強對技術(shù)工人和工程管理人員的安全知識培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。假如一個技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)當(dāng)中，連如何保護自己都不知道；一個工程管理人員在施工現(xiàn)場不能及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹。這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則。那么又怎么去要求更多的民工呢?  
    施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高  
    據(jù)筆者了解，在行業(yè)主管部門的日常檢查中，經(jīng)�？梢园l(fā)現(xiàn)工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年浦東新區(qū)工地上先后發(fā)生4起墜落死亡事故。墜落高度都在2至3米之間，假如這些人帽扣扣緊了，是完全可以避免死亡的。  
    目前，施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊。一些好的隊伍，從工程開工第一天起，就能高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己。各級主管部門任何時候去檢查工地，都能始終保持良好的狀態(tài)。如浙江寶業(yè)建設(shè)集團施工的浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)人民政府行政樓工地。這個工地在一年多的施工期中，無論哪一天去檢查，都可以拿來評文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來檢查，等到了現(xiàn)場一看，問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復(fù)強調(diào)要整改的，結(jié)果是今天改了，明天又反復(fù)。  
    加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)  
    筆者認(rèn)為，針對上述諸多問題，應(yīng)由有關(guān)主管部門牽頭各方協(xié)力才能徹底解決問題：  
    ——進一步規(guī)范建筑市場，有意識、有計劃地培育勞務(wù)施工隊伍。凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)以后，除了收管理費，低資質(zhì)企業(yè)就可以全額分包。  
    ——建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快地建立或健全其建設(shè)系統(tǒng)人員培訓(xùn)機制，并建立民工準(zhǔn)入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓(xùn)教育，一律持證上崗。此事應(yīng)成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年鑒和升級的重要指標(biāo)。讓每一位工程建設(shè)參與人員都能接受培訓(xùn)和教育熏有計劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。大型建筑企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立民工學(xué)校，除對本公司民工進行全員培訓(xùn)外，還可以吸收社會上更多有志于參與建設(shè)工程的勞務(wù)人員接受培訓(xùn)。

建筑施工安全應(yīng)重點解決的問題
來源： 作者： 發(fā)布時間：2011-02-11  
 
當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟進程的不斷推進，國家對建筑安全工作高度重視。特別是近幾年來，建筑安全事故頻發(fā)，呈逐年上升趨勢，給國家及成千上萬個家庭帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失，每年施工的死亡人數(shù)僅次于礦山，這為新時期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對此，筆者認(rèn)為，要結(jié)合各地建筑行業(yè)管理的現(xiàn)狀和特點，采取得力措施，重點解決和落實好八個方面的問題。   
　　一是宣傳問題。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是構(gòu)造和諧社會的重要組成部分，提高建設(shè)系統(tǒng)全體員工的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家出臺的有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)主管部門、施工企業(yè)等都要認(rèn)真履行，把宣傳放在安全生產(chǎn)工作的第一位，切實抓緊抓好。要正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展、安全與生命的關(guān)系，確保建筑業(yè)的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。建設(shè)主管部門、施工企業(yè)全體員工要對有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的內(nèi)容深思熟記，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。施工企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)的主體，要重點學(xué)習(xí)和貫徹落實。要注重宣傳的效果，堅持以人為本的理念，運用多種方法教育廣大職工，把宣傳的聲勢造的大大的，把宣傳的氛圍造的濃濃的，切實達(dá)到人人皆知的目的。   
　　二是教育問題。這里所指的教育，就是重點加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強他們的安全意識和安全操作技能。一線作業(yè)人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的首要職責(zé)，他們迫切需要對安全操作技能有個安全的掌握。因此，對他們的安全教育培訓(xùn)要制度化，要級別化。有條件的施工企業(yè)，還要盡可能地讓一線作業(yè)人員學(xué)會運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，并加大在此方面的教育力度。一線作業(yè)人員培訓(xùn)教育合格后，要發(fā)放安全生產(chǎn)作業(yè)證，實現(xiàn)持證上崗。   
　　三是責(zé)任問題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任不放松。建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層落實下去，同時做好跟蹤檢查，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。對安全生產(chǎn)形勢較差的地區(qū)，要進行深刻剖析，虛心學(xué)習(xí)先進，努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理新思路，拿出新舉措，切實把事故多的勢頭降下來。安全生產(chǎn)形勢較好的地區(qū)，不要驕傲，更不能有麻痹松懈思想，要繼續(xù)鞏固成果。工程項目較少的地區(qū)要克服安全工作與己無關(guān)思想。不能因為工程項目少就忽視安全，否則，出了問題后果同樣嚴(yán)重。   
　　四是制度問題。安全生產(chǎn)工作離不開制度的落實和建設(shè)。因此，建設(shè)主管部門、施工企業(yè)等要不斷探索，建立長效工作機制，認(rèn)真落實好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業(yè)堅決不允許施工，只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益。   
　　在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，要認(rèn)真貫徹落實好，確保到位，為長期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。   
　　五是經(jīng)費問題。要抓好建筑安全，就要舍得投入。建設(shè)主管部門要廣泛深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地對工程造價計價進行準(zhǔn)確預(yù)算，單獨設(shè)立安全生產(chǎn)專項費用，�？顚Ｓ谩Ｄ壳罢�在推進的施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的做法，也是很值得借簽的，確實能對遏制安全事故的發(fā)生起到一定作用。   
　　六是治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，下重錘搞好專項治理，這是關(guān)鍵。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，更要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，配合建設(shè)主管部門認(rèn)真查找和糾正存在的問題，對危及的突出問題，要采取切實可行的有效措施，雷厲風(fēng)行的加以解決。最后的事實會證明，針對薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。   
　　七是監(jiān)督問題。建設(shè)施工安全，加強監(jiān)督是大事。各地建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站要切實履行職責(zé)，監(jiān)督人員要鐵肩擔(dān)道義，時刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。建設(shè)行政主管部門要積極向政府匯報安全監(jiān)督工作情況，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，全力解決人員經(jīng)費不足等問題，確保安全監(jiān)督真正落到實處。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，做內(nèi)行不做外行，提升安全監(jiān)督檔次。   
　　八是查處問題。對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系和失信獎懲機制，對安全生產(chǎn)不良行為進行記錄和公示，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任，該判刑的判刑，該罰款的罰款。另外還要視其情節(jié)在投標(biāo)、降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)照等方面給予處罰。典型案例要進行新聞曝光，真正起到警示教育促進工作的目的