摘要：黨的十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并強調(diào)必須堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的方針。工程質(zhì)量同樣存在發(fā)展不平衡不充分的問題，與廣大人民群眾的期望還存在差距。文章結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，就新形勢下的工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作進行了探討。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量；監(jiān)督；管理
1突出質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，強化質(zhì)量責任落實
1.1全面推行“雙隨機”質(zhì)量監(jiān)督檢查模式，提高質(zhì)量監(jiān)督效能
長期以來，工程質(zhì)量監(jiān)督主要是以到位、告知、定人的方式開展工作，結(jié)果往往是輕監(jiān)督、重管理，與工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵相背離，監(jiān)督效果弱化，不能形成強有力的震懾作用。推行“雙隨機”檢查，是主動適應(yīng)“放、管、服”，提高監(jiān)督效能，體現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”的有效途徑。
1.2公開和運用
“雙隨機”質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果，形成質(zhì)量監(jiān)督有力震懾公開“雙隨機”檢查結(jié)果，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力運行、主動接受社會監(jiān)督、以公開促公正的需要，也有利于營造建筑市場公平的競爭環(huán)境。要充分運用警示約談、通報批評、信用懲戒、執(zhí)法查處等手段，對違法違規(guī)典型案例予以曝光，形成社會廣泛參與的質(zhì)量監(jiān)督模式，落實建設(shè)單位的首要質(zhì)量責任和勘察、設(shè)計、施工的主體責任，倒逼責任單位和責任人自覺增強質(zhì)量意識和責任意識。
1.3不斷完善
“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度，建立科學的檢查體系科學合理的“雙隨機”監(jiān)督檢查制度可以保證檢查取得最佳效果。一是要依法依規(guī)，還要結(jié)合本地實際，制定檢查內(nèi)容清單。二是要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督力量情況，合理建立“雙隨機”檢查人員清單，必要時可通過政府購買服務(wù)形式，補充質(zhì)量監(jiān)督力量的不足。
1.4加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)
任何制度的落實都是靠人去實施的。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動方案》、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《安徽省工程質(zhì)量安全提升行動方案》等均強調(diào)了加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，體現(xiàn)了黨和政府對質(zhì)量監(jiān)督工作的高度重視。一是各級地方政府要充分保障質(zhì)量監(jiān)督隊伍人員的合理配置和必要經(jīng)費。二是各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要推進質(zhì)量監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明晰崗位職責，使日常抽查與“雙隨機”檢查相互制約，有效落實監(jiān)督管理責任，充分調(diào)動質(zhì)量監(jiān)督人員的主動性和自覺性，解決“慵、懶、散”問題，逐步達到質(zhì)量監(jiān)督工作的科學化、標準化和信息化。三是要提高質(zhì)量監(jiān)督人員法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。工程質(zhì)量涉及的法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標準多而雜，因為種種因素，各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或多或少都存在人員素質(zhì)參差不齊的問題，因此需要建立常態(tài)化的學習教育培訓制度，開展集中學習教育培訓，并從機制上促進自學，提高履職能力。
1.5改進工程竣工驗收監(jiān)督工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確了“監(jiān)督工程竣工驗收”，對竣工驗收的監(jiān)督不能完全按照“雙隨機”檢查模式，但從形式和內(nèi)容上都存在改進的地方。一是仍然需要轉(zhuǎn)變觀念，要讓“監(jiān)督機構(gòu)不是竣工驗收主體”的思想入心入腦，這樣才能正確履行職責，也是突出驗收主體驗收責任的需要。目前，在實際工作中，還不同程度存在竣工驗收由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指揮的現(xiàn)象。二是可以通過新媒體加大竣工驗收的信息公示力度，強化驗收主體的履職意識，同時也可以加大社會的監(jiān)督力度，并讓社會有更多的知情渠道。
1.6運用法制思維，做好工程質(zhì)量投訴受理工作
