市政工程施工場(chǎng)地機(jī)動(dòng)車安全管理與建議

 摘要：在市政工程施工場(chǎng)地內(nèi)有多種專用機(jī)動(dòng)車輛，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范與規(guī)定，在施工場(chǎng)地內(nèi)容易存在各類安全事故，進(jìn)而影響工程質(zhì)量，甚至發(fā)生嚴(yán)重安全事故。針對(duì)車輛的特性出發(fā)，并結(jié)合現(xiàn)有的一些規(guī)定，提出安全管理的建議，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車輛；監(jiān)管；安全

引言

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度不斷加大，施工機(jī)械化水平不斷提高，勞動(dòng)力成本的不斷飆升,使得建筑機(jī)械逐漸替代勞動(dòng)力成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量和降低工程成本的主要施工手段之一。

1施工場(chǎng)地內(nèi)的機(jī)動(dòng)車分類及特點(diǎn)

1.1施工機(jī)動(dòng)車的分類

市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)比較常用的場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車范圍主要包括挖掘機(jī)械、鏟土運(yùn)輸機(jī)械、壓實(shí)機(jī)械、混凝土機(jī)械、路面機(jī)械等五種。（1）挖掘機(jī)械分為單斗挖掘機(jī)和多斗挖掘機(jī)兩類。（2）鏟土運(yùn)輸機(jī)械主要有推土機(jī)、裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、平地機(jī)、翻斗車、叉車及平板車等。（3）壓實(shí)機(jī)械主要有壓路機(jī)、夯實(shí)機(jī)等。（4）混凝土機(jī)械主要有混凝土攪拌車、混凝土泵車等。（5）路面機(jī)械主要有攤鋪機(jī)、撒布機(jī)、銑刨機(jī)等。

1.2機(jī)動(dòng)車輛的特點(diǎn)分析

（1）作業(yè)環(huán)境條件惡劣施工現(xiàn)場(chǎng)大多是在露天作業(yè)，場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車容易受到風(fēng)吹、日曬、雨淋、大氣、煙灰、粉塵的影響和侵蝕，對(duì)車輛的正常使用產(chǎn)生很大的影響。（2）負(fù)荷均衡性差場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車特別是土方機(jī)械在施工作業(yè)時(shí)，一般都是在高低不平的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行負(fù)荷作業(yè)，容易導(dǎo)致部分零部件的磨損加快，導(dǎo)致其疲勞運(yùn)行，產(chǎn)生機(jī)件變形形成不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。（3）搬遷、裝拆頻繁場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車頻繁流轉(zhuǎn)于倉(cāng)庫(kù)和不同的施工現(xiàn)場(chǎng)之間，容易受到顛簸，影響設(shè)備的精度，磨損較快。在頻繁地搬遷、裝拆過(guò)程中，機(jī)動(dòng)車上有些用橡膠或塑料等非金屬材料制作的零件，隨著時(shí)間的流逝和溫度的浸染，會(huì)逐漸產(chǎn)生老化現(xiàn)象，使得強(qiáng)度大幅度下降，質(zhì)地變脆或開(kāi)裂，極易破損甚至失效。（4）管理維護(hù)狀況差施工現(xiàn)場(chǎng)普遍比較重視大型機(jī)械的管理，但是對(duì)于場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的管理，常常由于使用周期短、轉(zhuǎn)場(chǎng)頻繁的原因，簡(jiǎn)化甚至忽視了對(duì)其進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、日常保養(yǎng)與維護(hù)等手續(xù)，使得機(jī)械無(wú)法保持良好的性能，存在較多安全隱患。

2施工場(chǎng)地內(nèi)機(jī)動(dòng)車事故原因分析

2.1直接原因

導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛事故頻發(fā)的影響因素眾多，且每個(gè)因素都會(huì)對(duì)事故帶來(lái)不同的程度的影響。一般安全事故的直接原因是從人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素三個(gè)方面來(lái)分析。因?yàn)槿说牟话踩�行為�?dǎo)致的，因?yàn)槲锏牟话踩�因素�?dǎo)致的，還有是因?yàn)槿说牟话踩�行為和環(huán)境的不安全因素共同導(dǎo)致的事故。場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車施工現(xiàn)場(chǎng)和其他機(jī)械設(shè)備一樣，最主要的就是要由人來(lái)操作，因此操作人員的技能水平、安全素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)是影響機(jī)動(dòng)車安全使用的最主要的因素。通過(guò)事故分析，施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的一些在場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車使用上存在的不安全行為主要表現(xiàn)在以下方面：無(wú)證上崗、缺乏安全意識(shí)及專業(yè)技能不足。

2.2間接原因

事故的間接原因主要從管理方面來(lái)分析，幾乎可以肯定的是，任何一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，其在安全管理方面必然存在或多或少的缺位，包括對(duì)人員的管理，對(duì)機(jī)械的管理和對(duì)環(huán)境的管理三個(gè)方面。事故的責(zé)任單位及責(zé)任人對(duì)國(guó)家的安全規(guī)定、行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)的安全規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)的安全措施落實(shí)不到位，流于形式。

