【摘要】隨著建筑建設(shè)體制的發(fā)展與完善，工程監(jiān)理的安全責(zé)任也得以凸顯和重視，被納入到法律的規(guī)定中。無論是出于建筑用戶的人身安全還是監(jiān)理自身責(zé)任考慮，監(jiān)理安全責(zé)任都需要得到進(jìn)一步的明確。本人就如何理解、界定、避免安全責(zé)任談?wù)勛约旱目捶ā?nbsp;
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任規(guī)范
一、引言
我國自開展建設(shè)監(jiān)理工作開始，經(jīng)過多年的努力，建設(shè)監(jiān)理已為廣大工程建設(shè)者認(rèn)識和接受，建設(shè)監(jiān)理制已納入法律的規(guī)定，監(jiān)理的地位和作用已得到了明確。但對工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任、特別是安全監(jiān)理責(zé)任，卻一直存在著爭論。本人就如何理解、界定、避免安全責(zé)任談?wù)勛约旱目捶ā?nbsp;
二、監(jiān)理安全責(zé)任的幾種觀點(diǎn)
建設(shè)工程監(jiān)理雖然已為廣大工程建設(shè)者認(rèn)識和接受，建設(shè)監(jiān)理制已納入《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也明確了監(jiān)理的安全責(zé)任，但由于其對監(jiān)理在施工過程中具體的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，以及監(jiān)理的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，以致引起各種不同的看法，主要有以下幾種觀點(diǎn)：①“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”工程監(jiān)理作為建筑市場的三大主體之一，理所當(dāng)然地要承擔(dān)安全責(zé)任②工程監(jiān)理是受業(yè)主委托，僅對工期、質(zhì)量和投資進(jìn)行控制，按照我國現(xiàn)行對工程監(jiān)理的定義，工程監(jiān)理不承擔(dān)安全責(zé)任③工程監(jiān)理僅對正式工程中因故意降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)安全責(zé)任，對非正式工程不承擔(dān)安全責(zé)任④認(rèn)為監(jiān)理享受的權(quán)力與承擔(dān)的義務(wù)不統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任不一致。
三、正確理解監(jiān)理的安全責(zé)任
法律法規(guī)明確的責(zé)任
1．《建筑法》《安全生產(chǎn)法》對建筑施工單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，而對監(jiān)理安全責(zé)任沒有明確。
2．《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定：
第4條……工程監(jiān)理單位……，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
第14條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。它包含了對監(jiān)理單位三個(gè)方面的內(nèi)容和要求：①要審查有關(guān)安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案②要發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患③要按照法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第26條……對下列達(dá)到一定的規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)……總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：①基坑支護(hù)與降水工程②土方開挖工程③模板工程④起重吊裝工程⑤腳手架工程⑥拆除、爆破工程⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程……可以看出，監(jiān)理審查范圍非常廣，責(zé)任也很大。如果該審查的不審查或不按規(guī)定審查，導(dǎo)致施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，監(jiān)理工程師就要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。
（二）監(jiān)理規(guī)范明確的責(zé)任
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量（安全）隱患，可能造成質(zhì)量（安全）事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時(shí)，應(yīng)通過總監(jiān)理工程師及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求承包單位停工整改。
綜上述，《建筑法》《安全生產(chǎn)法》對監(jiān)理單位的安全責(zé)任沒有明確，而為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》鮮明地指出了監(jiān)理的安全責(zé)任。從有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定到監(jiān)理規(guī)范的相關(guān)要求，可以看出，監(jiān)理僅具有審查權(quán)、檢查權(quán)、報(bào)告權(quán)、建議權(quán)而無強(qiáng)制處理權(quán)，監(jiān)理只對兩種情況導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故承擔(dān)責(zé)任：一是在施工過程中未按程序?qū)τ嘘P(guān)工程的施工方案、技術(shù)措施進(jìn)行審查，未對工程進(jìn)行認(rèn)真檢查，也就是未履行自己的監(jiān)理職責(zé)，二是與項(xiàng)目參與方串通發(fā)現(xiàn)安全隱患不采取任何措施，不向建設(shè)單位報(bào)告，不向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，也不就如何消除安全隱患提出任何建議。如出現(xiàn)上述兩種情況并造成安全事故，監(jiān)理就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事、民事、行政責(zé)任。監(jiān)理主要是監(jiān)督管理，是一種管理工作，而非純技術(shù)工作，安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對安全方案進(jìn)行審查，審查依據(jù)是國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)對現(xiàn)場安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，由于監(jiān)理從事的工作深度不明，如技術(shù)審查是程序性的，還是技術(shù)上全面負(fù)責(zé)，這些規(guī)定對監(jiān)理工作內(nèi)容、工作深度劃分不夠科學(xué)合理，操作性不強(qiáng)，容易使監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化。因此，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)對監(jiān)理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，從而進(jìn)一步明確監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
