摘要：本文概述了我國(guó)第三次全國(guó)土地調(diào)查的背景以及測(cè)繪監(jiān)理的組織架構(gòu)，并詳細(xì)介紹了測(cè)繪監(jiān)理在國(guó)土調(diào)查中的投資控制、質(zhì)量進(jìn)度控制、安全控制、工作內(nèi)容及開展形式，以期為省內(nèi)外測(cè)繪工程的監(jiān)理工作提供借鑒和參考。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪監(jiān)理；第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查；監(jiān)理督查
近年來(lái)，隨著全國(guó)土地調(diào)查工作的開展，國(guó)土調(diào)查全周期監(jiān)督受到了極大的關(guān)注。2018年年初，隨著《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》的出版和全國(guó)土地調(diào)查工作的進(jìn)行［1］，全國(guó)各地逐漸推行測(cè)繪監(jiān)理制，全過程監(jiān)察測(cè)繪流程及測(cè)繪成果。測(cè)繪監(jiān)理單位主要受業(yè)主委托，由項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行日常監(jiān)理工作。本文以第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目為依托，以測(cè)繪監(jiān)理理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，將工程監(jiān)理融入國(guó)土測(cè)繪中，深入介紹了測(cè)繪監(jiān)理的組織架構(gòu)、內(nèi)容以及工作方法。
1測(cè)繪監(jiān)理的組織架構(gòu)
考慮到測(cè)繪監(jiān)理工作需要確保監(jiān)督、約束及完善測(cè)繪工作質(zhì)量水平，因此測(cè)繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建可以在測(cè)繪工程招投標(biāo)前期或招投標(biāo)過程中開展。較早地開展監(jiān)理工作，有助于發(fā)現(xiàn)測(cè)繪工作在土地調(diào)研過程中存在的紕漏，有助于提高土地調(diào)查測(cè)繪的成果質(zhì)量。結(jié)合全國(guó)土地調(diào)查項(xiàng)目“三調(diào)”的主要任務(wù)［2］，監(jiān)理組織架構(gòu)可以依據(jù)測(cè)繪工作的全周期流程和服務(wù)時(shí)限來(lái)確定。具體的監(jiān)理組織架構(gòu)模型如圖1所示。測(cè)繪監(jiān)理由項(xiàng)目監(jiān)理部領(lǐng)導(dǎo)組織工作，以土地調(diào)查監(jiān)理組和成果匯總分析組依次開展土地調(diào)查測(cè)繪監(jiān)理的外業(yè)工作和內(nèi)業(yè)工作。其中，外業(yè)工作主要是監(jiān)督土地調(diào)查測(cè)繪的質(zhì)量成果，內(nèi)業(yè)工作主要是依據(jù)成果分析和圖件整理出具測(cè)繪監(jiān)理文字報(bào)告。
2測(cè)繪監(jiān)理的內(nèi)容
2.1測(cè)繪監(jiān)理中的保密控制與投資控制
土地調(diào)查測(cè)繪單位應(yīng)擬定本項(xiàng)目的土地調(diào)查成果保密負(fù)責(zé)人。在測(cè)繪監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員應(yīng)監(jiān)督核查土地調(diào)查成果保密工作的落實(shí)情況：嚴(yán)禁向第三方或其他項(xiàng)目提供本項(xiàng)目受法律保護(hù)的測(cè)繪成果、，保密工作責(zé)任到人，嚴(yán)禁測(cè)繪人員擅自挪用土地調(diào)查成果資料。通過比較測(cè)繪項(xiàng)目總投資目標(biāo)以及實(shí)際施工過程中的支出金額，獲取影響測(cè)繪施工造價(jià)的諸多因素，及時(shí)采取有力的措施對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的施工流程進(jìn)行引導(dǎo)，以確保測(cè)繪項(xiàng)目總投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2測(cè)繪監(jiān)理中的質(zhì)量進(jìn)度控制
監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)監(jiān)督測(cè)繪人員是否編制合理的質(zhì)量進(jìn)度控制計(jì)劃，測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操是否依據(jù)質(zhì)量進(jìn)度計(jì)劃有序進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)地調(diào)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)度與計(jì)劃偏差較大，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾偏，采取措施補(bǔ)救，確保最終質(zhì)量進(jìn)度目標(biāo)的達(dá)成。質(zhì)量控制旨在了解實(shí)測(cè)單位綜合水平（儀器設(shè)備投入、專業(yè)技術(shù)人員投入、質(zhì)量把控）的基礎(chǔ)上，監(jiān)督測(cè)繪單位生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的實(shí)施，采取旁站監(jiān)理、巡查復(fù)核等措施，保證技術(shù)人員工作質(zhì)量和測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性。質(zhì)量控制主要措施及監(jiān)督內(nèi)容如表1所示。進(jìn)度控制主要是指在保證土地調(diào)查測(cè)繪成果準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，確保測(cè)繪單位測(cè)繪生成進(jìn)度與計(jì)劃一致；監(jiān)理人員應(yīng)核查實(shí)測(cè)單位制訂的生產(chǎn)計(jì)劃，追蹤測(cè)繪總目標(biāo)計(jì)劃下分目標(biāo)的完成進(jìn)度，以保證有足夠勞動(dòng)力投入測(cè)繪項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中來(lái)；將質(zhì)量控制和進(jìn)度控制緊密結(jié)合起來(lái)，避免產(chǎn)生因質(zhì)量返工所造成的項(xiàng)目進(jìn)度滯后及因趕工期而造成的測(cè)繪質(zhì)量降低等問題。將進(jìn)度控制的主要理念運(yùn)用于第三次國(guó)土調(diào)查中，進(jìn)度節(jié)點(diǎn)如表2所示。
