城市地下管線存在的問題及對策
前言面對城市建設(shè)的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益呈現(xiàn)，城市地下管線如給水、排水、燃?xì)�、電力、電信、熱力、工業(yè)等管線，就像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。地下管線是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障；是維系城市地上地下空間、保證城市整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是未來充分利用地下空間的重要的基礎(chǔ)工作，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展和有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的保證�，F(xiàn)實(shí)的城市地下管線還存在著諸多的問題，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，我國城市地下管線管理滯后于城市建設(shè)的發(fā)展和國際同行業(yè)水平，已成為我國城市建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
二城市地下管線存在的問題
2.1城市地下管理方面的問題主要包括（一）檔案管理分散。因?yàn)榈叵鹿芫�檔案涉及的部門較多，檔案多頭保管的現(xiàn)象比較普遍，如城建檔案管理部門，規(guī)劃部門，測繪部門，管線建設(shè)單位，甚至在各產(chǎn)權(quán)單位技術(shù)人員等都有保存。由于管理分散，使資源無法共享。（二）檔案材料收集困難。對與城市管理有密切關(guān)系的城建檔案工作不大重視，施工單位也沒有普遍樹立檔案意識。建設(shè)過程中對規(guī)范不重視、建設(shè)方案隨意變更、檔案臨時(shí)拼湊等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成了工程檔案材料收集完整的困難。
2.2、缺乏科學(xué)規(guī)劃與有效監(jiān)管
�。�1）科學(xué)規(guī)劃意識薄弱。在我國城市建設(shè)中，長期以來受歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素的影響，存在重地上、輕地下、重審批、輕監(jiān)管、重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的問題，對隱蔽工程的地下管線的規(guī)劃與建設(shè)，上述問題更加突出，實(shí)施過程中臨時(shí)變更設(shè)計(jì)，新老管線疊加，潛在諸多事故隱患。地下管線缺乏統(tǒng)一管理，管線種類繁多，產(chǎn)權(quán)投資分屬管理，規(guī)劃建設(shè)與資金投入不同期，各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成重復(fù)開挖，“拉鏈?zhǔn)降缆?rdquo;不斷出現(xiàn)，影響道路使用壽命，同時(shí)嚴(yán)重影響城市交通和廣大市民的日常生活，損害城市形象。
�。�2）有效監(jiān)管力度不夠。地下管線施工建設(shè)不按規(guī)定進(jìn)行竣工測量，或竣工測量的圖紙資料不按規(guī)定報(bào)交檔案管理部門；主管部門又缺乏有效手段要求各施工單位按規(guī)定移交相關(guān)資料，形成不了統(tǒng)一的城市地下管線信息的檔案系統(tǒng)。各管線專業(yè)部門為方便工作，各自建立獨(dú)立的信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺等各行其是，信息無法共享，無法形成城市綜合地下管線信息系統(tǒng)，不能為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供有效的地下空間信息保障。
23.地下管線普查進(jìn)度慢，效果欠佳
改革開發(fā)以來，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，各有關(guān)部門也意識到良好的投資環(huán)境是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速現(xiàn)代化進(jìn)程的保障，一些城市采取積極的措施開展地下管線普查和加強(qiáng)地下管線資料的檔案管理工作。但是由于組織不力、部門配合不暢，資金投入不足等原因，地下管線普查工作舉步維艱。信息無法共享，無法發(fā)揮積極作用，效果欠佳。
4、地下管線養(yǎng)護(hù)不足，造成浪費(fèi)嚴(yán)重
重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)是我國城市建設(shè)中長期存在的問題之一，地下管線埋設(shè)竣工后萬事大吉，長年無人過問，無人養(yǎng)護(hù)。由于管道腐蝕、損壞等原因，漏水和漏氣現(xiàn)象普遍存在，造成浪費(fèi)嚴(yán)重。
5、缺乏有效的行業(yè)指導(dǎo)，市場監(jiān)管不力
地下管線普查是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的新興產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)涉及部門多、工作面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)新興行業(yè)當(dāng)前還處于發(fā)展階段。由于缺乏有效的行業(yè)指導(dǎo)，市場監(jiān)管不力，市場準(zhǔn)入不規(guī)范、無序競爭等現(xiàn)象。目前城市地下管線普查還處于無資質(zhì)和無市場參考價(jià)格的境地，工程建設(shè)單位（甲方）在制定工程預(yù)算時(shí)無標(biāo)準(zhǔn)價(jià)參考，依據(jù)不足，在確定招標(biāo)底價(jià)時(shí)，總是價(jià)格越低越好，工程承擔(dān)單位（乙方）為了中標(biāo)，也互相壓價(jià)，中標(biāo)后又進(jìn)行討價(jià)還價(jià)等現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，這種無序競爭，惡性循環(huán)的發(fā)展，將嚴(yán)重制約行業(yè)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。管理資金不足與專業(yè)性人才緊缺。城市地下管線檔案的管理是一項(xiàng)目專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，建立起一個(gè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)所需的軟硬件配置數(shù)據(jù)系統(tǒng)采集和維護(hù)都必須有人力、物力和資金的支持，也就是說大量的資金投入和人才引進(jìn)是建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)的前提。
