中國工程監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略 

　　我國的監(jiān)理制度最早推行于1988年，隨后，監(jiān)理行業(yè)得到了十分迅速的發(fā)展，隨著市場化程度的發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)作為我國工程管理咨詢行業(yè)的佼佼者，也面臨著一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，下面就根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)探討工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢。 

　　1 我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 

　　1.1 我國工程監(jiān)理業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 

　　在上世紀(jì)80年代之后，我國工程建設(shè)活動得到了十分迅速的發(fā)展，傳統(tǒng)的體制模式難以適應(yīng)工程建設(shè)活動的發(fā)展，在傳統(tǒng)的模式下，出現(xiàn)了無圖施工、無證設(shè)計(jì)等情況。同時，當(dāng)時的工程評價使用的也是一種自評自報的形式，這就導(dǎo)致工程的優(yōu)良率很低，因此，必須要建立起一種完善的工程監(jiān)督體系。為了適應(yīng)工程行業(yè)的發(fā)展，國家有關(guān)部門引進(jìn)了工程監(jiān)理制度，并成立了監(jiān)理司，負(fù)責(zé)全國監(jiān)理工作的開展，在多年的時間內(nèi)，監(jiān)理制度得到了迅速的發(fā)展，取得了良好的成果。 

　　1.2 我國工程監(jiān)理制度的特點(diǎn) 

　　在歐美等發(fā)達(dá)個國家，監(jiān)理制度有著科學(xué)性、服務(wù)性、公正性和獨(dú)立性的特點(diǎn)，當(dāng)監(jiān)理制度引入我國后，由于歷史不同、國情不同、制度不同、民族文化不同，我國的監(jiān)理制度也額外表現(xiàn)出了強(qiáng)制性的特征。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 

　　1.2.1 強(qiáng)制性的特征 

　　我國《建筑法》中明確規(guī)定，國務(wù)院能夠規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理建筑工程的范圍，此外，相關(guān)的條款也規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)理工程的具體范圍，因此，我國的工程監(jiān)理制度表現(xiàn)出了強(qiáng)制性的特征。 

　　1.2.2 淺社會化的特征 

　　工程監(jiān)理制度在我國已經(jīng)實(shí)施了多年時間，但是，由于各種因素的影響，政府一直實(shí)行壟斷保護(hù)的制度，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的競爭性不強(qiáng)，很多監(jiān)理企業(yè)還依靠于母體，少有自主發(fā)展的監(jiān)理企業(yè)，因此，我國的工程監(jiān)理制度也具有淺社會化的特征。 

　　1.2.3 非獨(dú)立性的特征 

　　我國監(jiān)理企業(yè)具有非獨(dú)立性的特征，受到母體的約束，很多企業(yè)難以按照社會化以及市場化發(fā)展的規(guī)律來經(jīng)營和管理，需要承擔(dān)各種管理風(fēng)險；同時，監(jiān)理企業(yè)也受到了各種政策因素的影響，很多的制度對于監(jiān)理企業(yè)都有著一定的約束，監(jiān)理不僅要配合政府的管理，同時也要嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)單位的要求來管理，很多監(jiān)理企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，就使用不同的措施來規(guī)避責(zé)任，也很少將工作精力放置于監(jiān)理水平的提高上，缺乏獨(dú)立性。 

　　1.2.4 半市場性的特征 

　　我國政府對于監(jiān)理企業(yè)一直采取一種強(qiáng)制性的特征，監(jiān)理企業(yè)也一直在政府的保護(hù)下生存，其市場行為并未得到廣泛的發(fā)展，加上傳統(tǒng)因素的影響，監(jiān)理企業(yè)就更加難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。 

　　1.2.5 弱服務(wù)性的特征 

　　在各種因素的影響下，現(xiàn)階段我國監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能水平普遍不高，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)理方法和手段也較為落后，這就導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)難以提供出高技術(shù)水平的服務(wù)，此外，由于監(jiān)理收費(fèi)的水平也不高，這就導(dǎo)致監(jiān)理制度呈現(xiàn)出弱服務(wù)性的特征。 

　　2 現(xiàn)階段我國工程建立行業(yè)存在的問題 

　　2.1 尚未形成公平的競爭機(jī)制 

　　市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是市場的供求平衡，這種供求平衡需要依靠市場競爭來獲得，工程監(jiān)理制度起源于西方國家，是西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國的市場體制與西方有著較大的不同，是一種征服強(qiáng)制化的行為。在監(jiān)理制度的推行下，供求機(jī)制發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，由于市場競爭機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致我國大部分監(jiān)理企業(yè)依然處于初級發(fā)展階段，缺乏特色，難以對國際化的綜合工程進(jìn)行監(jiān)理，此外，在供求機(jī)制的影響下，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)一種收費(fèi)偏低的傾向。在價格機(jī)制與供求機(jī)制的影響下，監(jiān)理行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效的競爭，更加難以得到全面的發(fā)展。 

