探討地籍測(cè)量的三個(gè)問(wèn)題

 

      據(jù)了解，目前雖尚未大規(guī)模的全面開(kāi)展地籍測(cè)量工作，而各省、市、區(qū)這幾年確也有不少單位在試驗(yàn)摸索著做準(zhǔn)備工作。個(gè)別單位認(rèn)為這是一項(xiàng)“掙錢活兒”、“油水大”，拼命競(jìng)爭(zhēng)想承包獨(dú)攬，而領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作的又分別有土地管理部門，房產(chǎn)管理部門，城市規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門、測(cè)繪部門等不下五六家，當(dāng)然，這些部門各有其特性，實(shí)際上也存在不少矛盾。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌兼顧、合理組織，把這大規(guī)模的系統(tǒng)工程形成一個(gè)協(xié)調(diào)合作的整體，是當(dāng)前應(yīng)做為重點(diǎn)研究的一個(gè)課題，我個(gè)人認(rèn)為可考慮以下三條原則： 

 

      1．不宜重復(fù)建立測(cè)量組織各省、市、區(qū)都有雄厚的測(cè)繪隊(duì)伍，應(yīng)合理組織，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，可以完成此任務(wù)，不必另起爐灶。（何況個(gè)別單位還在窩工）。 

 

      2．有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合成立地籍測(cè)量領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織一個(gè)省，一個(gè)市、一個(gè)縣的地籍測(cè)量工作，任何一個(gè)單位（哪怕是在當(dāng)?shù)厥亲畲蟮臏y(cè)繪單位）是不可能承包這樣大的系統(tǒng)工程的。據(jù)聞北京市曾初步規(guī)劃要五、六百人得干五、六年才能完成。因此必須聯(lián)合作戰(zhàn)。 

 

      3．組織聯(lián)合作占要認(rèn)真研究五個(gè)步驟：（1）調(diào)查了解本地區(qū)可以承擔(dān)此任務(wù)的測(cè)量力量；（2）調(diào)查各單位可以抽調(diào)出脫產(chǎn)搞地籍測(cè)量人數(shù)（尤其是質(zhì)量——人的素質(zhì)）；（3）這批人要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，學(xué)習(xí)統(tǒng)一的地籍測(cè)量規(guī)范，并經(jīng)一段實(shí)習(xí)，考核合格者，發(fā)上崗證書。（4）建立隊(duì)伍后按經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制簽訂協(xié)議書。（5）每件成果，成品均按全面質(zhì)量管理辦法統(tǒng)一驗(yàn)收，保證按期保質(zhì)的完成地籍測(cè)量任務(wù)。 

 

 

      如何籌備地籍測(cè)量才算是符合國(guó)情？也就是說(shuō)過(guò)幾年緊日子先因陋就簡(jiǎn)完成任務(wù)為主，還是考慮發(fā)展遠(yuǎn)景千方百計(jì)的添些設(shè)備把數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)？這個(gè)問(wèn)題仍然要實(shí)事求是，具體情況具體分析。 

 

      由于新技術(shù)革命的影響，將賦予測(cè)繪學(xué)科以新的概念，即將從傳統(tǒng)測(cè)繪手段向信息產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)化。過(guò)去獲取，處理信息常用光機(jī)設(shè)備和小型計(jì)算機(jī)，存儲(chǔ)信息方式是圖紙資料，工序間的傳輸很薄弱，重復(fù)勞動(dòng)浪費(fèi)很大，應(yīng)研究組織好信息的高效合理流動(dòng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)使整個(gè)信息系統(tǒng)輸入到輸出實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，形成暢通快速的流程，這是測(cè)繪發(fā)展的趨勢(shì)，地籍測(cè)繪當(dāng)不例外，也可以說(shuō)是勢(shì)在必行。凡是“才、財(cái)”有條件的地方和單位建議應(yīng)結(jié)合國(guó)情努力促其實(shí)現(xiàn)。 

 

      在“邁向2000年的總體戰(zhàn)略”1中也提出了制定規(guī)劃的方向：“我們應(yīng)有計(jì)劃的采用新技術(shù)，改造傳統(tǒng)技術(shù)，在科研與技術(shù)引進(jìn)方面，傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)與高技術(shù)”2并重，改變傳統(tǒng)技術(shù)的舊有形狀，形成一大批高技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)復(fù)合體，采用這種戰(zhàn)略，要求在整個(gè)傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展中滲透高技術(shù)因素”、我理解這個(gè)概念在測(cè)繪業(yè)是否也同樣適用，地籍測(cè)繪也應(yīng)該傳統(tǒng)方法與新技術(shù)引進(jìn)并舉，手段不強(qiáng)求一致，成果成品質(zhì)量要完全符合規(guī)范要求。 

 

      由于我國(guó)土地遼闊，發(fā)展不平衡，就以城市為例，400多城市地籍測(cè)繪的籌備工作也不可能“一刀切”，應(yīng)因地制宜，因“財(cái)力”而異，方法手段不宜生搬硬套，成果、成品質(zhì)量要一絲不茍地按規(guī)范要求，可能時(shí)也要考慮到為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件，切忌照搬。 

 

三、解決好權(quán)屬界限的扯皮 

 

      在地籍測(cè)量試驗(yàn)過(guò)程中，最感到頭痛的是權(quán)屬界限的扯皮，或者可以測(cè)定但得不到法律的認(rèn)可，這個(gè)問(wèn)題建議在大規(guī)模開(kāi)展地籍測(cè)量以前必須明確規(guī)定程序，否則后患無(wú)窮。因?yàn)榈丶疁y(cè)量的內(nèi)容是相當(dāng)豐富的，而關(guān)鍵之外還是籍界線，必須是法定的，此外均屬無(wú)效。茲以北京市試驗(yàn)為例，北京市的用地是采用市規(guī)劃撥四界條件，由市測(cè)繪院的坐標(biāo)制的辦法規(guī)定坐標(biāo)數(shù)據(jù)，給用地單位做為法定的依據(jù)，本來(lái)就可此做為地籍測(cè)量數(shù)據(jù)（大部分是可以的），而三十多年來(lái)有的分為二主，有的合并，有的縮小使用，有的侵占紅線，仍有必要重新復(fù)核后再成為法定的界限。為此，建議全國(guó)地籍測(cè)量應(yīng)規(guī)定：四界的標(biāo)志必須經(jīng)土地局認(rèn)可，并明確標(biāo)定出來(lái)，測(cè)量隊(duì)才能去測(cè)定。（或類此規(guī)定出相應(yīng)的條文）否則，測(cè)量的進(jìn)度不會(huì)快，工作進(jìn)行也很難順利，如再陷入界限糾紛之中，則更難處理了。為了不影響測(cè)量的順利開(kāi)展，由土地局勘定四界并明確標(biāo)志以為法定界限而做為測(cè)量的唯一根據(jù)，是極其必要的不可缺少的一個(gè)工序。 

 

      以上三點(diǎn)雖不太成熟，但若不研究這些原則，不是按指令性計(jì)劃下達(dá)而去自由競(jìng)爭(zhēng)，各自為政，各行其事，必將會(huì)把一個(gè)大型的系統(tǒng)工程弄得七零八落，質(zhì)量保不住，勢(shì)必留下一堆亂七八糟的資料，不好收拾的殘局。這樣歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)不少了，愿各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三思。