摘 要：“拆遷”是當(dāng)今城區(qū)規(guī)劃建筑過(guò)程中一個(gè)非常棘手的難題，特別是拆遷賠償?shù)膯?wèn)題更是千絲萬(wàn)縷。在法律界和實(shí)物界，對(duì)違章建筑劃分了不同的范圍。因此，在違章建筑的處理過(guò)程中，我們要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”，加以全部否定。文章將從違章建筑的法律定義、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等方面，對(duì)違章建筑的處理加以分析。
關(guān)鍵詞：拆遷賠償；違章建筑；城區(qū)規(guī)劃
現(xiàn)階段的中國(guó)，正處在一個(gè)變革時(shí)期。傳統(tǒng)的社會(huì)格局正在被打破，向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。在這一過(guò)程中，各種糾紛和矛盾不斷呈現(xiàn)出來(lái)，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)步入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展面臨著很多安全隱患，但是相應(yīng)的保證社會(huì)安全的工作還沒(méi)有做到位，因而，這些安全隱患的危害將會(huì)更大。最近幾年來(lái)，城區(qū)建設(shè)不斷升溫，由于違章建筑拆遷引起的矛盾和沖突也逐漸增多，暴力拆遷、一拆致富等問(wèn)題越來(lái)越多。違章建筑拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題越來(lái)越多的引起人們的關(guān)注。由于拆遷手段和拆遷賠償?shù)葐?wèn)題的達(dá)不成一致，政府和被拆遷人之間的矛盾和沖突不斷升溫，成為影響社會(huì)社會(huì)發(fā)展的一股非常不和諧的因素。在拆遷過(guò)程中，政府和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失也在逐漸增加。
一、違章建筑的所有權(quán)分析
從法律概念上來(lái)說(shuō)，違章建筑可以分為狹義和廣義兩種。廣義上的違章建筑，主要指的是違反法律條文建成的建筑物，這也是通常人們所說(shuō)的違法建筑的意義。狹義的違章建筑，主要指的是在城市建設(shè)規(guī)劃中，沒(méi)有獲得工程建造規(guī)劃許可證，或者不符合工程建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容，對(duì)城市建設(shè)造成一定不良影響的建筑。這主要有下面幾類：沒(méi)有申請(qǐng)或者是申請(qǐng)沒(méi)有通過(guò)，沒(méi)有得到建設(shè)規(guī)劃許可證而擅自建造的建筑物；雖然取得了建筑規(guī)劃許可證，但是建造的建筑物，和規(guī)劃許可證上規(guī)定的內(nèi)容不符；建造的建筑物，和規(guī)劃許可證上允許建造的建筑物性質(zhì)不一致；未經(jīng)許可，把臨時(shí)建筑物建造成永久建筑。
盡管在法律意義上，違法建筑不符合法律規(guī)定。在法律層面上，違章建筑當(dāng)事人不具有建筑物所有權(quán)，不能享有產(chǎn)權(quán)人享有的法律保護(hù)。不過(guò)，違章建筑，具有法律層面上的物權(quán)效力，也就是說(shuō)，在違章建筑不拆遷之前，建筑物當(dāng)事人享有法律層面的物權(quán)權(quán)利。這種物權(quán)一般指的是下面四種權(quán)利：
（一）占有權(quán)
占有指的是一種事實(shí)存在，并不是指權(quán)利，主要說(shuō)明的是人對(duì)建筑物的掌控和支配狀態(tài)。占有可以因?yàn)樗姓邠碛兴袡?quán)、他物權(quán)以及另外權(quán)利而發(fā)生，或者一些沒(méi)有權(quán)利支持的行為甚至單純事情的發(fā)生。違章建筑當(dāng)事人，雖然不能在法律上取得所有權(quán)，不過(guò)建筑物當(dāng)事人在事實(shí)上具有管領(lǐng)力�？梢詷�(gòu)成事實(shí)上的占有。這種事實(shí)上占有的狀態(tài)受法律保護(hù)。
（二）使用權(quán)
占有的目的不是為了把物品歸為自己所有，而是要把建筑物根據(jù)物品的性質(zhì)和用處加以使用，實(shí)現(xiàn)物品的使用價(jià)值。違章建筑當(dāng)事人建造建筑物的目的主要是為了使用。對(duì)于建筑物，建造者可以自己留用，也可以讓他人使用。不過(guò)這種構(gòu)建在違章建筑上的使用權(quán)是臨時(shí)的。這種臨時(shí)使用權(quán)，在違章建筑拆除之后，就宣告失效。
（三）收益權(quán)
基于違章建筑當(dāng)事人對(duì)違章建筑擁有上述兩種權(quán)利，所以當(dāng)事人有權(quán)具有收益權(quán)。這種收益權(quán)不但包括本人使用建筑物取得收益，而且包括出租等其他方式取得收益。
（四）處分權(quán)
從法律層面上來(lái)說(shuō)，違章建筑當(dāng)事人不具有法律建筑所有權(quán)，當(dāng)然也不具有處分權(quán)。不過(guò)，在實(shí)際處理過(guò)程中，違章建筑當(dāng)事人不但具有對(duì)建筑材料的處分權(quán)，在很多時(shí)候還存在違章建筑私下交易的事實(shí)發(fā)生。所以，在特殊時(shí)期，違章建筑當(dāng)事人擁有對(duì)建筑的處分權(quán)。
二、違章建筑的處理
（一）法律依據(jù)
在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法規(guī)第64條明確規(guī)定：沒(méi)有獲得建筑工程建設(shè)規(guī)劃許可證以及和建筑工程建設(shè)規(guī)劃許可證許可內(nèi)容不符的建筑，由縣一級(jí)或者以上地方人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)成停止建造；假如可以使用一些改正措施對(duì)建筑規(guī)劃加以改正，就責(zé)令改正，并且給予工程總價(jià)5%～10%的罰款；沒(méi)有辦法使用措施加以改正的，規(guī)定拆除期限，不能拆掉的，把實(shí)物沒(méi)收或者沒(méi)收違法收入，并且給予建筑總價(jià)10%以下的罰款。在《土地管理法》中第77條規(guī)定：農(nóng)村村民沒(méi)有獲得批準(zhǔn)或者使用非法手段取得批準(zhǔn)，不按法律規(guī)定使用土地，在土地上建造建筑，由縣一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)勒令拆除非法建筑，退還非法使用的土地�！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》中第22條文中明確限定：在拆遷過(guò)程中，拆除對(duì)象是違章建筑和過(guò)期臨時(shí)建筑，政府不給補(bǔ)償；拆除對(duì)象是期限內(nèi)的臨時(shí)建筑，政府作出適當(dāng)賠償。由國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2003]42號(hào)）鮮明指出：“各地政府部門(mén)，要積極做好房屋拆遷方面的問(wèn)題，實(shí)際解決房屋拆遷過(guò)程中遺留的問(wèn)題。那些由于歷史原因造成手續(xù)不全的拆遷對(duì)象，要根據(jù)一定法律條文補(bǔ)全手續(xù)。”
