眾所周知，特種設(shè)備安全監(jiān)管是近年來質(zhì)量技監(jiān)工作領(lǐng)域中的一個重點。因為它牽涉到人民群眾和社會生產(chǎn)等多方面的安全利益，所以得到了政府和社會各界的密切關(guān)注。應(yīng)該說，在各級質(zhì)量技監(jiān)部門的不懈努力下，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的發(fā)展是扎實和明顯的。然而，我們還應(yīng)該注意到，由于受管理模式、人才和設(shè)備資源等因素的制約，基層特種設(shè)備管理工作目前還存在著一些不足。筆者就結(jié)合基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的實際，談一談特種設(shè)備管理工作中三個方面的問題。
問題之一是特種設(shè)備操作人員的資質(zhì)監(jiān)控。無論哪個方面，人總是基礎(chǔ)和核心的因素，抓特種設(shè)備管理也是如此。只有做好特種設(shè)備操作人員的資質(zhì)監(jiān)控環(huán)節(jié)，才可以為特種設(shè)備安全提供最可靠的積極保障。然而，即使目前工作做得最扎實的地方，在特種設(shè)備操作人員的資質(zhì)監(jiān)控上也不是毫無紕漏可言的，無證上崗的現(xiàn)象難以從根本上加以杜絕。之所以會存在這個現(xiàn)象，原因是多方面的，而最主要的是企業(yè)認識不到位。有些企業(yè)為了降低費用支出，在特種設(shè)備操作上明顯存在著人多證少的問題，即多人操作，但有資格證的員工卻有限。更有一些企業(yè)，在操作上存在著隨意性，只要稍微懂點操作知識，就可以去進行特種設(shè)備的操作。這雖然方便了生產(chǎn)的需要，卻埋下了較大的安全隱患。質(zhì)量技監(jiān)部門為了提高特種設(shè)備操作人員的技能水平，往往會采取培訓(xùn)的方式對其進行資質(zhì)把關(guān)。這是一項基礎(chǔ)性的工作，可以在最大程度上保證地區(qū)特種設(shè)備操作人員的整體能力水平。但是這個辦法也存在著局限性，因為企業(yè)特種設(shè)備操作人員具有較大的流動性，具備資質(zhì)的人員有可能會另轉(zhuǎn)它業(yè)，而企業(yè)空下來的特種設(shè)備操作崗位一時之間不一定能找到有資格的人員來做。但生產(chǎn)是不能停頓的，所以在這時往往就要臨時找人頂崗操作。由于質(zhì)量技監(jiān)部門的培訓(xùn)是周期性的，所以當(dāng)企業(yè)特種設(shè)備崗位臨時缺崗而需要操作人員時，就不能對新進操作人員進行及時的技能培訓(xùn)。針對這個問題，筆者覺得有必要加強企業(yè)特種設(shè)備操作人員后續(xù)儲備的工作。
問題之二是現(xiàn)場監(jiān)察存在一定的形式主義。基層特種設(shè)備管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個因素的制約。其一是監(jiān)察人員本身的資質(zhì)問題，眾所周知，因為特種設(shè)備管理工作是近年來才重點加強的一項工作，所以基層工作人員大多不是專業(yè)出身，對于特種設(shè)備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識了解有限，故在開展現(xiàn)場監(jiān)察工作時難以發(fā)現(xiàn)不明顯的技術(shù)隱患。另外一個非常突出的問題是特種設(shè)備的檢定需要專門的檢測儀器設(shè)備，而這些檢測儀器設(shè)備往往都是大型的，難以帶到現(xiàn)場，而企業(yè)又不能把特種設(shè)備拆下來進行送檢。這兩個因素的存在就從客觀的角度上限定了現(xiàn)場監(jiān)察工作只能局限在眼看手摸、簡易檢定及一些設(shè)備檔案文件的檢查上。還有一個問題就是即使這種現(xiàn)場監(jiān)察是完備的，也只是從管理的角度上最大限度地為特種設(shè)備安全提供保證。因為設(shè)備在生產(chǎn)過程中是不可預(yù)知的，倘若不能時時進行調(diào)整掌握的話，誰也不可以對其安全狀況打保票，所以就實際效果來看，管理監(jiān)察只是一種把關(guān)，對特種設(shè)備安全起直接保障作用的應(yīng)該是操作人員。
問題之三是對特種設(shè)備違法行為的處理措施脫離現(xiàn)實。因為在基層生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模較小，其中民營企業(yè)和個體經(jīng)濟占了70%以上的比例。而存在問題最多的也往往是這些企業(yè)，這與企業(yè)的認識、管理、人才及設(shè)備資源密不可分。然而，從當(dāng)前特種設(shè)備監(jiān)管的一些法規(guī)政策來看，違反特種設(shè)備安全管理法規(guī)后的處罰力度過重。一臺特種設(shè)備一旦違法操作，企業(yè)就會面臨十幾萬元的罰款，這對于大多數(shù)注冊資金不過十余萬元的企業(yè)而言委實是難以承受的。在這種情況下，基層特種設(shè)備管理工作只能采取兩條路，一是降低管理處罰標準，二是對企業(yè)的行為睜只眼，閉只眼，否則工作就難以開展。而這兩種情況帶來的影響都是極為不利的。所以筆者認為，在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的法規(guī)政策上，應(yīng)該作進一步深化，對于處罰的內(nèi)容和力度進行調(diào)整，以便更符合基層的實際情況。
