為了更好地學(xué)習(xí)和運用基礎(chǔ)理論，鞏固和掌握專業(yè)知識,根據(jù)中央廣播電視大學(xué)土木工程專業(yè)(專升本)課程設(shè)計大綱要求，2011年3月我們課題組在指導(dǎo)教師的精心組織下，圍繞建設(shè)工程監(jiān)理課題開展了為期兩周的建設(shè)監(jiān)理社會調(diào)查實踐活動。
帶著一系列的問題（①監(jiān)理規(guī)劃如何制定②實施情況如何③產(chǎn)生了哪些效果④存在問題及今后如何改進(jìn)），分別走訪和考察了三家有代表性的甲級、乙級和丙級監(jiān)理企業(yè)，通過問卷、訪談、參與實踐等調(diào)查方式，收集和整理了有關(guān)監(jiān)理規(guī)劃方面的資料，并形成調(diào)查報告。
一、監(jiān)理規(guī)劃的編制
1、監(jiān)理規(guī)劃的編制程序
課題組所調(diào)查的三家監(jiān)理企業(yè)，都十分重視項目監(jiān)理規(guī)劃的編制和審批工作。監(jiān)理單位在簽訂委托監(jiān)理合同后，按規(guī)定及時組建了適宜的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，依據(jù)建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及項目審批文件；與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、技術(shù)資料、監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與建設(shè)工程項目有關(guān)的合同文件，開始監(jiān)理規(guī)劃的編制，完成后經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，及時在召開項目第一次工地會議前報送建設(shè)單位。
2、監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求
通過調(diào)查分析，并參考部分監(jiān)理書籍和資料，歸納起來監(jiān)理規(guī)劃的編寫，一般應(yīng)遵循以下一些要求。
①基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一
監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。
監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：目標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)理組織、目標(biāo)控制、合同管理和信息管理。
②具體內(nèi)容應(yīng)具有針對性
監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一特定建設(shè)工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件，它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個建設(shè)工程相適應(yīng)。由于所有建設(shè)工程都具有單件性和一次性的特點，因此每一個監(jiān)理規(guī)劃都必然有它自己的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，有它自己的項目組織形式、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，有它自己的目標(biāo)控制措施、方法和手段，有它自己的信息管理制度、合同管理措施。
③監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循建設(shè)工程的運行規(guī)律
監(jiān)理規(guī)劃是針對一個具體建設(shè)工程編寫的，而不同的建設(shè)工程具有不同的工程特點、工程條件和運行方式。這就決定了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運行客觀規(guī)律具有一致性，必須把握、遵循建設(shè)工程運行的規(guī)律。只有把握建設(shè)工程運行的客觀規(guī)律，監(jiān)理規(guī)劃的運行才是有效的，才能實施對這項工程的有效監(jiān)理。
④項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫的主持人
按照項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的要求，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在項目總監(jiān)理工程師的主持下編寫。同時充分調(diào)動整個項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性，要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議，并吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編制。
⑤監(jiān)理規(guī)劃的分段編寫
監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容與建設(shè)工程進(jìn)展密切相關(guān)，沒規(guī)劃信息也就沒有規(guī)劃的內(nèi)容。因此，可以將監(jiān)理規(guī)劃編寫的整個過程劃分為若干個階段，每個編寫階段均可與建設(shè)工程實施各階段相對應(yīng)，從而使監(jiān)理規(guī)劃的編寫符合實際和科學(xué)，使對實施該項建設(shè)工程的監(jiān)督管理更有效。
3、監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容
這次調(diào)查，課題組收集了三家監(jiān)理企業(yè)編制的六份監(jiān)理規(guī)劃，經(jīng)過分析、比較，非常顯著的共同之處是，各項目監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容，都符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的12項內(nèi)容。包括工程項目概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理工作依據(jù)、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形成、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理設(shè)施。
從以上內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理規(guī)劃作為指導(dǎo)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，在總體內(nèi)容的構(gòu)成上做到了基本統(tǒng)一。通過進(jìn)一步深入研究，我們發(fā)現(xiàn)不同的項目監(jiān)理規(guī)劃，具體的內(nèi)容都具有較強(qiáng)的針對性，針對各個建設(shè)工程項目的實際情況，分別明確了項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的具體目標(biāo)，確定了具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施等，并具有可操作性，真正起到了指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。
二、監(jiān)理規(guī)劃的實施情況及效果