3對(duì)施工場(chǎng)地內(nèi)機(jī)動(dòng)車的管理存在的問(wèn)題

3.1施工單位管理難到位

施工單位對(duì)場(chǎng)內(nèi)車輛的安全監(jiān)管比較難以到位，主要是因?yàn)楣芾聿块T(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，使得對(duì)機(jī)動(dòng)車輛和人員的管理相對(duì)松懈，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）施工單位因工期及降低成本的需要，常常使得場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的養(yǎng)護(hù)不到位、作業(yè)超負(fù)荷等情況發(fā)生；（2）施工單位有時(shí)為了節(jié)省租賃費(fèi)用，比較喜歡租賃個(gè)人產(chǎn)權(quán)的機(jī)動(dòng)車輛，私自降低機(jī)動(dòng)車輛和操作人員的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收要求；（3）場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車操作人員的相關(guān)證書(shū)較為稀缺，有時(shí)在“人休機(jī)不休”的情況下操作人員無(wú)證上崗的情況較為普遍，而這類操作人員往往大多由文化程度不高、技術(shù)水平受限的農(nóng)民工擔(dān)任，而未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員對(duì)于機(jī)動(dòng)車的操作、認(rèn)識(shí)水平十分匱乏，同時(shí)安全意識(shí)也不高，對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車過(guò)程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素沒(méi)有概念，發(fā)生重大安全隱患也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除；（4）機(jī)動(dòng)車輛的操作人員及機(jī)動(dòng)車輛的流動(dòng)性極大，有時(shí)臨時(shí)需要租賃機(jī)動(dòng)車輛，往往在馬路邊隨意拉一輛車過(guò)來(lái)就施工了，進(jìn)場(chǎng)安全驗(yàn)收之類的手續(xù)基本上沒(méi)有。

3.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私自降低要求

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，面對(duì)著諸多問(wèn)題困難，為了謀求發(fā)展，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私自降低場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛操作人員的培訓(xùn)要求，存在一些形式主義：（1）在體檢方面：場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛操作人員在進(jìn)行報(bào)名培訓(xùn)前有一個(gè)關(guān)于是否能夠?qū)W習(xí)駕駛機(jī)動(dòng)車輛技能的相關(guān)體檢查，該檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采用形式主義僅是走一個(gè)流程并沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格的執(zhí)行。（2）在培訓(xùn)與考核方面：場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)人員需要培訓(xùn)應(yīng)知和應(yīng)會(huì)兩個(gè)階段的培訓(xùn)和考核，因此操作人員能識(shí)字是最基本的要求。然而，我們還是經(jīng)常能看到在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，有些場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的作業(yè)人員卻并不識(shí)字，甚至個(gè)別人連自己的名字也不會(huì)寫(xiě)，這樣的情況下，竟然還能取得上崗操作資格證書(shū)，參與建筑施工，這樣的培訓(xùn)與考核質(zhì)量實(shí)在是讓人憂心。

3.3市場(chǎng)退出機(jī)制不完善

施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑機(jī)械大多從機(jī)械租賃公司租借而來(lái)，僅有少量的機(jī)械是施工單位自己購(gòu)買(mǎi)的。施工單位從機(jī)械租賃公司租賃機(jī)械設(shè)備，就會(huì)存在一個(gè)施工成本問(wèn)題，這個(gè)成本的大小會(huì)直接影響工程的經(jīng)濟(jì)利益，為使得利益最大化施工單位就會(huì)采取各種能夠降低施工成本的方式、方法。此時(shí)，機(jī)械的違規(guī)使用、養(yǎng)護(hù)不到位等情況便頻頻發(fā)生，在施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)還存有一些明令淘汰車輛，這些車輛已達(dá)到報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，但施工單位為追求經(jīng)濟(jì)利益仍選擇忽視其安全性繼續(xù)投入使用。租賃公司也存有數(shù)量較多的已達(dá)到報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，但考慮到購(gòu)買(mǎi)成本及自身的經(jīng)濟(jì)利益，其亦會(huì)以降低租賃金額的方式出租此類車輛，使得此類車輛仍在市場(chǎng)流通�；�于此，沒(méi)有健全規(guī)范的場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)貨車輛退出機(jī)制，就無(wú)法對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的經(jīng)營(yíng)單位、施工使用單位進(jìn)行有效地制約與監(jiān)督管理。

3.4監(jiān)管體制較弱

對(duì)于場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)管的法規(guī)不健全，使得各個(gè)部門(mén)有空可鉆，相互推諉，上至安全監(jiān)管部門(mén)，下至操作使用者，其對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)管重視程度不夠。在監(jiān)管方式、方法以及人員、部門(mén)上的稀缺，使得場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)管的體系難以形成較為完整結(jié)構(gòu)。無(wú)論是從場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛本身的監(jiān)管出發(fā)，還是從對(duì)使用操作者的角度出發(fā)，監(jiān)管體制的漏洞存在明顯。對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管涉及承包商、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、單位，若沒(méi)有完善的監(jiān)管體制，是無(wú)法談及對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管的。目前，對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車車輛的監(jiān)管屬于多頭監(jiān)管，但其監(jiān)管大多停留于表面現(xiàn)象，甚至存有重復(fù)監(jiān)管、遺漏監(jiān)管等情況，監(jiān)管秩序混亂，責(zé)職不清晰。

