合同爭(zhēng)議能否引用資格預(yù)審文件，這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)不是非常明確。筆者前不久就遇到這么個(gè)案例。筆者所在公司監(jiān)理了長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣國(guó)稅局綜合樓工程，該工程的施工單位為中建六局宜昌土木分公司。在樁基礎(chǔ)施工前，監(jiān)理部提出備用電源的問(wèn)題，要求混凝土澆筑前必須準(zhǔn)備好自備電源，以防止停電而影響工程質(zhì)量。對(duì)此，施工單位及建設(shè)單位對(duì)應(yīng)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)自備電源的費(fèi)用產(chǎn)生了爭(zhēng)議。施工單位認(rèn)為，在合同協(xié)議條款部分以及屬于合同文件組成部分的其他有關(guān)文件中，都沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，因此理應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)；而建設(shè)單位認(rèn)為，在資格預(yù)審文件中，施工單位提交的主要設(shè)備一覽表中，明確列舉了發(fā)電機(jī)，按照誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)由施工單位負(fù)擔(dān)。
我們分析下來(lái)認(rèn)為，資格預(yù)審文件雖然不屬于合同文件的組成部分，但是建設(shè)單位提出的依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)當(dāng)由施工單位承擔(dān)。不論是在國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程施工合同示范文本中，還是在國(guó)際上通行的FIDIC合同條件中，都有關(guān)于合同文件的組成部分以及解釋順序的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，列入合同文件組成部分的有關(guān)文件，對(duì)雙方均有約束力，發(fā)生合同爭(zhēng)議及其解決都應(yīng)當(dāng)以合同文件為依據(jù)，當(dāng)兩個(gè)合同文件有矛盾的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的順序進(jìn)行解釋?zhuān)@是通常的情況。但是在上述事情中，資格預(yù)審文件沒(méi)有作為合同文件的組成部分，能不能作為解釋的依據(jù)？我們認(rèn)為建設(shè)單位的理由是合理，主要有以下兩個(gè)方面的理由：
首先，資格預(yù)審文件作為施工單位取得投標(biāo)資格的重要文件，是施工單位擁有的可支配資源及其所具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的一種外化，是招標(biāo)單位對(duì)所有投標(biāo)人的第一次篩選的主要依據(jù)。因此，凡是通過(guò)資格預(yù)審的施工單位，其擁有的各種資源及其所具備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，都應(yīng)當(dāng)視為被招標(biāo)人所接受和認(rèn)可。對(duì)于資格預(yù)審來(lái)講，施工單位報(bào)送資格預(yù)審文件，可以看作要約，而招標(biāo)人通過(guò)資格審查，可以看作響應(yīng)，雙方在資格預(yù)審這一點(diǎn)上可以認(rèn)為達(dá)成了合意，符合合同訂立的要求，是一種合同。這種合同對(duì)雙方都有約束力，比如通過(guò)資格預(yù)審的施工單位必須參加投標(biāo)，而招標(biāo)人也不得以任何方式限制通過(guò)了資格預(yù)審的施工單位投標(biāo)，這是在資格預(yù)審階段。而施工單位通過(guò)資格預(yù)審后，一旦中標(biāo)，那么，他資格預(yù)審文件中已經(jīng)承諾的內(nèi)容，在施工過(guò)程中同樣應(yīng)當(dāng)充分信守，除非因具體情況在合同中有另行明示的約定。
其次，由于建設(shè)單位不可能對(duì)建筑工程施工過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)都能夠充分了解，而相反，施工單位對(duì)施工過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都相當(dāng)清楚，在這一點(diǎn)上，建設(shè)單位處于弱勢(shì)地位，因此，對(duì)在資格預(yù)審文件中承諾的有關(guān)內(nèi)容，如果在此后簽訂的合同以及施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)等文件中又沒(méi)有提到，我們不能認(rèn)為這種情況是雙方以后行為默示修改了資格預(yù)審中的內(nèi)容，這樣的話，對(duì)并不十分熟悉建筑工程每個(gè)細(xì)節(jié)的建設(shè)單位而言是不公平的，而且如果建設(shè)單位知道這一點(diǎn)的話，也不會(huì)同意。因此根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則來(lái)引用資格預(yù)審文件進(jìn)行解釋是合情合理的。
我們知道，招投標(biāo)在很大程序上取決于報(bào)價(jià)，而其他因素由于彈性較大，所占的比重也較小，影響投標(biāo)的可能性不是特別大。因此，如果投標(biāo)人在資格預(yù)審中夸大其詞，對(duì)自已的技術(shù)能力作虛假的陳述，則很有可能導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同中的欺詐，不利于建設(shè)工程施工合同的正常履行。
通過(guò)這個(gè)案例，我們體會(huì)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)盡量提前介入，如果在資格預(yù)審過(guò)程中就能介入，或者是能夠參與評(píng)標(biāo)，許多問(wèn)題就可以在當(dāng)時(shí)能得到澄清。這就要求在評(píng)標(biāo)制度上，必須確定評(píng)委中應(yīng)當(dāng)有一定比例的由建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位的專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)。如果這項(xiàng)制度能夠確立，業(yè)主委托監(jiān)理的時(shí)間也會(huì)提前。與此同時(shí)，監(jiān)理人員不僅要全面熟悉合同內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)全面熟悉施工組織設(shè)計(jì)等施工技術(shù)文件以及招投標(biāo)文件，這對(duì)合同管理非常重要，是防止索賠和反索賠的重要依據(jù)。同時(shí)，在對(duì)施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行審查的時(shí)候，要進(jìn)行全面認(rèn)真地進(jìn)行審核，對(duì)與原來(lái)投標(biāo)時(shí)不一致的內(nèi)容，尤其是與原來(lái)投標(biāo)中不一致并有可能增加工程造價(jià)的施工方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位予以澄清，并及時(shí)通知業(yè)主。在審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)現(xiàn)可能影響到合同履行的各種因素，不能流于形式。