建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)工程總目標(biāo)，監(jiān)理規(guī)劃的實施及產(chǎn)生的效果，在很大程度上體現(xiàn)了監(jiān)理企業(yè)的實際監(jiān)理工作水平。通過參與實踐的部分項目工程的具體情況來看，監(jiān)理規(guī)劃的實施情況總體較好，并產(chǎn)生了良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及社會效果。但也存在一些共性的問題，需要進(jìn)一步研究改進(jìn)。
1、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建及人員配備計劃的實施
監(jiān)理企業(yè)在接受業(yè)主委托實施監(jiān)理之前，都能及時建立與工程項目監(jiān)理活動相適應(yīng)的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)監(jiān)理任務(wù)范圍、內(nèi)容、期限、專業(yè)類別以及工程的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素綜合考慮，按計劃配備了滿足監(jiān)理工作需要的各類監(jiān)理人員。
通過對監(jiān)理人員的資格和經(jīng)歷情況統(tǒng)計分析，反映出總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師大多是取得了國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員，且具有多年豐富的同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗，符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求。當(dāng)然，也有一些省級監(jiān)理師擔(dān)任監(jiān)理工程師的情況，總體上還是符合省建設(shè)廳有關(guān)監(jiān)理行業(yè)管理規(guī)定的要求。
隨著工程項目的進(jìn)展，各類監(jiān)理人員的數(shù)量和專業(yè)配備基本能做到相應(yīng)的調(diào)整，從而保證了不同階段各項監(jiān)理工作的實施。
2、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé)的履行情況
從監(jiān)理規(guī)劃的編制情況看，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的崗位職責(zé)都能符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的要求，也是各類監(jiān)理人員應(yīng)該履行的職責(zé)。對項目監(jiān)理工作開展的具體情況及取得的效果進(jìn)行綜合分析，反映出各類監(jiān)理人員崗位職責(zé)的實際履行情況總體上還是比較好的，但也發(fā)現(xiàn)少部分監(jiān)理人員在一些方面有不作為的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)監(jiān)理人員內(nèi)部管理。
總監(jiān)理工程師職責(zé)履行情況：
①認(rèn)真負(fù)責(zé)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常管理工作，對項目監(jiān)理人員進(jìn)行了明確的分工，并能有效地監(jiān)督檢查監(jiān)理人員的工作，對不稱職的人員進(jìn)行調(diào)換。
②重視監(jiān)理規(guī)劃的編制工作，能親自主持并組織各專業(yè)和各子項目監(jiān)理工程師認(rèn)真編寫監(jiān)理規(guī)劃，嚴(yán)格審批各專業(yè)項目監(jiān)理實施細(xì)則。
③能認(rèn)真審查分包單位的資質(zhì)和審定承包單位提供的開工報告，施工組織設(shè)計，技術(shù)方案，進(jìn)度計劃。
④堅持定期主持召開監(jiān)理工作會議，及時簽發(fā)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令。
⑤能慎重審核簽署承包單位的申請，支付證書和竣工結(jié)算。
⑥按期組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告，專題報告和項目監(jiān)理工作總結(jié)。
⑦能認(rèn)真審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量驗收資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員進(jìn)行竣工預(yù)驗，參與工程項目的竣工驗收，并主持整理項目監(jiān)理資料。
⑧在審查和處理工程變更方面，有時受建設(shè)單位強(qiáng)式行為的影響，不能嚴(yán)格按程序進(jìn)行。
⑨對調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議，處理索賠，審批工程延期等方面的工作，還有待于進(jìn)一步改進(jìn)方法，不斷完善。
專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)履行情況
①總體上能勝任本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施，但編制本專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則水平尚需提高，多數(shù)情況下在總監(jiān)理工程師的幫助下才能完成。
②能認(rèn)真審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案和申請。
③能認(rèn)真負(fù)責(zé)本專業(yè)分項工程及隱蔽工程的驗收工作。
④對涉及本專業(yè)的監(jiān)理資料，能認(rèn)真收集、整理，并參與編寫監(jiān)理月報，認(rèn)真做好監(jiān)理日記。
⑤認(rèn)真檢查進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，對進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗，合格予以簽認(rèn)。
⑥能慎重審核本專業(yè)工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證。
⑦對本專業(yè)監(jiān)員的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)并努力提高綜合管理水平。
監(jiān)理員職責(zé)的履行情況
①基本上能夠檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運行狀況，檢查記錄及監(jiān)理日記內(nèi)容尚不夠詳細(xì)具體�！ �
②能慎重復(fù)核工程計量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證。
③能認(rèn)真按設(shè)計圖紙及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對承包單位的工藝過程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，并對加制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄。
④基本能勝任旁站監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問題能及時指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告。
3、施工階段監(jiān)理工作的實施情況及效果
