【摘 要】水利工程監(jiān)理是保證水利施工質(zhì)量的重要保證，本文在探討水利監(jiān)理的職責(zé)以及作用的基礎(chǔ)之上分析了當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作形勢(shì)以及存在的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理形式；問(wèn)題
引言
監(jiān)理工作是水利工程建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量及安全性具有直接的監(jiān)督及決定性作用。但是由于當(dāng)前水利工程建設(shè)中對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位，加上監(jiān)理人員素質(zhì)較差及監(jiān)理單位的管理不到位等原因，導(dǎo)致水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作存在各種各樣的問(wèn)題。而要做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作必須采取相關(guān)措施，克服問(wèn)題，以保障水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。
1、水利監(jiān)理的職責(zé)及作用
監(jiān)理工作是為建設(shè)單位提供技術(shù)性服務(wù)，確保工程嚴(yán)格按照委托監(jiān)理合同及其他相關(guān)的建造合同實(shí)施。監(jiān)理工作性質(zhì)具有科學(xué)性，公正性和獨(dú)立性，科學(xué)性體現(xiàn)為其工作的內(nèi)涵為工程管理和工程技術(shù)服務(wù)；公正性是指作為第三方，要維護(hù)建造方及承建方的合法權(quán)益不受侵害；獨(dú)立性是指保持平等，按照獨(dú)立自主的原則執(zhí)行監(jiān)理工作。依照以上原則，水利監(jiān)理工程師的主要職責(zé)是參與編制監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則；預(yù)審承包人提出的分包項(xiàng)目；預(yù)審施工計(jì)劃和圖紙，包括施工組織，施工進(jìn)度，施工資金流動(dòng)；檢查原材料，檢測(cè)報(bào)告；按照職責(zé)權(quán)限處理施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故，糾紛等問(wèn)題，遇到重大問(wèn)題和緊急情況時(shí)，及時(shí)向監(jiān)理公司及建設(shè)方匯報(bào)。我國(guó)水利建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)是在改革開(kāi)放中發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)幾十年的培養(yǎng)，水利監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的規(guī)模日益龐大，建設(shè)監(jiān)理制，與業(yè)主負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制一起成為建設(shè)管理體制中的基本制度。但是相比其他行業(yè)，水利監(jiān)理受到重視程度不高，監(jiān)理人員的社會(huì)地位及工資待遇不高。具體業(yè)務(wù)中，科學(xué)性，公正性，獨(dú)立性不強(qiáng)，沒(méi)有真正起到監(jiān)督管理的作用，尤其是對(duì)群眾負(fù)責(zé)方面，監(jiān)理公司缺乏獨(dú)立性。
2、水利工程監(jiān)理的功能
一方面，水利工程監(jiān)理具有監(jiān)理職能，通過(guò)水利工程監(jiān)理的專業(yè)性工作可以提高對(duì)水利工程建設(shè)的全面控制水平。另一方面，水利工程監(jiān)理可以培養(yǎng)水利工程人員的技術(shù)素養(yǎng)、職業(yè)道德，在協(xié)調(diào)處理水利工程相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立起適用于水利工程監(jiān)督和管理的體系。水利工程監(jiān)理還具有成本控制、進(jìn)度調(diào)節(jié)、質(zhì)量?jī)?yōu)化等一系列功能，這對(duì)于水利工程建設(shè)來(lái)講有現(xiàn)實(shí)性的提升與強(qiáng)化功能。
3、水利工程監(jiān)理工作形式分析
3.1、合同目標(biāo)控制程序
3.1.1、目標(biāo)控制規(guī)劃。以“設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)”三大主控項(xiàng)目為中心，對(duì)各項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解，尋找可能的干擾因素，對(duì)可能導(dǎo)致的目標(biāo)偏離的影響因素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定預(yù)防和糾正目標(biāo)偏離的措施和方法，編制目標(biāo)控制流程圖。
3.1.2、目標(biāo)過(guò)程控制。對(duì)設(shè)計(jì)供圖、建筑施工、設(shè)備制造和設(shè)備安裝等過(guò)程目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化信息收集、整理、分析和反饋，及時(shí)對(duì)目標(biāo)偏差進(jìn)行干預(yù)和糾偏，實(shí)現(xiàn)的過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。
3.1.3、控制成果評(píng)價(jià)。定期對(duì)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)控制措施和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)及完善，根據(jù)工程進(jìn)展和環(huán)境變化對(duì)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整等。
3.2、工作方法
3.2.1、認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和保證體系的運(yùn)行，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，安全監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師檢查相結(jié)合，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師“一崗雙責(zé)”的安全監(jiān)督管理機(jī)制。
3.2.2、依據(jù)工程建設(shè)合同文件、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審查施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤控制，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。通過(guò)巡視、檢查、旁站、試驗(yàn)和驗(yàn)收等有效手段檢查工序質(zhì)量，對(duì)重要部位和關(guān)鍵工序采取全程“旁站監(jiān)理”的方式，確保單元工程的施工質(zhì)量。
