摘要：隨著新能源市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水利經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的位置越來越重要。國家對水利事業(yè)十分重視，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的政策便利。本文就促進(jìn)我國水利經(jīng)濟(jì)在正確方向上可持續(xù)健康發(fā)展的策略進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;多元化投融資;國有資產(chǎn);風(fēng)景區(qū)
我國水利經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平保持一致，大致歷經(jīng)了起步、發(fā)展和壯大的階段。在中華人民共和國成立以后，各行各業(yè)百廢待興，農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，后來水利、水電、旅游等行業(yè)逐漸興起，形成了水利新格局。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，水利資源的應(yīng)用、保護(hù)及管理等水平不斷提高。水利經(jīng)濟(jì)在發(fā)展之余，許多問題也逐漸涌現(xiàn)出來，比如水治理思維狹窄、市場機(jī)制不健全、水資源開發(fā)混亂等，這些都對我國水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響。
在未來的發(fā)展道路上，我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路主要為：依托于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策體制，相關(guān)建設(shè)部門大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)并以科技力量促生產(chǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，將水利經(jīng)濟(jì)搞上去，將水利監(jiān)管作為治水常態(tài)工作，實(shí)施水利監(jiān)督的規(guī)范化與法制化。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金，要爭取最優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境，通過一系列改革措施吸引外來資本，建立和完善投融資體系，提高水利服務(wù)能力，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要把相關(guān)方面的人才、技術(shù)、資源等融合起來，通過對先進(jìn)技術(shù)不斷優(yōu)化，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支撐與服務(wù)。有鑒于此，應(yīng)采取以下策略促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)換思維方式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
在水利經(jīng)濟(jì)管理上應(yīng)突出以人為本，將人作為管理的核心。所謂人本管理，就是以黨的方針政策為前提，以科學(xué)發(fā)展觀為方向，以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，全面落實(shí)水利的監(jiān)督與管理工作，不斷優(yōu)化管理體制，不斷增加新示范項(xiàng)目，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，共建優(yōu)質(zhì)的大水利體系;在水利工程建設(shè)上，充分借鑒已有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，利用多元化融資體系，拓展水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金渠道。在建設(shè)上不僅要有專業(yè)技術(shù)人才，還應(yīng)有優(yōu)秀的管理人才，集技術(shù)與管理于一身的人，才是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。要設(shè)立各級水利國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系，組建專門科室，配備專門人員。要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合國情的水利國有資產(chǎn)監(jiān)督有效形式，更好地服務(wù)于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、更新理念，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水是一種寶貴的自然資源，同時(shí)蘊(yùn)藏著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以水是自然與經(jīng)濟(jì)資源的融合體，對人們的生產(chǎn)生活有著不可替代的作用。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念中，水是人們生活的基本保障，所以水利經(jīng)濟(jì)主要依托于生活用水。為了獲得干凈的水資源，人們不惜過度開采地下資源，造成了水資源日益匱乏和污染的結(jié)果。實(shí)際上水資源不僅是生活用水，許多方面都具有很好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以水利經(jīng)濟(jì)開發(fā)一直處于落后地位。水利經(jīng)濟(jì)的定義就是為水資源謀求一種更好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只要進(jìn)行合理利用，能夠幫助地區(qū)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)對水利經(jīng)濟(jì)給予足夠重視，加大對水利企業(yè)的扶持力度。地方水利部門應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的規(guī)劃和布局，將地方水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高到戰(zhàn)略層次上來，通過完整的布局和規(guī)劃，保證地方水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。就地方水利企業(yè)而言，規(guī)模小、資本力量薄弱的特點(diǎn)決定了必須在良好社會(huì)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷克服困難和問題，提高自身在市場中的競爭力。企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃上，要與國家政策和戰(zhàn)略相一致，在此前提下大力發(fā)展規(guī)模性水利經(jīng)濟(jì)，爭取獲得最大化經(jīng)濟(jì)效益。
三、尋求多元化投融資路徑
受各種現(xiàn)實(shí)條件的限制，我國水利經(jīng)濟(jì)投融資范圍相對較窄，在一定程度上影響了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對此一定要進(jìn)行有效的改革。一是近幾年國家對水利經(jīng)濟(jì)投入不斷增加，比如不僅在資金上大力支持水電、漁業(yè)等，還出臺了一系列的優(yōu)惠政策，這對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展是利好消息。二是水利主管部門應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)起來，加大水利貸款貼息額度，保證每年都有一定投資項(xiàng)目建成，還要加大水利補(bǔ)足費(fèi)、歲修費(fèi)等水利事業(yè)費(fèi)，保證水利基礎(chǔ)建設(shè)長久保持下去。要盡量爭取本級財(cái)政安排的水利項(xiàng)目費(fèi)用，列支適當(dāng)比例用以扶持水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是依托于水利經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢條件，除在水資源開發(fā)、水利建設(shè)方面給予充分支持外，還要加大項(xiàng)目開發(fā)力度，通過綜合開發(fā)產(chǎn)生規(guī)模效益。最后是在投融資平臺建設(shè)方面，盡可能多吸引一些外來資本。
四、加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)的管理