由于調(diào)查的三家監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)主要是建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，因此，僅對施工階段監(jiān)理工作的實施情況及效果進(jìn)行具體的分析。從總體情況看，施工階段質(zhì)量控制工作實施情況都比較好，同時也產(chǎn)生了良好的控制效果，比較圓滿地實現(xiàn)了質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)，項目業(yè)主基本比較滿意。但在投資控制和合同管理方面，由于受業(yè)主授權(quán)的限制以及合同雙方履約意識的影響，許多方面的工作開展還不夠深入全面。這也是多數(shù)監(jiān)理企業(yè)共同面臨的問題，需要不斷地強(qiáng)化、改進(jìn)和提高。
施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作的實施情況
①項目監(jiān)理人員能認(rèn)真參加設(shè)計交底及圖紙會審工作，并對圖紙中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面的意見和建議。
②工程項目開工前，總監(jiān)理工程師能及時組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報送的施工組織設(shè)計及各類專項方案。
③工程項目開工前，總監(jiān)理工程師能全面審查承包單位現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系。
④分包工程開工前，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)能認(rèn)真審查承包單位報送的分包單位相關(guān)資質(zhì)資料。
⑤總監(jiān)理工程師十分重視開工報審工作，能組織專業(yè)監(jiān)理工程師對各項開工條件進(jìn)行認(rèn)真審核。
施工階段質(zhì)量控制工作的實施情況
①專業(yè)監(jiān)理工程師對承包單位報送的進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件的質(zhì)量證明資料能進(jìn)行嚴(yán)格地審核，并能按規(guī)定采用平行檢查或見證取樣的方式進(jìn)行抽檢，嚴(yán)格把關(guān)材料、構(gòu)配件的質(zhì)量。
②項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承包單位在施工過程中報送的施工測量放線成果能進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)驗和確認(rèn)。
③項目監(jiān)理人員能按總監(jiān)理工程師的安排對施工過程進(jìn)行巡視和檢查，對隱蔽工程隱蔽過程及下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，項目監(jiān)理人員能按旁站方案實施旁站監(jiān)理。
④專業(yè)監(jiān)理工程師對各個檢驗批、分項工程、隱蔽工程能及時根據(jù)承包單位的自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查，質(zhì)量合格予以簽認(rèn)。
⑤總監(jiān)理工程師能認(rèn)真組織項目監(jiān)理人員對分部工程和單位工程進(jìn)行檢查驗收。
⑥對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師能及時下達(dá)監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果。
⑦監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量、安全隱患，可能造成事故時能通過總監(jiān)理工程師及時下達(dá)工程暫停令，要求承包單位按相關(guān)處理程序進(jìn)行整改，并對處理過程和處理結(jié)果按程序進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗收。
施工階段進(jìn)度控制工作的實施情況
①總監(jiān)理工程師能嚴(yán)格按施工合同的要求，審批承包單位報送的施工總進(jìn)度計劃及年、季、月度施工進(jìn)度計劃。
②專業(yè)監(jiān)理工程師注重進(jìn)度計劃的檢查實施，并能認(rèn)真記錄實際進(jìn)度及其相關(guān)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度滯后于計劃進(jìn)度時，能及時書面通知承包單位采取糾偏措施，并認(rèn)真監(jiān)督實施。
③在監(jiān)理月報中能明確向建設(shè)單位報告工程進(jìn)度和采取控制措施的執(zhí)行情況，并能提出合理的建議。
施工階段投資控制工作的實施情況
①項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本能按程序進(jìn)行工程計量和工程款支付審批工作，但工程款支付往往不能得到業(yè)主兌現(xiàn)。
②總監(jiān)理工程師基本能從造價、項目功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更方案。
③項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有關(guān)竣工結(jié)算和費用索賠的工作，總體上開展的比較少。
三、監(jiān)理規(guī)劃編制、實施存在的問題及改進(jìn)意見
通過這次調(diào)查實踐活動，我們對監(jiān)理規(guī)劃的編制、實施情況及產(chǎn)生的效果有了更加深刻、全面的認(rèn)識，真正理解了監(jiān)理規(guī)劃在監(jiān)理工作中所起到的重要作用。同時對監(jiān)理規(guī)劃在編制、實施過程中存在的一些問題也進(jìn)行了歸納總結(jié)，經(jīng)認(rèn)真討論，綜合提出以下改進(jìn)意見：
1、監(jiān)理規(guī)劃在編制完成后，基本不再修改。這種現(xiàn)象比較普遍，應(yīng)盡快加以改進(jìn)，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把握住建設(shè)工程項目的發(fā)展變化，要隨著建設(shè)工程項目的展開，尤其是實際情況或條件發(fā)生重大變化時，更需要對監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行不斷的修改、補(bǔ)充和完善。
2、項目監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)形式的選擇過于單一，有的不切合工程實際。監(jiān)理組織的形式和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同規(guī)定的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、工程類別、工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素，按照有利于合同管理、目標(biāo)控制、決策指揮和信息溝通等基本原則來選擇確定。
3、監(jiān)理規(guī)劃在編制、實施過程中，忽略了安全監(jiān)理的內(nèi)容。由于《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任，根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)編制包括安全監(jiān)理的內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工程程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)。在監(jiān)理工作的實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，并承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。