三城市地下管線的對策
3.1地下管線檔案必須由城建檔案館實(shí)行集中統(tǒng)一管理。目前，城市的各類地下管線及其檔案，基本上由各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行封閉式管理。
3.2城市地下管線建設(shè)和檔案實(shí)行法制化管理城市地下管線及其檔案管理必須納入法制化、規(guī)范化管理軌道。
3.3加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范地下管線市場秩序
在《行政許可法》規(guī)定的范圍內(nèi)，應(yīng)建立規(guī)范有序的市場準(zhǔn)入體系，發(fā)揮行業(yè)組織自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能。地下管線專業(yè)委員成立將協(xié)助政府主管部門做好地下管線普查與工程監(jiān)理隊(duì)伍的資質(zhì)管理工作；制定地下管線普查與工程監(jiān)理市場收費(fèi)的參考價(jià)；制定地下管線行業(yè)的自律公約等，為規(guī)范地下管線市場秩序打下基礎(chǔ)，以有利于推動(dòng)地下管線事業(yè)的發(fā)展。
3.4加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好城市地下管線普查工作
在全國范圍內(nèi)推動(dòng)地下管線普查與地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)工作，是落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神。當(dāng)前全國有1/4的城市已開展或正在開展地下管線普查工作，但情況各不相同，質(zhì)量與效果參差不齊，直接影響到地下管線普查的效果。地下管線普查工作開展不順利的主要原因是缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及有效的技術(shù)指導(dǎo)。成功的經(jīng)驗(yàn)表明，地下管線普查搞得好的城市，是建立了以主管市長為首的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主管部門與專業(yè)管線部門的密切配合和協(xié)調(diào)關(guān)系，專家的指導(dǎo)和完善的技術(shù)規(guī)章制度。但是，在開展地下管線普查的某些城市，對如何開展地下管線普查探測工作的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備都不是很清楚，而對實(shí)施過程和技術(shù)質(zhì)量等更不了解，直接影響地下管線普查工程的進(jìn)程和質(zhì)量。2003年以來，地下管線專業(yè)委員在貫徹實(shí)施《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》中，曾選擇不同特點(diǎn)地區(qū)的城市進(jìn)行試點(diǎn)，并派出專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，獲得圓滿成功，多快、好省地完成普查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了探測、建庫和動(dòng)態(tài)更新一體化的良好效果。
4．加快人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平
地下管線普查、漏水檢測、防腐檢測和非開挖等技術(shù)是新興的、多學(xué)科的產(chǎn)業(yè)，在我國還處于初級階段，從業(yè)隊(duì)伍和人員都還有限，熟練和過硬的技術(shù)人員更少，很難適應(yīng)城市建設(shè)飛速發(fā)展的需要。所以，擺在我們面前的重要任務(wù)之一，是加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用的學(xué)習(xí)，積極實(shí)施崗位培訓(xùn)和持證上崗，以提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平。專業(yè)委員會(huì)成立后，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)管理職能，分別對地下管線普查外業(yè)探測、數(shù)據(jù)處理與建庫、工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理等進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實(shí)施持證上崗，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和提高從業(yè)人員的管理水平和技術(shù)水平，并與有關(guān)部門、儀器公司配合，加強(qiáng)對漏水檢測、防腐檢測等進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)。
5．推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)地下管線行業(yè)技術(shù)進(jìn)步
隨著地下管線事業(yè)的發(fā)展，地下管線普查、地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)、漏水檢測、防腐檢測以及非開挖等新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的應(yīng)用有較快的發(fā)展，但普及性不夠，發(fā)展不平衡，還不能適應(yīng)實(shí)際需要。為進(jìn)一步推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織有關(guān)專家對不同技術(shù)方法進(jìn)行評估與推薦，如一體化探測技術(shù)中內(nèi)、外業(yè)一體化數(shù)字測繪軟件、地下管線信息系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)檢查軟件等進(jìn)行評估和推薦。
對地下管線探測、漏水檢測、防腐檢測等新技術(shù)設(shè)備要積極宣傳、推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)國產(chǎn)儀器走向市場，并幫助其不斷完善和提高，向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)。
對地下管線普查成果進(jìn)行優(yōu)秀工程評審，積極推廣先進(jìn)的地下管線普查工作模式、動(dòng)態(tài)管理經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)城市地下管線普查的步伐，為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化提供地下基礎(chǔ)信息保障。
