摘要：近年來，隨著土壤污染治理頂層設計的支持與細則持續(xù)落地，工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用迎來了爆發(fā)性增長，但污染場地修復后建設期的環(huán)境監(jiān)理案例鮮有報道。本文通過對某修復后場地房地產(chǎn)開發(fā)項目建設期環(huán)境監(jiān)理案例進行分析，總結(jié)其中所遇到的問題及案例特點，為有機污染場地修復后建設期的環(huán)境監(jiān)理工作提供借鑒。
關鍵詞：工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā);建設期環(huán)境監(jiān)理;有機污染場地
近年來，隨著土壤污染治理頂層設計的支持與細則持續(xù)地落地，如更具可操作性、對行業(yè)刺激作用更大的地方“小土十條”出臺，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)去產(chǎn)能逐漸釋放部分地塊，以及城市工業(yè)污染場地的土地增值模式帶動的付費能力提升等，使得土壤污染修復開始得到重視，工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用迎來爆發(fā)性增長。與此同時，相關配套的環(huán)境監(jiān)理細則也陸續(xù)落地。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復工作指南（試行）》，對于開展治理修復的場地，場地責任主體應委托專業(yè)機構(gòu)對治理修復工程實施環(huán)境監(jiān)理[1]。
首先，建設項目環(huán)境監(jiān)理是指建設項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)有關環(huán)保法律法規(guī)、建設項目環(huán)評及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術服務，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)保措施[2]，以實現(xiàn)項目實施過程中對環(huán)境最低程度的破壞、最大限度的保護。國外對建設項目環(huán)境問題的關注比較早，一些歐美國家在20世紀80年代就已建立了相關的法規(guī)、技術和標準體系，并形成了建設項目環(huán)境監(jiān)理制度[3]。而我國于1995年在世界銀行貸款大型項目——黃河小浪底工程中才首次引進工程環(huán)境監(jiān)理管理模式，并開展了黃河小浪底工程環(huán)境保護研究[4]。2002年，國家環(huán)保總局、鐵道部等六部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個國家重點工程進行環(huán)境保護監(jiān)理試點，對工程環(huán)保設施和措施情況進行監(jiān)理[5]。隨著試點工作的開展，建設項目環(huán)境監(jiān)理在工程建設過程中取得了明顯的成效，有效地減少了施工過程中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。同時，也形成了相應的環(huán)境監(jiān)理制度體系。然而，我國修復后場地建設期環(huán)境監(jiān)理的相關法規(guī)與標準并不完善，工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)過程中環(huán)境監(jiān)理的相關文獻報道也較少。但是在修復后場地施工過程中，由于場地調(diào)查可能存在遺漏、場地修復不徹底等原因，可能會對環(huán)境造成一定影響，如土壤開挖過程中可能存在嗅閾較低的有機物無組織排放而影響大氣環(huán)境。因此，環(huán)境監(jiān)理在有機污染場地修復后再開發(fā)過程中是十分必要的，可參照《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復工作指南（試行）》以及相關地方標準中的方法開展。
1 案例分析
本文以珠三角地區(qū)某修復后場地建設期環(huán)境監(jiān)理為例，分析該修復后場地建設期環(huán)境監(jiān)理的特點及一些處理經(jīng)驗。本例中的環(huán)境監(jiān)理是依托某房地產(chǎn)開發(fā)項目，其中土地類型由工業(yè)用地改建成商住用地。
1.1 地塊概況
