對(duì)城市地下管線竣工測(cè)量的必要性及其管理分析
關(guān)鍵詞：城市,地下管線,竣工測(cè)量,必要性,管理
1.前言
城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，城市地下管線已由單一的、簡(jiǎn)單的形式發(fā)展為包括給水、排水、電力、電訊、燃?xì)�、熱力、工業(yè)等多類別及多權(quán)屬管理、布局復(fù)雜的管線網(wǎng)，建立科學(xué)、完整、準(zhǔn)確的地下管線信息管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，是充分利用和合理開(kāi)發(fā)城市地下空間，確保城市安全、健康發(fā)展的客觀要求。但長(zhǎng)期以來(lái)由于忽視對(duì)地下工程的管理，地下管線資料與現(xiàn)狀不符，缺乏數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)精度不高，造成城市建設(shè)中地面與地下的矛盾、地下各項(xiàng)工程設(shè)施交叉矛盾等問(wèn)題，影響了城市規(guī)劃的科學(xué)性，在工程施工過(guò)程中損壞地下管線的事故時(shí)有發(fā)生。城市地下管線竣工測(cè)量的內(nèi)容為地下管線的平面位置、走向、埋深(或高程)、規(guī)格(圓管的內(nèi)直徑、管溝的寬×高)、管線類別、材質(zhì)(鑄鐵管、鋼管、混凝土管、鋼筋混凝土管、塑料管、石棉水泥管、陶土管、陶瓷管、磚石溝)、載體特征(壓力、流向、電壓)、管溝或管塊中的電纜根數(shù)或孔數(shù)、管線建構(gòu)筑物和附屬設(shè)施等。
2.開(kāi)展地下管線竣工測(cè)量的必要性
一個(gè)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展, 必須具有運(yùn)行良好的地下管網(wǎng)系統(tǒng)。應(yīng)從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)地下管線在城市規(guī)劃和建設(shè)管理中的作用與地位。掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀,是城市自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要,是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的需要,是抗震、防災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需要。維護(hù)城市“生命線”的正常運(yùn)行, 對(duì)保證人民的正常生產(chǎn)、生活和社會(huì)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
城市地下管線竣工測(cè)量是加強(qiáng)城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié), 是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料,是地下管線安全運(yùn)行的保證,是加強(qiáng)規(guī)劃審批前后管理的重要環(huán)節(jié)。開(kāi)展地下管線竣工測(cè)量,全面系統(tǒng)地掌握地下管線現(xiàn)狀,有利于合理開(kāi)發(fā)利用地下空間,有利于地下工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理,有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)效益,并為制定切實(shí)可行、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理方案提供必須的基礎(chǔ)資料。
在實(shí)際工作中,有的管線建設(shè)單位在管線施工時(shí),為避免拆遷房屋,減少工程造價(jià),私自改動(dòng)管線設(shè)計(jì)圖及規(guī)劃部門(mén)劃定的紅線斷面,事后又不按要求進(jìn)行竣工測(cè)量, 用管線設(shè)計(jì)圖或編造的管線竣工圖應(yīng)付規(guī)劃部門(mén)和城建檔案部門(mén)的管理。如:武漢市有一管線在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生泄露,由于沒(méi)有管線竣工測(cè)量資料,管線單位組織大量人力、用四十多小時(shí)沿支管開(kāi)挖追蹤,才找出管線泄露位置,致使大片居民日常生活受到極大影響。上述事例充分說(shuō)明了做好城市地下管線竣工測(cè)量工作的必要性和重要性。城市地下管線的管理必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),從而形成一個(gè)科學(xué)、合理、高效的管理體系。各城市勘測(cè)單位已具有較高的專業(yè)技術(shù)水平, 擁有統(tǒng)一完整的平面和高程系統(tǒng)成果以及各個(gè)時(shí)期的綜合地下管線相關(guān)的資料, 這一切充分保證了開(kāi)展城市地下管線竣工測(cè)量切實(shí)可行。