3.2.3、實(shí)行施工單位自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)和第三方獨(dú)立檢測(cè)，以及施工單位全面檢測(cè)、監(jiān)理中心有針對(duì)性抽檢和業(yè)主委托第三方重點(diǎn)復(fù)檢的過(guò)程多控制度。
4、水利工程監(jiān)理工作之中存在的問(wèn)題
4.1、監(jiān)理單位管理上存在的問(wèn)題。有些人為了得到一定的經(jīng)濟(jì)利益，他們會(huì)通過(guò)各種渠道來(lái)得到監(jiān)理企業(yè)的牌子，有了企業(yè)的牌子，如果有監(jiān)理業(yè)務(wù)的時(shí)候，他們就會(huì)臨時(shí)安排非專業(yè)的人員進(jìn)行監(jiān)理工作，相反如果沒(méi)有監(jiān)理業(yè)務(wù)的時(shí)候，他們就會(huì)將這些雇用人員解散。這就會(huì)對(duì)監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極心產(chǎn)生嚴(yán)重影響。監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬上的不合理現(xiàn)象，就容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照現(xiàn)象。然而有些監(jiān)理單位由于它們不是真正的獨(dú)立的法人實(shí)體，還是處于母體的副業(yè)狀態(tài)下，它們所接受的任務(wù)是上級(jí)分配下來(lái)的，這就使得這些監(jiān)理單位對(duì)核算和盈虧都表現(xiàn)的不在乎。
4.2、監(jiān)理隊(duì)伍培訓(xùn)類專業(yè)。監(jiān)理工程師配備不合理，專業(yè)技術(shù)能力得不到正常發(fā)揮。近幾年既懂專業(yè)知識(shí)，又懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識(shí)的綜合素質(zhì)人才非常少，并且高學(xué)歷、高學(xué)位人員也不多，部分監(jiān)理公司對(duì)一些常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù)熟悉，但是對(duì)于較大型、較重要的施工方法、方案、技術(shù)措施都沒(méi)有自己的主見(jiàn)。除此之外，由于監(jiān)理人員的素質(zhì)不高，使得他們對(duì)工程前沿的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)了解特別少，從而不利于業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在監(jiān)理隊(duì)伍中，由于一些監(jiān)理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)的缺乏，這就使得他們不能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行全方的控制。
4.3、水利工程準(zhǔn)備工作不充分。國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要水利工程提供更多、更好的水利資源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，水利工程的數(shù)量和項(xiàng)目正在迅速增加，水利工程的設(shè)計(jì)單位任務(wù)加劇，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)工作產(chǎn)生了一定的影響。在實(shí)際工作中，水利工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)前期工作不足、勘測(cè)缺失、資料缺乏，進(jìn)而形成了不合格的水利工程設(shè)計(jì)，不但會(huì)影響水利工程的工期，還會(huì)影響水利工程的質(zhì)量，并會(huì)大幅度提升水利工程的施工難度。
4.4、水利工程施工隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題當(dāng)前水利工程實(shí)行招投標(biāo)制度，在經(jīng)濟(jì)和利益為核心的不規(guī)范水利工程市場(chǎng)中，一些水利工程施工隊(duì)伍利用非法手段獲得合同，產(chǎn)生“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，這樣的水利工程施工隊(duì)伍的技術(shù)水平和員工素質(zhì)非常低下，容易產(chǎn)生水利工程的技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度問(wèn)題，甚至?xí)斐伤こ探ㄔO(shè)的失敗。大量關(guān)系代理的存在，造成了區(qū)域性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系帶來(lái)了大量的尋租成本。如其他類似行業(yè)一樣，盡管市場(chǎng)不開(kāi)放，但業(yè)內(nèi)仍然競(jìng)爭(zhēng)激烈。各種關(guān)系戶圍繞監(jiān)理合同進(jìn)行爭(zhēng)暗斗，行賄受賄的成本最終轉(zhuǎn)化為偷工減料或提高造價(jià)。長(zhǎng)期缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)企業(yè)大多人員配備素質(zhì)差，專業(yè)能力不足且長(zhǎng)期得不到提升。從而，整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展收到制約。
4.5、監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理不到位。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理不到位也是影響水利工程建設(shè)監(jiān)理工作有效開(kāi)展的重要因素：①監(jiān)理企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)不健全，很多監(jiān)理單位為了減少開(kāi)支，縮減必要部門(mén)人員，嚴(yán)重影響企業(yè)的管理水平；②監(jiān)理技術(shù)文件管理不到位，往往存在照搬照抄的現(xiàn)象，很多監(jiān)理工程師在編制文件時(shí)，不能夠結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，照搬范本，無(wú)法發(fā)揮技術(shù)文件的實(shí)際作用；③監(jiān)理企業(yè)的工作職能劃分不清晰，很多企業(yè)往往總監(jiān)集很多職能于一身，無(wú)法起到總監(jiān)的實(shí)際作用，影響監(jiān)理工作的實(shí)際效果。
5、結(jié)語(yǔ)
綜合來(lái)看，在水利水電的基礎(chǔ)建筑過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的施工都是不可缺少的，在操作不當(dāng)?shù)那闆r下很有可能會(huì)對(duì)整體施工造成巨大影響。因此，作為水利水電工程的從業(yè)人員，要切實(shí)提高對(duì)水利水電施工的重視程度，認(rèn)真學(xué)習(xí)了解施工中的要求、方法和注意事項(xiàng)，在工程施工建設(shè)中嚴(yán)格按照要求，科學(xué)利用新手段、新方法，確保工程施工的安全性和水利開(kāi)展。
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