項目地塊原經(jīng)營范圍主要為氣霧劑、農(nóng)藥、化工原料等的生產(chǎn)和銷售。根據(jù)多方調(diào)查，生產(chǎn)過程中如未做好地面防滲漏措施可能會造成土壤和地下水污染，污染物主要是有機物。業(yè)主以場地調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對場地進行了修復，同時對場地修復工程進行并通過了環(huán)保驗收。經(jīng)判斷，在后續(xù)施工過程中，可能存在一些突發(fā)情況對環(huán)境造成一定的影響，按照國家有關標準、規(guī)范、修復驗收批復及環(huán)境保護主管部門要求，項目建設過程中仍需開展環(huán)境監(jiān)理。
1.2 監(jiān)理內(nèi)容
本項目環(huán)境監(jiān)理的開展主要包括核查、巡視、旁站、跟蹤、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理會議、信息反饋、記錄及報告等工作環(huán)節(jié)[2]。按照環(huán)境要素分類，可以將環(huán)境監(jiān)理過程中的工作內(nèi)容分為以下幾類：
1.2.1 水環(huán)境監(jiān)理
根據(jù)環(huán)評批復要求“不可回用的施工廢水、基坑開挖產(chǎn)生的廢水應收集并進行監(jiān)測達標后才可外排”，環(huán)境監(jiān)理需重點監(jiān)理不可回用的施工廢水和基坑開挖產(chǎn)生的廢水的產(chǎn)生量，監(jiān)督廢水收集設施的建設情況，并對以上廢水采樣進行CODcr、SS、氨氮等指標的監(jiān)測。每兩個月監(jiān)測一次，每次連續(xù)采樣3天，每天采樣1次。 生活廢水排放參照廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）執(zhí)行二時段三級標準;施工廢水、基坑開挖產(chǎn)生的廢水排放參照建設用地風險評估報告的修復目標值。如果廢水未達到排放標準，需監(jiān)督施工單位對廢水進行規(guī)范處理，處理達標后方可排放。
1.2.2 固體廢物監(jiān)理
根據(jù)環(huán)評批復要求“修復后的土壤全部用于回填不外運”，修復范圍外的棄土每500m3采集一個樣品檢測苯類、氯苯類、氯仿、TPH等指標，以建設用地風險評估報告的修復目標值作為評價標準，監(jiān)測達標后移交指定的受納地點處理。固體廢物的環(huán)境監(jiān)理要點包括以下幾方面：
（1）修復后的土壤全部用于回填不外運。監(jiān)理單位監(jiān)督修復后土壤的場內(nèi)回填情況，掌握修復后土壤的場內(nèi)運輸情況、最終回填區(qū)域等，修復后土壤的場內(nèi)運輸及回填均安排環(huán)境監(jiān)理旁站，保留照片及影像資料;（2）修復范圍外棄土需監(jiān)測達標后才能外運。環(huán)境監(jiān)理審核棄土外運施工組織設計，對計劃外運的棄土提前采樣分析，經(jīng)確認達標后方可外運至指定棄土場，對于監(jiān)測不達標的棄土，需啟動應急處理機制，運至場內(nèi)應急處置大棚內(nèi)處理達標后方可用于場內(nèi)回填;（3）運輸路徑及棄土場環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理對棄土運輸路徑、棄土場及其周邊環(huán)境進行踏勘，識別外運過程的環(huán)境風險點并評估其環(huán)境風險，將運輸路徑及棄土場的環(huán)境風險納入項目環(huán)境突發(fā)事件應急預案內(nèi)。
1.2.3 大氣環(huán)境監(jiān)理
日常主要對施工過程中產(chǎn)生的廢氣和粉塵等大氣污染狀況進行檢查并督促施工單位落實環(huán)保措施。另外，需重點關注場地內(nèi)殘留污染物的逸散所造成的環(huán)境影響。修復后土壤的運輸、地下室的開挖等過程都可能造成場地內(nèi)殘留污染物向大氣環(huán)境的逸散，通過對場地內(nèi)開挖面及周邊敏感點的巡查，及時發(fā)現(xiàn)污染物逸散的源頭，并采取污染防治措施，避免造成對周邊大氣環(huán)境的不良影響。
根據(jù)《項目環(huán)評批復》《建設項目工程環(huán)境監(jiān)理技術指引（SZDB/Z111-2014）》以及環(huán)保主管部門要求等，結(jié)合場地的實際情況，TSP每月監(jiān)測1次（24小時均值），每次連續(xù)采樣3天;場地土方開挖期間，每天監(jiān)測一次臭氣濃度以及苯類、氯苯類等污染物。使用防水漆施工期間，需密切監(jiān)控施工過程產(chǎn)生的惡臭氣體，臭氣污染物排放執(zhí)行《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）二級標準。如出現(xiàn)超標排放，要求施工單位采取減小施工作業(yè)面、優(yōu)化施工時間、更換防水漆等措施，確保其達標排放，避免惡臭氣體引起周邊居民的投訴。