2.3測(cè)繪監(jiān)理中的安全控制
在測(cè)繪工作開展過程中，對(duì)土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行安全控制極為關(guān)鍵。測(cè)繪監(jiān)理中的安全控制以把控生產(chǎn)質(zhì)量管理安全體系為主，督促測(cè)繪單位按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織測(cè)繪工作的進(jìn)行；巡視檢查測(cè)繪工作環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求測(cè)繪單位進(jìn)行整改；監(jiān)督外業(yè)施作人員各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況；定期、定點(diǎn)進(jìn)行安全督查，確保測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行文明施工；對(duì)內(nèi)、外業(yè)數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)和計(jì)算機(jī)相關(guān)運(yùn)用程序的防護(hù)進(jìn)行一定的監(jiān)督指導(dǎo)。
2.4測(cè)繪監(jiān)理的管理與組織協(xié)調(diào)
測(cè)繪監(jiān)理中的管理主要體現(xiàn)在合同管理與信息管理上［3］。測(cè)繪監(jiān)理工作開展的過程中常涉及兩份合同：測(cè)繪生產(chǎn)合同、委托測(cè)繪監(jiān)理合同。對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)合同的管理，關(guān)鍵在于處理好業(yè)主單位與測(cè)繪單位之間的關(guān)系，在法律允許的范圍內(nèi)維護(hù)好甲、乙雙方的合法效益，為業(yè)主提供更好的測(cè)繪服務(wù)，有效地保障測(cè)繪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為簽訂委托測(cè)繪監(jiān)理合同的一方，應(yīng)當(dāng)重視委托測(cè)繪監(jiān)理合同的條款細(xì)節(jié)，在測(cè)繪監(jiān)理過程中，做到合理維權(quán)，以防自身利益受到侵害。在全國(guó)國(guó)土調(diào)查過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都遍布著各式各樣的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行篩選和管理便是測(cè)繪監(jiān)理中的信息管理。通過有序的整理和篩選，可獲取一部分有價(jià)值的信息，并進(jìn)行整合，形成相關(guān)監(jiān)理文件，這是測(cè)繪監(jiān)理中信息管理中的重要一環(huán)。測(cè)繪監(jiān)理中的組織協(xié)調(diào)體現(xiàn)在協(xié)調(diào)測(cè)繪工作全周期中涉及的多方單位之間的關(guān)系：協(xié)調(diào)業(yè)主單位與測(cè)繪單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)業(yè)主單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)測(cè)繪全周期目標(biāo)計(jì)劃與測(cè)繪子周期計(jì)劃的關(guān)系，協(xié)調(diào)日常抽檢標(biāo)準(zhǔn)與最終核檢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等。
3測(cè)繪監(jiān)理工作方法
質(zhì)量控制作為全國(guó)國(guó)土調(diào)查中的關(guān)鍵一環(huán)，影響著全國(guó)土地調(diào)查的質(zhì)量水平。將第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查相關(guān)的項(xiàng)目要求引入日常測(cè)繪監(jiān)理過程中，形成一套成體系的測(cè)繪監(jiān)理工作方法，有利于提高測(cè)繪監(jiān)理在國(guó)土測(cè)繪上的效率，這也將成為第三次國(guó)土調(diào)研項(xiàng)目質(zhì)量控制中的一項(xiàng)重大舉措。
3.1監(jiān)理督查辦法
在土地調(diào)查測(cè)繪全周期過程中，采用抽樣檢查和旁站督查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工序上存在的紕漏，提出整改措施，以保證測(cè)繪工作有序進(jìn)行。在工序銜接上，對(duì)于存在問題的工序環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格督查，并督促其整改到位。在技術(shù)作業(yè)人員的管控上，對(duì)于職業(yè)技能未達(dá)標(biāo)的技術(shù)人員，應(yīng)督促其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，直至獲得職業(yè)資格許可后方可進(jìn)入測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操。同時(shí)，還要針對(duì)不同階段的成果資料采取不同的檢查措施：測(cè)繪項(xiàng)目初期可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查，測(cè)繪項(xiàng)目后期可采用總體詳查進(jìn)行監(jiān)督。