水利資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，所以許多方面仍遺留了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的一些弊病，這就很難發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。對此，除解決資產(chǎn)管理遇到的混亂問題外，還要建立和明確水利國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，明確相應(yīng)的職責(zé)，保證國有資產(chǎn)不外流以及保值、增值。在以往，水利資產(chǎn)就是實(shí)物和數(shù)字，管理者只要將這些管理好就成了，很少去關(guān)心這些資產(chǎn)的運(yùn)營，所以導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，無法發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。所以應(yīng)建立一套行之有效的集資產(chǎn)運(yùn)行、管理于一體的綜合體系，形成“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、有效配置”的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一局面。另外，水利企業(yè)還要引入新的成本核算體系，利用科學(xué)的成本核算方法提高企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)降本增效。建立切實(shí)可行的績效考核制度，對表現(xiàn)優(yōu)異，為企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的員工給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對那些靠吃國家飯，坐等養(yǎng)老的員工堅(jiān)決不姑息，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰，提高員工的工作動(dòng)力。
五、加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)
水利旅游是水利經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，良好的運(yùn)營可以極大拉動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)。比如三峽水利工程，不僅為人們提供了清潔的能源，還在此基礎(chǔ)上發(fā)展了水利旅游業(yè)，獲得了額外收入。資料顯示，我國水利旅游對國民經(jīng)濟(jì)增長有著巨大作用。目前，我國水利旅游業(yè)才剛剛發(fā)展起來，具有極大的發(fā)展空間和行業(yè)前景，亟待人們?nèi)ラ_發(fā)，一旦旅游開發(fā)卓有成效，可以為周邊地區(qū)提供數(shù)千工作崗位。首先，水利風(fēng)景區(qū)主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)起來，根據(jù)上級文件精神，做好規(guī)劃布局，進(jìn)行嚴(yán)格審查和招標(biāo)，讓有資質(zhì)與實(shí)力的企業(yè)參與進(jìn)來，確保工作切實(shí)可行。其次，為不同風(fēng)景區(qū)設(shè)置不同的級別，比如設(shè)置國家級風(fēng)景區(qū)和省級風(fēng)景區(qū)，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行建設(shè)，然后不斷提高檔次和消費(fèi)水平，甚至建立風(fēng)景區(qū)特有的文化消費(fèi)品牌，以帶動(dòng)周邊市場的發(fā)展。再次，建立水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目審批制度，同時(shí)加強(qiáng)管理。依據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神，要對各級水利旅游項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，重新履行審批手續(xù)。凡是依托于當(dāng)?shù)仫L(fēng)景區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)、觀光等活動(dòng)內(nèi)容的，必須經(jīng)相關(guān)主管部門核實(shí)，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。任何企業(yè)不得在沒有獲得批準(zhǔn)或得到相應(yīng)憑證時(shí)就私自運(yùn)營，一經(jīng)查處，嚴(yán)懲不貸。要采取多元化的融資方式，積極與旅游部門、其它企業(yè)合作，爭取把水利系統(tǒng)風(fēng)景資源建設(shè)成為具有地方特色的水利經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。最后，要善于挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源及民俗風(fēng)情，將一些特色的地方文化融入旅游之中。比如開發(fā)旅游觀光線路，將歷史博物館、城市濕地、自然保護(hù)區(qū)、水庫等旅游景點(diǎn)貫穿起來，形成特色旅游線路，使水利經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。旅游風(fēng)景區(qū)要加大宣傳力度，不斷提高水利旅游的知名度，豐富水利旅游的文化內(nèi)涵嗍。
六、建立全新的人才培養(yǎng)機(jī)制
水利企業(yè)最大的問題就是人才培養(yǎng)，外面優(yōu)秀的人才很難進(jìn)入，企業(yè)內(nèi)部的人才又十分匱乏，人員編制過于龐大，經(jīng)濟(jì)壓力十分巨大。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才是競爭的關(guān)鍵，即便是在水利企業(yè)，一樣要面臨種種壓力，所以培養(yǎng)人才是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本。對人才的培養(yǎng)，一方面要對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之在業(yè)余時(shí)間多學(xué)習(xí)一些專業(yè)知識，企業(yè)可以為員工定制一些培訓(xùn)計(jì)劃，在為員工補(bǔ)充專業(yè)知識的同時(shí)，不斷更新他們的觀念。二是要將人才送入高校繼續(xù)深造�，F(xiàn)如今，一些知名水利院校逐步與市場接軌，并引入了先進(jìn)的人才培育理念，所以將人才送入高校深造是很好的選擇。三是應(yīng)加強(qiáng)信息人才培養(yǎng)，在信息時(shí)代，水利經(jīng)濟(jì)也要依靠信息化技術(shù)，所以這方面人才的培養(yǎng)勢在必行。最后應(yīng)培養(yǎng)一批有理想、有抱負(fù)、專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才，為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量注入活力。
七、加強(qiáng)企業(yè)與高校的溝通交流
高校擁有雄厚的科研實(shí)力，與高校聯(lián)合是快速提升水利經(jīng)濟(jì)水平的重要途徑。各個(gè)水利單位應(yīng)發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，使之充當(dāng)好水利行業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技源”和“智囊團(tuán)”。應(yīng)聯(lián)系農(nóng)林方面的專家對水上資源進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，從而提高產(chǎn)出效能。以水利風(fēng)景區(qū)為依托，大力開發(fā)水資源生態(tài)工程，既能提高科技含量，又可宣傳愛護(hù)水、保護(hù)水、節(jié)約水的綠色環(huán)保理念;邀請專家對開源節(jié)流進(jìn)行評估，爭取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果的最大化。
八、結(jié)語
水利經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重大價(jià)值和意義。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以國家政策方針為前提，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需求，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