1.2.4 噪聲環(huán)境監(jiān)理
對施工過程產(chǎn)生強烈噪聲或振動的污染源，督促施工單位按設計要求進行防治;對因故障導致噪聲異常的設施設備，要求施工單位及時維修。在施工過程中需監(jiān)督降噪設施、聲屏障等的建設及使用情況。如果因工期需要進行夜間施工，需重點監(jiān)理夜間施工噪聲源的情況及場界噪聲的達標情況。
參照國家及地方相關規(guī)定，結(jié)合場地的實際情況，施工期噪聲每周監(jiān)測1次，每次監(jiān)測2天，每天晝夜各1次，具體監(jiān)測時間根據(jù)施工內(nèi)容以及施工工況決定。測量連續(xù)20min的等效聲級，夜間還需測量最大聲級。針對噪聲環(huán)境污染，執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》，即白天不超過70dB，夜間不超過55dB，夜間噪聲最大聲級超過限值的幅度不得高于15dB（A）。
1.2.5 突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)理
項目建設過程中可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件主要是土壤開挖過程中嗅閾較低的有機物無組織排放對周邊大氣環(huán)境造成不良影響或引起周邊居民的投訴。在環(huán)境事件發(fā)生之前，環(huán)境監(jiān)理單位需采取各項預防措施，降低環(huán)境事件發(fā)生的概率。當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，環(huán)境監(jiān)理單位將協(xié)助建設單位盡快妥善處置，包括確定本項目應急組織架構(gòu)、現(xiàn)場處置方案、超標廢水處理處置和異味土壤處理處置等內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)理人員檢查應急組織架構(gòu)中的人員落實情況，監(jiān)理現(xiàn)場處置方案中的物資準備和人員教育，監(jiān)理超標廢水和異味土壤處理處置設施設備情況等。
1.3 問題及建議
本案例的環(huán)境監(jiān)理工作在開展過程中遇到了一些問題，現(xiàn)將所遇到的問題及相關經(jīng)驗進行總結(jié)，主要包括以下幾個方面：
1.3.1 甲方缺乏對環(huán)境監(jiān)理的認知
若場地內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，如土壤開挖過程中發(fā)現(xiàn)異味土壤并對周邊環(huán)境產(chǎn)生了影響，甲方一方面存在僥幸心理，認為產(chǎn)生的環(huán)境問題并不嚴重從而沒有引起重視;另一方面處理異味土壤會導致成本增加同時延誤工程進度，使得甲方對異味土壤的應急處理產(chǎn)生抵觸情緒，不愿積極配合，因此增加了環(huán)境監(jiān)理工作開展的難度。
當遇到這種情況的時候，需向甲方闡明其中的利害關系，說服甲方配合環(huán)境監(jiān)理工作，而不應強制其采取相關的措施。因為環(huán)境監(jiān)理是一類技術服務行為，而非行政監(jiān)管行為，如果態(tài)度強硬將使得工作開展難度更大。
1.3.2 涉及相關方較多
本案例中除業(yè)主外，還涉及了土方單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、應急修復單位以及環(huán)境監(jiān)理單位等多個參建單位，各參建單位之間的溝通協(xié)調(diào)存在一定的延遲，以及信息傳達不到位的可能，這將不利于環(huán)境監(jiān)理工作的開展。由于在先前項目的建設期中很少有環(huán)境監(jiān)理單位的存在，所以現(xiàn)有的溝通交流模式對于環(huán)境監(jiān)理并不適用。而處理好各方的關系，明確各相關方的工作范圍，是改善溝通和協(xié)調(diào)現(xiàn)狀的關鍵。
1.3.3 工程施工進度不穩(wěn)定