利用現(xiàn)代人工智能技術(shù)對(duì)測(cè)繪內(nèi)、外業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督：測(cè)繪成果資料核查采取實(shí)地調(diào)研舉證，并與已獲取的相關(guān)土地調(diào)查資料進(jìn)行比對(duì)，以保證測(cè)繪成果的科學(xué)性。對(duì)于外業(yè)工作的監(jiān)督，一般采用衛(wèi)星定位技術(shù)開展調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)外業(yè)核查，并保存相關(guān)影像資料，建立外業(yè)資料取證歸檔制度，加強(qiáng)測(cè)繪外業(yè)工作的監(jiān)督力度。對(duì)于省、縣（區(qū)、市）給出的調(diào)查成果，應(yīng)該進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)于縣（區(qū)、市）土地調(diào)查成果認(rèn)定不合格的，應(yīng)當(dāng)將成果認(rèn)定文件轉(zhuǎn)交省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)研辦小組，由省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)研督查組全面組織進(jìn)行整改；對(duì)于縣（區(qū)、市）地調(diào)成果認(rèn)定合格的（各項(xiàng)出錯(cuò)率均低于限值），繼續(xù)進(jìn)行圖斑容錯(cuò)篩查，總體詳查相關(guān)信息，由省級(jí)第三次國(guó)土調(diào)研督查組進(jìn)行完善，并按時(shí)提交成果。通過調(diào)查成果各環(huán)節(jié)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和成果篩查，從監(jiān)理環(huán)節(jié)消除質(zhì)量把控上存在的普適性問題，確保最終測(cè)繪成果順利通過驗(yàn)收。
3.2加強(qiáng)技術(shù)交流
開展國(guó)土調(diào)查各協(xié)辦單位之間的技術(shù)交流有助于解決地調(diào)測(cè)繪工作的疑難問題，有助于推動(dòng)國(guó)土調(diào)研工作的實(shí)施，確保第三次國(guó)土調(diào)研的成果質(zhì)量和進(jìn)度。具體來(lái)說，通過網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸、電子郵件傳遞、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地交流等方式，均可保障監(jiān)理單位與測(cè)繪單位及第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查辦公室之間的信息共享。對(duì)于測(cè)繪單位提出的技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成書面文件向上一級(jí)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行反映。對(duì)于變更較大的測(cè)繪項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)建設(shè)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的工作作出進(jìn)一步的指示。對(duì)于技術(shù)問題上存在的爭(zhēng)議，作為監(jiān)理一方，應(yīng)當(dāng)保障各部門之間信息共享的時(shí)效性，為早日解決異議保駕護(hù)航，最終達(dá)成意見的統(tǒng)一。
3.3監(jiān)理例會(huì)及監(jiān)理報(bào)告
建立監(jiān)理例會(huì)制度，是掌控國(guó)土調(diào)研進(jìn)度和成果質(zhì)量的重要措施。定期監(jiān)理例會(huì)的召開有助于幫助業(yè)主、監(jiān)理單位、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查單位了解項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，為解決現(xiàn)場(chǎng)存在的疑難問題提供了契機(jī)，對(duì)土地調(diào)查項(xiàng)目的開展起到了重要的推動(dòng)作用。隨著監(jiān)理工作的逐漸推進(jìn)，監(jiān)理材料收集應(yīng)循序漸進(jìn)地高效完成。測(cè)繪監(jiān)理工作完成之后，應(yīng)以監(jiān)理材料為基礎(chǔ)，完成監(jiān)理報(bào)告的撰寫。監(jiān)理材料主要包括抽樣檢查記錄、監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要和通報(bào)等［4］。監(jiān)理報(bào)告應(yīng)全面總結(jié)測(cè)繪監(jiān)理的各項(xiàng)工作、測(cè)繪工程成果綜合評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)主要問題及處理意見、對(duì)測(cè)繪成果作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，提出合理的建議。
4結(jié)論
第三次國(guó)土調(diào)查監(jiān)理是連接業(yè)主和測(cè)繪單位的主要紐帶，在土地調(diào)查實(shí)踐中起著重要作用。根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查的監(jiān)察工作情況，對(duì)測(cè)繪監(jiān)理在第三次國(guó)土調(diào)查中的運(yùn)用進(jìn)行總結(jié)。研究表明，測(cè)繪監(jiān)理有助于推進(jìn)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施，提高測(cè)繪成果的可靠性，保障測(cè)繪工程順利完成。
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