土建工程造價控制中存在的問題及對策研究

土建工程造價，一般是指該建設(shè)項目進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。土建工程造價控制主要指合理確定和有效地控制工程造價，土建工程造價控制不僅能夠促進優(yōu)化設(shè)計，將造價控制在建設(shè)企業(yè)容許的范圍內(nèi)，還能使各投資項目之間進行合理而均衡的分配，從而使建設(shè)企業(yè)的投資獲得最大的經(jīng)濟利益。近年來，隨著土建工程建設(shè)項目承攬數(shù)量的急速增加，土建工程投資中資源浪費嚴重及“三超”現(xiàn)象普遍。因此，在土建工程項目控制中，在確保工程質(zhì)量的前提下，如何有效地進行工程造價的控制，是個值得探討的問題。

一、土建工程造價特點

　�。ㄒ唬┐箢~性

　　能夠發(fā)揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，且多數(shù)造價動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億甚至數(shù)十億，造價高昂。工程造價的大額性使其不僅對相關(guān)方的重大經(jīng)濟利益產(chǎn)生重大影響，也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，因此了決定了土建工程造價的特殊地位。

　　（二）動態(tài)性

　　每一項工程從決策到竣工交付使用，建設(shè)周期長，各種不可控因素多，在預(yù)計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素如設(shè)備材料價格、工程變更、工資標準、利率等往往發(fā)生動態(tài)變化，從而影響到造價的變動。因此，工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

二、土建工程造價管理控制中存在的問題

　�。ㄒ唬┦袌龈偁幉灰�(guī)范

　　隨著建筑市場的逐步擴大，市場的供求關(guān)系嚴重失衡導(dǎo)致了市場競爭愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價中的市場利潤或定額利潤而不關(guān)注中標價格是否低于成本；目前在高利潤空間的建筑行業(yè)內(nèi)對施工單位的收費標準一般按照企業(yè)資質(zhì)等級高低而有所區(qū)別，因此，為了追求更高利潤資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資；針對目前國內(nèi)建筑市場的無標底招標，施工企業(yè)為了中標而人為降低報價導(dǎo)致報價失真，中標后采取更低價格實行轉(zhuǎn)包的形式，最終導(dǎo)致工程報價背離實際發(fā)生造價，最終使招投標管理部門不能有效監(jiān)控中標價是否低于成本價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致不合理低價中標，給工程質(zhì)量埋下隱患。

　　（二）設(shè)計變更頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在

　　據(jù)統(tǒng)計分析，工程項目設(shè)計費用一般只相當于工程投資額的1％以下，但正是這少于1％的費用對工程造價的影響度卻大概在35～75%范圍內(nèi)。但是在實際運作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計階段的重要性，往往把造價控制的重點主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項目的開工建設(shè)，但同時又沒有做好充分的準備，在投資額度的把握、建筑標準的尺度、設(shè)計深度的審查以及招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。長期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個方面：客觀原因，如材料漲價等；主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標準的過高要求。

　　（三）造價工程師素質(zhì)偏低

　　當前我國工程造價行業(yè)比較混亂，造價工程師的專業(yè)技能偏低，無法做好工程造價的管理工作。因為工程造價管理是一門技術(shù)性專業(yè)，具有廣泛性和復(fù)雜性，在工程造價管理中，造價工程師需要考慮到各個方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關(guān)知識，一旦造價工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價管理質(zhì)量。并且目前的工程造價人員往往利用工程定額進行工程預(yù)算的編制和審核，但是在建筑工程復(fù)雜發(fā)展的形式下，這樣單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的需要。一些造價工程師工程技術(shù)經(jīng)濟處理的專業(yè)知識不夠，沒有投資預(yù)控能力，同時又不能處理好工程項目各個主體之間的復(fù)雜關(guān)系。此外，還有一些工程造價師的職業(yè)道德低下，在工程造價管理過程中，容易受到各類權(quán)利的脅迫，或者受到金錢的誘惑為不法分子打開方便大門，嚴重影響到工程造價的真實性和準確性。有些造價工程師為了個人私利不惜踐踏職業(yè)道德，在造價管理和控制環(huán)節(jié)中中飽私囊，嚴重影響了工程造價管理的真實性。

三、加強土建工程造價管理的措施

　�。ㄒ唬┥罨�改革及完善工程造價管理控制服務(wù)體系

　　首先，政府要轉(zhuǎn)變工程造價管理控制職能，履行“定規(guī)則、當裁判”的監(jiān)督職能，提升服務(wù)水平。有效監(jiān)督工程造價咨詢單位和造價從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和行為，提高土建工程造價控制隊伍的整體素質(zhì)。其次，政府要積極指導(dǎo)施工企業(yè)進行工程造價控制體系的改革，推行工程量清單計價。增強價格信息服務(wù)，及時準確的采集、整理和發(fā)布土建工程計價需要的政策法規(guī)。同時，工程造價管理機構(gòu)要制訂辦事指南，做好工程造價爭議解釋，明確規(guī)定解釋流程。

　�。ǘ�）重視土建工程全過程的造價控制

　　（1）方案的選擇決策是控制土建工程造價最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。錯誤的決策會造成嚴重的資金浪費，正確的決策能大額度節(jié)省投資，是最有效的造價控制行為。為做好方案的選擇決策，需建立建設(shè)工程性價比意識，注重工程的功能和造價關(guān)系，對同樣達到某種功效或滿足實際需要的工程，選擇造價最低，提高工程性價比。

　�。�2）實行設(shè)計方案招標或方案競選，有效控制工程造價。在選擇工藝技術(shù)方案時，從實際出發(fā)，以提高效益為前提，采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

　�。�3）招投標階段，嚴格按照《招投標法》進行操作，規(guī)范招投標行為，遵循公正、公開、公平的原則，合理確定標底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡可能少指定分包項目，以堵住一切漏洞，減少費用變更.

　�。�4）做好施工階段的造價控制：一是熟悉施工合同中與造價有關(guān)的條款內(nèi)容，以做到心中有數(shù)。二是嚴格審批施工組織設(shè)計及優(yōu)化施工方案，力求降低工程造價，投資有理有據(jù)。三是嚴格控制工程變更。四是做好設(shè)備、材料采購的投資控制，在滿足設(shè)備和材料使用功能的前提下，盡量降低費用。五是以承包合同、有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，認真審查索賠要求的正當性及其取費的合理性，準確地確定索賠費用，正確處理索賠。

　　（5）在工程竣工驗收后，應(yīng)把在施工階段及時收集和保管的各種工程資料，實事求是地進行工程結(jié)算，保證不漏算、不漏項、不多算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費用定額，做出一個真實可信的竣工結(jié)算報，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。

　�。ㄈ�）提高工程造價專業(yè)隊伍素質(zhì)

　　作為工程造價管理者，在專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守方面必須加強訓(xùn)練和培訓(xùn)。要使自己適應(yīng)新的形勢，經(jīng)受新的考驗，抵擋社會方方面面的侵蝕，實現(xiàn)自我價值。還要加強繼續(xù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注土建領(lǐng)域的新工藝、新材料、設(shè)備，為控制造價服務(wù)。除業(yè)務(wù)能力之外，還應(yīng)加強外語與計算機水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)要求。

四、結(jié)束語

　　總之，土建工程價格控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要想有效控制土建工程造價管理，應(yīng)該從工程的全過程入手，從建設(shè)的全員著手，才能實現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標，從而提高工程造價的管理水平。