所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達到它的特定的目標，使全體參加者經(jīng)分工與協(xié)作以及設置不同層次的權力和責任制度而構成的一種人的組合體。組織作為生產(chǎn)的要素之一，與其他要素相比有如下特點：其他要素可以互相替代，(如增加機器設備等勞動手段可以替代勞動力)，而組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。它只是使其他要素合理配合而增值的要素，也就是說組織可以提高其他要素的使用效益。