《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均明確了工程質(zhì)量實行保修制度。一是要以《國務(wù)院信訪條例》、《安徽省信訪條例》等依法依規(guī)受理質(zhì)量投訴。二是要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做好調(diào)查核實，合法合規(guī)維護各方正當權(quán)益。三是按照契約精神，理順業(yè)主與建設(shè)單位、建設(shè)單位與施工單位等之間的質(zhì)量保修責任關(guān)系，強化建設(shè)單位的首要責任落實。四是要按照有關(guān)規(guī)定，對不履行保修義務(wù)的企業(yè)和人員運用通報曝光、信用懲戒等手段進行處理，并作為企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的重要內(nèi)容。五是按照《安徽省住宅工程質(zhì)量回訪保修和投訴受理辦法》，對經(jīng)協(xié)調(diào)，各方意見仍存在較大分歧，無法達成一致的，建議通過仲裁或司法途徑解決問題。
2在做好質(zhì)量監(jiān)督工作的同時，加強質(zhì)量管理
2.1準確把握當?shù)刭|(zhì)量狀況，采取相應(yīng)的質(zhì)量管理措施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確了工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容包括“定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析”�！蹲≌こ藤|(zhì)量常見問題專項治理方案》要求各地要結(jié)合實際，“細化確定本地區(qū)住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理重點”，各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)理應(yīng)要在突出質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，強化質(zhì)量責任落實的同時，準確把握質(zhì)量第一手信息，堅持質(zhì)量問題導(dǎo)向，采取有針對性的管理措施，解決突出質(zhì)量問題。一是要注重質(zhì)量信息收集，從質(zhì)量抽查、質(zhì)量隨機巡查、質(zhì)量投訴受理、質(zhì)量輿情、質(zhì)量檢測臺賬等多途徑進行質(zhì)量信息匯總、分析，對質(zhì)量狀況做出準確判斷，為出臺管理措施提供科學依據(jù)。二是要把握“定期”，建議按年度實施。近年來，我站結(jié)合實際，組織技術(shù)力量分別制定了《馬鞍山市混凝土多孔磚、混凝土空心磚和普通混凝土小型空心砌塊砌體防裂技術(shù)導(dǎo)則》、《關(guān)于加強我市混凝土現(xiàn)澆樓板養(yǎng)護管理的通知》、《安徽省住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細則的補充通知》、《馬鞍山市住宅工程外墻、外門窗防滲漏暫行規(guī)定》、《馬鞍山市預(yù)應(yīng)力混凝土管樁使用管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程資料管理的通知》等。實踐證明，這些措施的實施，對遏制房屋建筑工程混凝土樓板及墻體開裂、外墻外窗滲水、室內(nèi)尺寸偏差等質(zhì)量常見問題的發(fā)生，防范管樁質(zhì)量安全隱患等發(fā)揮了積極作用。
2.2重視宣傳工作
管理措施落實的好壞，關(guān)鍵在于宣傳是否到位。一是要按照“誰管理誰宣傳”的要求，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、動員會、觀摩會、送服務(wù)等途徑做好宣傳發(fā)動工作。二是要把各項管理措施體現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督方案交底和質(zhì)量檢查過程中，尤其是對新企業(yè)、新項目，更需要運用這種方式。
2.3把企業(yè)人員培訓納入管理工作
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》均提出了提高從業(yè)人員素質(zhì)的要求，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以利用與施工現(xiàn)場接觸緊密的特點，靈活開展培訓工作。
3當前的幾項工作
3.1開展工程質(zhì)量管理標準化工作
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標準化工作的通知》提出，“力爭到2020年底，全面推行工程質(zhì)量管理標準化”。通過質(zhì)量行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化的實施，對于消除重大質(zhì)量安全隱患，遏制質(zhì)量常見問題的發(fā)生將起到保障作用，也有利于解決發(fā)展不充分不平衡的問題。
3.2推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出了“推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的意見。目前，建筑工程因施工周期長、使用材料品種多、手工生產(chǎn)量大而容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決這些問題行之有效的方法，是建筑業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。
3.3開展工程質(zhì)量保險工作
實行建設(shè)工程質(zhì)量保險是通過市場手段，促進多方參與工程管理，提高工程質(zhì)量，維護業(yè)主合法權(quán)益的一項新舉措。
3.4加強質(zhì)量監(jiān)督文化建設(shè)
全國質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)數(shù)以千計，質(zhì)量監(jiān)督人員隊伍龐大，需要加強敢于擔當、吃苦耐勞、工文理有機結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督文化建設(shè)。
4結(jié)語
本文就質(zhì)量監(jiān)督與管理工作提出了一些自己的觀點，目的是為引起同行的重視，以適應(yīng)新形勢的需要，更好地履行自身職責。
參考文獻
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