　　2.2 招標(biāo)體系的公平性不足 

　　監(jiān)理企業(yè)為社會提供的是一種專業(yè)性的監(jiān)理服務(wù)，從理論上而言，市場上不可能存在完全公平的競爭，對于監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量也難以通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，此外，與工程招標(biāo)制度相比，工程監(jiān)理制度并不夠健全，很多業(yè)主也難以在短時間內(nèi)篩選出合格的監(jiān)理單位，這就出現(xiàn)信息不對稱的情況，實(shí)際上，這對于建設(shè)單位是不公平的。 

　　2.3 對于監(jiān)理行業(yè)管理缺乏科學(xué)性 

　　2.3.1 政府職能混亂 

　　就現(xiàn)階段來看，關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)還不夠健全，在工程的承建過程中，大多使用條塊分割的管理方式，即由各種職能部門對工程進(jìn)行分塊管理，從計(jì)劃的制定到工程的建設(shè)，政府都會進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，這就導(dǎo)致不同職能部門出現(xiàn)了重疊和交叉的情況，繼而給社會資源造成浪費(fèi)。對于監(jiān)理法律法規(guī)的制定上，雖然已經(jīng)有了明確的條款，但是立法的質(zhì)量并不高，立法思路與國際慣例也存在一些距離，法律的涵蓋面并不全，難以適應(yīng)現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求。 

　　2.3.2 行業(yè)協(xié)會未起到應(yīng)有的作用 

　　在我國的很多地區(qū)，都存在監(jiān)理協(xié)會，但是這類協(xié)會的職能并不清晰，也難以起到應(yīng)有的作用，與專業(yè)協(xié)作的運(yùn)作存在著較大差異，吸引不到優(yōu)秀的專業(yè)人員參與，此外，很多協(xié)會的工作方式與內(nèi)容具有政府化的特征，很難維護(hù)會員的利益，不僅難以達(dá)到應(yīng)有的作用，甚至在一定程度上損害了行業(yè)協(xié)會的信譽(yù)。 

　　3 我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略 

　　3.1 以市場為導(dǎo)向 

　　工程監(jiān)理是一種市場化的行為，政府不應(yīng)該對其進(jìn)行過多的管制，在下一階段，政府需要逐漸淡化管制行為，利用市場的實(shí)際供需來調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。同時，在現(xiàn)階段下，鑒于國內(nèi)關(guān)于監(jiān)理的法律法規(guī)并不完善，就必須要采取各種措施提高法律的質(zhì)量，健全監(jiān)理法律法規(guī)，建立起一個開放、統(tǒng)一、公平的建筑市場。 

　　3.2 建立好現(xiàn)代化監(jiān)理企業(yè) 

　　目前，我國多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)都是國有企業(yè)，依附于施工、開發(fā)、設(shè)計(jì)和政府部門，企業(yè)責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)，不能作為獨(dú)立法人進(jìn)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，企業(yè)自身動力不足。為了改變這一現(xiàn)狀，各個監(jiān)理企業(yè)必須要根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營情況和市場需求，使用多樣的資本經(jīng)營方式和財(cái)產(chǎn)組織形式，建立一種現(xiàn)代化的監(jiān)理企業(yè)制度。此外，要注意到，監(jiān)理行業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，不僅要求從業(yè)人員要具備扎實(shí)的專業(yè)技能水平，也有具備法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理等知識、組織協(xié)調(diào)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，監(jiān)理企業(yè)也要建立好完善的人力資源管理體系，根據(jù)自身的發(fā)展需求引進(jìn)人才，調(diào)節(jié)內(nèi)部人力資源的結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的人才聘用模式，為有潛力的人才提供一定的發(fā)展空間，做好人才的培訓(xùn)工作，為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展打造出堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。 

　　4 結(jié)論 

　　總之，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建筑市場的主體之一，已經(jīng)遍及環(huán)境工程、房屋建筑、公路橋梁、機(jī)場碼頭等行業(yè)中，本文分析了我國工程監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了未來的發(fā)展策略，相信通過各界人士的努力，我國工程監(jiān)理制度將會越來越完善。 

　　參考文獻(xiàn)： 

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