工程施工進度受天氣、突發(fā)情況等因素的影響，惡劣天氣、異味土壤應急修復及應急修復設備的損壞等都會影響施工進度，如雨天路滑導致無法開挖外運、設備的損壞導致無法及時進行應急修復處理，影響后續(xù)工作的開展。這將使施工期延長且存在不確定性因素。施工進度不穩(wěn)定還將導致環(huán)境監(jiān)測工作開展困難，以修復范圍外棄土需監(jiān)測達標后才能外運為例說明。土壤的環(huán)境監(jiān)測需先進行采樣，當某一地塊開挖而采樣進度還沒有到該地塊時，就需要和相關方協(xié)商把該地塊的棄土暫存在未開發(fā)區(qū)域，待采樣監(jiān)測結(jié)果達標后方可外運，但這還是涉及成本以及時間消耗的問題，應該盡量避免。 另外，在施工進度存在不確定因素時，應合理安排環(huán)境監(jiān)理項目的時間。環(huán)境監(jiān)理單位工作范圍通常僅與環(huán)境問題相關，無法控制施工進度，但又必須在現(xiàn)場駐守監(jiān)察和應對任何突發(fā)情況。因此，合理安排各項目的監(jiān)理工作時間就顯得十分必要，在場地不施工時，可以交替負責其他項目，做好環(huán)境監(jiān)理工作的同時，又合理地分配時間，提高工作效率。
1.3.4 其他問題
晴好天氣時施工進度會加快，但是也存在一個很嚴重的問題，即場地內(nèi)揚塵非常嚴重，需要定期灑水和清掃路面的積塵，避免對場內(nèi)施工人員的身體健康和周圍的敏感點產(chǎn)生較大的影響。
環(huán)境監(jiān)理單位不僅需要有專業(yè)的環(huán)境相關知識，還需要對土建類的知識進行儲備，這樣才能提出合理化的環(huán)保建議與意見，不斷提升環(huán)境監(jiān)理技術服務能力，避免對一些突發(fā)情況判斷錯誤。
修復后場地項目的環(huán)境監(jiān)理實例相對較少，一些技術或法律問題沒有相關參照，遇到相關問題可查閱相關法規(guī)、標準或請示相關的部門。
1.4 與一般案例的區(qū)別
1.4.1 施工背景
本案例場地為工業(yè)用地改建商住用地，在建設期之前已開展場地調(diào)查，并進行了場地修復處理，這與普通場地開發(fā)項目的施工背景有很大的不同。一般的場地開發(fā)項目僅需通過場地調(diào)查和風險評估即可，并不需要進行場地修復。
1.4.2 相關方組成
根據(jù)環(huán)境保護主管部門及修復驗收批復的要求，由于場地進行過修復，在后期施工過程中不確定因素較多，除環(huán)境監(jiān)理單位之外，還應委托應急修復單位在場地挖掘出異味土壤時進行應急修復處理。相比之下，不需要修復的地塊開發(fā)項目建設期則較少委托應急修復單位，因為施工過程中一般也不會挖掘出異味土壤。
1.4.3 監(jiān)理方案
房地產(chǎn)建設期環(huán)境監(jiān)理通常需要關注的有廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境等，但是此類項目污染物的種類較少，排放量較小，主要環(huán)境影響體現(xiàn)在非污染因素上，如高樓風、光污染和光遮擋等[6]。而本房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)理方案增加了一項突發(fā)事件應急監(jiān)理，主要是針對異味土壤的處理，其大體上可以分為覆膜壓制、霧炮機壓制以及進入應急修復大棚進行修復這三種處理。
覆膜是指使用聚乙烯等抑味薄膜對異味區(qū)域進行覆蓋，隔絕異味擴散以消除對周邊環(huán)境的影響;若異味太大，連覆膜都無法完全蓋住，則應在進入大棚前定期使用裝填了氣味抑制劑的霧炮機對異味進行噴灑壓制，避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。最終根據(jù)不同應急修復單位的處理工藝進行修復，覆膜及霧炮機只是暫時性的處理手段，異味土壤最終都需要進入應急修復大棚內(nèi)進行修復達標后回填。
2 總結(jié)
大多數(shù)工業(yè)企業(yè)場地受污染嚴重，即使場地經(jīng)過修復處理，其施工過程中的風險同樣不可忽視。因此，修復后場地建設期環(huán)境監(jiān)理工作是必不可少的環(huán)節(jié)，需依據(jù)項目的特點、場地與周邊環(huán)境的狀況以及污染來源進行分析，規(guī)劃出科學合理的環(huán)境監(jiān)理方案。在當前工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用項目爆發(fā)性增長的背景下，該案例提供了寶貴的處理經(jīng)驗，是對修復后場地建設期環(huán)境監(jiān)理領域的重要補充，不僅適用于修復后地塊項目，同樣也適用于一般項目，而且環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的相結(jié)合有利于縮短問題發(fā)現(xiàn)與解決的周期，使事后管理變成全過程管理。
參考文獻
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