（二）違章建筑處理的難點(diǎn)
因?yàn)椴煌倪`章建筑，建造過(guò)程和時(shí)間不同，性質(zhì)就不一樣。所以，在拆遷時(shí)，一般使用“先認(rèn)定，后賠償”的原則。違章建筑性質(zhì)的認(rèn)定是行政規(guī)劃主管部門(mén)的職責(zé)，行政主管部門(mén)要開(kāi)出一定的證明。鑒于違章建筑性質(zhì)復(fù)雜，主管部門(mén)要具體情況具體分析。
1.難以確定被拆遷人。在拆遷過(guò)程中，對(duì)房屋所有權(quán)人，也就是房屋被拆遷人的確定，由于違章建筑性質(zhì)特殊――其一般沒(méi)有建筑手續(xù)或者手續(xù)欠缺，存在著一定的困難。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于房地產(chǎn)的價(jià)格持續(xù)高漲并且供需不平衡，因此，違章建筑勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)私下交易，這種交易在進(jìn)行的時(shí)候必須以歸屬明確為前提。既然這類房屋交易的事實(shí)確實(shí)存在，就要確實(shí)面對(duì)這類房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。這是城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)和拆遷人在拆遷過(guò)程中，必須要面對(duì)的問(wèn)題。
2.難以確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是房屋建造的時(shí)間不好認(rèn)定。現(xiàn)在房屋建造的時(shí)期可以分為三個(gè)階段：新中國(guó)成立以前；新中國(guó)成立以后，《城市規(guī)劃法》公布之前；《城市規(guī)劃法》公布之后。由于房屋建造的時(shí)間跨度太大，房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定資料相對(duì)缺乏，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定工作造成不少困難，因此，賠償標(biāo)準(zhǔn)非常不好確定。二是房屋使用目的不好確定。房屋的使用目的是確定賠償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素。房屋使用價(jià)值不一樣，房屋所有者從房屋上的收益不一樣，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也就不一樣。標(biāo)準(zhǔn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，以商業(yè)用房最高，住宅房第二，工業(yè)用房賠償標(biāo)準(zhǔn)最低。因此，對(duì)房屋使用目的的認(rèn)定，會(huì)直接影響賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定。這也是產(chǎn)生拆遷糾紛的主要因素。
三、違章建筑處理策略
（一）尊重歷史、實(shí)事求是
這是治理全部違章建筑糾紛的基本原則，是合適處理因?yàn)闅v史原因產(chǎn)生違章建筑的前提。因?yàn)�，違章建筑應(yīng)該歸于不動(dòng)產(chǎn)，其本質(zhì)也就從根本上確定了物權(quán)的權(quán)利人。根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，明確被拆遷人。與此同時(shí)，也必須明確判定房屋的使用目的，以此為標(biāo)準(zhǔn)確定房屋的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
（二）公開(kāi)、公平、公正
這是處理好違章建筑糾紛的重點(diǎn)。因?yàn)檫`章建筑牽涉的面比較大、政策性比較強(qiáng)，所以，在解決違章建筑糾紛的時(shí)候，過(guò)程一定要公開(kāi)透明，做到公平、公正，對(duì)待拆遷人的時(shí)候，一定要保證不偏私，平等對(duì)待。鑒于違章建筑沒(méi)有在政府部門(mén)登記，沒(méi)有法律上的權(quán)益。所以，城市規(guī)劃部門(mén)一定要把認(rèn)定結(jié)果加以公示，在公示期間沒(méi)有人提出異議，才可以根據(jù)認(rèn)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。
（三）合理補(bǔ)償、充分保護(hù)被拆遷人利益
在現(xiàn)在的社會(huì)格局中，違章建筑的收益已經(jīng)成為很多家庭生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，成為他們生活的根本保證。因此，在確定違章建筑賠償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，拆遷管理部門(mén)要寬嚴(yán)相濟(jì)，面對(duì)不同的情況，確定不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，保證被拆遷人基本的生活需求和切身利益。
在現(xiàn)在的拆遷過(guò)程中，存在很多只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視人民生活基本保證的現(xiàn)象，存在很多的蠻橫拆遷、暴力拆遷的問(wèn)題，造成政府部門(mén)和被拆遷人之間關(guān)系緊張。因此，在拆遷管理過(guò)程中，我們要注意經(jīng)濟(jì)和人民生活福利兼顧的原則，對(duì)拆遷過(guò)程進(jìn)行管理。
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