為避免地下管線覆土后難以弄清其具體位置, 測(cè)繪部門(mén)在工作中應(yīng)嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),實(shí)事求是地反映地下管線實(shí)際情況,對(duì)覆土后未進(jìn)行竣工測(cè)量的工程,應(yīng)堅(jiān)決開(kāi)挖重測(cè),準(zhǔn)確提供詳實(shí)可靠的地下管線竣工圖,以絕后患。
3.城市地下管線竣工測(cè)量的管理
(1)凡是報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)審批的地下管線工程都必須在復(fù)土前進(jìn)行竣工測(cè)量驗(yàn)收。地下管線工程竣工測(cè)量應(yīng)由建設(shè)單位委托城市規(guī)劃管理部門(mén)認(rèn)可的測(cè)量單位進(jìn)行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，由建設(shè)單位支付。委托時(shí)應(yīng)提供經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及施工圖(包括平面圖、縱斷面圖)。
(2)地下管線工程竣工測(cè)量必須按《地下管線普查技術(shù)規(guī)程》的技術(shù)要求測(cè)定管線特征點(diǎn)的三維坐標(biāo)，編制管線點(diǎn)成果表，并繪制竣工平面圖。測(cè)繪管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到城市地下管線工程竣工測(cè)量成果后5 日內(nèi)完成備案。符合要求的，發(fā)給備案通知書(shū);不符合備案要求的，提出補(bǔ)正相關(guān)材料的要求，并出具補(bǔ)正材料通知書(shū)，由建設(shè)單位根據(jù)補(bǔ)正通知的要求進(jìn)行修改后重新備案。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)已備案資料有誤的，或者測(cè)繪管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)備案資料有誤或者不實(shí)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新備案。
(3)管線工程竣工測(cè)量后，符合城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃部門(mén)發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。建設(shè)單位應(yīng)向市城建檔案館提供下列竣工測(cè)量資料：管線點(diǎn)成果表、竣工平面圖、管線點(diǎn)成果數(shù)據(jù)磁盤(pán)及竣工平面圖繪圖磁盤(pán)(磁盤(pán)內(nèi)各種文件的數(shù)據(jù)格式必須符合《地下管線普查技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定)。
(4)不進(jìn)行竣工測(cè)量驗(yàn)收的建設(shè)單位和施工單位，城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)其后續(xù)工程不予審批，直至其糾正為止。同時(shí)，按照建設(shè)部136 號(hào)令，建設(shè)工程竣工3 個(gè)月之后，建設(shè)單位仍不辦理竣工檔案移交手續(xù)，或不實(shí)行竣工測(cè)量，造成竣工文件材料不符合要求的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;因建設(shè)單位未移交合格的地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(5)地下管線竣工圖編繪
利用管線竣工測(cè)量數(shù)據(jù)和實(shí)測(cè)數(shù)字地形圖編繪專業(yè)管線圖或綜合管線圖。地下管線圖各種文字、數(shù)字注記不得壓蓋管線及其附屬設(shè)施的符號(hào)。管線線上文字、數(shù)字注記應(yīng)平行于管線走向，字頭應(yīng)朝向圖的上方。管線圖上應(yīng)注記管線點(diǎn)的編號(hào)，管線規(guī)格和材質(zhì);電力電纜注明電壓和電纜根數(shù);電信電纜注明管塊規(guī)格和孔數(shù)。當(dāng)管線上下重疊或相距較近且不能按比例繪制時(shí)，應(yīng)在圖內(nèi)以扯旗的方式說(shuō)明。管線竣工測(cè)量圖對(duì)地形圖的要求：測(cè)出地面建(構(gòu))筑物;鐵路、道路、河流、橋梁;主要地形特征。沿道路的管線地形圖測(cè)量寬度為道路兩側(cè)第一排建筑物或紅線外20米，不沿道路的管線地形圖測(cè)量寬度為管線外20 米。
(6)測(cè)量要求
地下管線竣工測(cè)量控制點(diǎn)布設(shè)和管線點(diǎn)的平面位置及高程用全站儀采用數(shù)字測(cè)繪法進(jìn)行。技術(shù)要求按中華人民共和國(guó)建設(shè)部制定的《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》CJJ61-2003 執(zhí)行。地下管線點(diǎn)的測(cè)量精度：平面位置中誤差相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)不得大于5 厘米，高程中誤差相對(duì)于鄰近圖根點(diǎn)不得大于3 厘米。實(shí)量地下管線埋深誤差不得大于5 厘米。
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