四、準(zhǔn)確界定監(jiān)理的安全責(zé)任
在實(shí)施工程安全監(jiān)理過程中，可能涉及刑事責(zé)任、民事責(zé)任及行政責(zé)任，如發(fā)生安全事故，應(yīng)按下列規(guī)定綜合考慮界定監(jiān)理的安全責(zé)任。
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與監(jiān)理有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)，涉及到監(jiān)理人員刑事責(zé)任的規(guī)定有：
《刑法》第137條……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑，并處罰金。
《建筑法》第69條工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第74條……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第57條，違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：①未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
綜上述，承擔(dān)刑事責(zé)任必須有二個(gè)要件，一是違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故；二是因失職或?yàn)^職，造成重大安全事故。
（二）民事責(zé)任
涉及到監(jiān)理的民事責(zé)任的現(xiàn)行法律法規(guī)有如下內(nèi)容：
《建筑法》第35條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第67條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：①與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的②將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。此外，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》中關(guān)于因監(jiān)理過錯(cuò)承擔(dān)民事賠款責(zé)任的具體約定，也是界定監(jiān)理民事責(zé)任的依據(jù)。
從上述條款可知，監(jiān)理承擔(dān)民事責(zé)任應(yīng)符合兩個(gè)條件：一是監(jiān)理確有違規(guī)違約行為，包括：不作為、失職或?yàn)^職行為（該檢查不檢查或不按規(guī)定檢查、將不合格按合格簽字），與施工單位串通，降低工程質(zhì)量等，二是上述行為造成了建設(shè)單位的損失。
（三）行政責(zé)任
涉及到監(jiān)理的行政責(zé)任的有關(guān)法律法規(guī)包括：
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第70條發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第72條違反本條例規(guī)定，……監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第58條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
比較上述監(jiān)理的三種責(zé)任，可以看出，凡是涉及刑事責(zé)任的，則肯定涉及民事賠償責(zé)任及行政責(zé)任，反之則不一定。
五、盡力避免監(jiān)理的安全責(zé)任
1．工程監(jiān)理要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)，樹立正確的權(quán)利觀、人生觀和價(jià)值觀。在施工過程中，工程監(jiān)理要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)臨時(shí)設(shè)施和施工措施等方面存在的安全隱患和缺陷，及時(shí)向施工單位下達(dá)停工令進(jìn)行整改。
2．工程監(jiān)理要加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，努力提高自身的專業(yè)技能和執(zhí)法水平。法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理工作四大依據(jù)之首，必須據(jù)此進(jìn)行監(jiān)理 ，監(jiān)理必須掌握和熟悉關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才能正確履行監(jiān)理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。
3．必須實(shí)行專業(yè)化監(jiān)理，嚴(yán)格按工程項(xiàng)目分專業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，避免監(jiān)理工程師所監(jiān)理的專業(yè)與他本人所學(xué)的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)不符。
4．嚴(yán)格把關(guān)，全過程監(jiān)督，開展安全預(yù)控，建立安全系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)管理安全程序化、規(guī)范化、信息化，明確工序安全主要控制點(diǎn)。
①審查承包商經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是否完整，審查施工技術(shù)措施，如不符合規(guī)定，應(yīng)要求承包商補(bǔ)充修改。
②施工過程監(jiān)督，檢查承包商安全保證體系有沒有到位發(fā)揮功能作用，在巡查和旁站過程中發(fā)現(xiàn)施工存在安全事故隱患，立即要求承包商整改，情節(jié)嚴(yán)重的發(fā)停工令，拒不接受監(jiān)理指令則向有關(guān)部門報(bào)告。
六、結(jié)束語
綜上所述，監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中不但負(fù)有安全責(zé)任，而且責(zé)任重大。法律、法規(guī)對其安全責(zé)任正逐漸進(jìn)一步的明確。如出現(xiàn)安全事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、責(zé)任大小，監(jiān)理不但要承擔(dān)行政責(zé)任，還要承擔(dān)刑事、民事責(zé)任，為了盡力避免安全責(zé)任，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師一定要做到依法依規(guī)，盡職盡責(zé)。