4施工場(chǎng)地內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)管的建議

4.1明確監(jiān)管責(zé)任主體

目前，由于施工場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車的安全監(jiān)管主體在法律法規(guī)上沒(méi)有明確，造成管理上比較尷尬的現(xiàn)狀，處于一種“人人可管”可實(shí)際上“無(wú)人在管”的狀態(tài)。場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車作為施工現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)重大危險(xiǎn)源，目前存在較多安全隱患，容易造成各類人身傷害事故和財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站依法對(duì)行政區(qū)域內(nèi)受監(jiān)工程的質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理。作為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由安全質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行安全監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸。建議相關(guān)部門(mén)盡快明確場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)管部門(mén)。只有明確監(jiān)管責(zé)任主體，才能避免在監(jiān)管上出現(xiàn)各部門(mén)互相推卸責(zé)任導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。

4.2完善場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管的法律體系

完善施工場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的法律規(guī)范使得場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管形式具有很強(qiáng)的政策性、法制性，各部門(mén)、行業(yè)必須嚴(yán)格的依法行事。目前，施工場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)管法制建設(shè)無(wú)法與其他方面的行政法律相比較，其還處于初級(jí)法制建設(shè)階段，法律體系不健全，現(xiàn)行的相關(guān)法律對(duì)其的管理內(nèi)容不匹配，這嚴(yán)重的影響了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度、執(zhí)法效力及效果，規(guī)章制度的狹隘與制定不齊全，致使建筑施工場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管在法律層面上職責(zé)界限模糊，相關(guān)的法律責(zé)任難以有效的落實(shí)。因此，目前制定出體系完善、內(nèi)容配套、責(zé)任明確的法律規(guī)范是管理建筑施工場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的當(dāng)務(wù)之急與根本手段。

4.3加強(qiáng)人員管理

（1）統(tǒng)一作業(yè)人員證書(shū)管理眾所周知，場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車作為特種設(shè)備需要持證上崗。但是目前建設(shè)行政主管部門(mén)還沒(méi)有將場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的操作人員納入建筑施工特種作業(yè)人員的管理范疇。目前市場(chǎng)上的場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛證的培訓(xùn)與頒發(fā)機(jī)構(gòu)并未統(tǒng)一，證書(shū)五花八門(mén)。有的在用安監(jiān)局系統(tǒng)發(fā)出的特種作業(yè)證，有的是一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行培訓(xùn)發(fā)證，還有的是機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)發(fā)證，更有一些大型集團(tuán)公司是自行進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)教材不統(tǒng)一，考核不規(guī)范等，導(dǎo)致人員有證但理論知識(shí)與操作技能不能掌握，施工作業(yè)時(shí)容易引發(fā)各類安全隱患，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。（2）提高安全意識(shí)太多的機(jī)動(dòng)車輛事故是由于操作人員或管理人員的安全意識(shí)淡薄而發(fā)生的，這種淡薄的安全意識(shí)與日常的管理聯(lián)系緊密。要改變這種狀況，需要進(jìn)行一遍又一遍的安全教育，宣傳、講解危險(xiǎn)行為能夠引發(fā)的事故類型及傷害程度，從而使得操作人員從行為乃至思想上認(rèn)同其忽略的行為所存在的危險(xiǎn)性，提高操作人員的安全意識(shí)。提高操作人員和管理人員的安全意識(shí)可從進(jìn)場(chǎng)前安全培訓(xùn)、加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管、做好宣傳教育工作以及加大危險(xiǎn)操作處罰力度等方面進(jìn)行，力保安全意識(shí)深入人心，避免或減少事故的產(chǎn)生。（3）增加維護(hù)保養(yǎng)技能建議在場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)適當(dāng)增加車輛的維護(hù)保養(yǎng)方面的知識(shí)內(nèi)容，使得作業(yè)人員在擁有此項(xiàng)技能后，能更全面地了解機(jī)動(dòng)車輛的性能特征，更專業(yè)地對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高車輛的安全性能，減少安全隱患，進(jìn)而降低因機(jī)械性能導(dǎo)致的事故發(fā)生。

4.4加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車管理

作為場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管體系中重要的監(jiān)督管理部分，管理監(jiān)督將從完善施工企業(yè)日常管理及加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管兩個(gè)方面著手。在完善施工企業(yè)日常管理中分為完善管理制度、完善技術(shù)檔案以及完善驗(yàn)收資料三個(gè)方向，而加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督則細(xì)分為監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理與檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管兩個(gè)手段，以完善場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)督管理體系。

5結(jié)語(yǔ)

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車容易造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，屬于施工現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)重大危險(xiǎn)源，其安全管理需要引起我們廣大市政工程施工各相關(guān)方管理人員的重視與共同的努力。