摘要：房屋安全事關(guān)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全,以及和諧社會(huì)的發(fā)展。文章根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合當(dāng)前我國(guó)房屋安全管理工作的實(shí)際境況，對(duì)房屋安全鑒定工作的發(fā)展現(xiàn)狀、工作方法及發(fā)展前景進(jìn)行了深入的分析，體現(xiàn)了現(xiàn)代房屋安全鑒定的重要性。
關(guān)鍵詞：房屋安全；鑒定；技術(shù)；發(fā)展
引言
房屋對(duì)于人類(lèi)相當(dāng)重要，在精神層面上它是人們遮風(fēng)避雨的港灣；在物質(zhì)層面上，它則是人類(lèi)生活、工作、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)必不可少的承載場(chǎng)所。然而，一部分人對(duì)于房屋的使用只是一味的汲取其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，卻忽視了對(duì)房屋安全狀況的關(guān)注，潛在的將自身置于危險(xiǎn)環(huán)境之中。因房屋安全事故而使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭到巨大損失的事件比比皆是。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展及法律體系的逐步完善，對(duì)房屋的安全管理工作得到了各級(jí)政府的高度重視。作為房屋安全管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，房屋安全鑒定工作也越來(lái)越在和諧社會(huì)發(fā)展的道路中起到十分關(guān)鍵的作用。
一、我國(guó)房屋安全鑒定的發(fā)展境況
在我國(guó)，隨著政府和社會(huì)對(duì)房屋安全的日益關(guān)注，房屋安全鑒定工作在眾多領(lǐng)域，諸如：房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、房屋安全排查、房屋裝修改造、災(zāi)后加固、危險(xiǎn)房屋管理等都日益體現(xiàn)出廣泛而深遠(yuǎn)的作用。由于國(guó)情、社情影響，我國(guó)的房屋安全鑒定工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、法律規(guī)范性
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在我國(guó)具有法定地位。在2004年7月20日頒布的《建設(shè)部關(guān)于修改<城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定>的決定》修正)中明確規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”。同時(shí)，一些省市地區(qū)依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)房屋鑒定工作制定了一些更為具體的法規(guī)，對(duì)法制體系的完善和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了十分積極的作用。
2、社會(huì)公益性
由于房屋安全鑒定的對(duì)象多涉及學(xué)校及公共設(shè)施用房、年代久遠(yuǎn)的老城區(qū)危舊房以及經(jīng)歷災(zāi)害的房屋等范圍，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)以及國(guó)計(jì)民生、公共安全等問(wèn)題。針對(duì)這種民情，各省市對(duì)于房屋安全鑒定的收費(fèi)仍然采取非營(yíng)利的事業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)公益性質(zhì)。當(dāng)然，也正是因?yàn)檫@種公益性，使得鑒定工作避免了許多利益因素的干擾，保證了鑒定結(jié)論的公正性和權(quán)威性。
3、鑒定科學(xué)性
一般來(lái)說(shuō)，房屋危險(xiǎn)性鑒定應(yīng)依次按下列程序進(jìn)行，1）受理委托：根據(jù)委托人要求，確定房屋危險(xiǎn)性鑒定內(nèi)容和范圍；2）初始調(diào)查：收集調(diào)查和分析房屋原始資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察；3）檢測(cè)驗(yàn)算對(duì)房屋現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，必要時(shí)，采用儀器測(cè)試和結(jié)構(gòu)驗(yàn)算；4）鑒定評(píng)級(jí)，對(duì)調(diào)查、查勘、檢測(cè)、驗(yàn)算的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面分析，綜合評(píng)定，確定其危險(xiǎn)等級(jí)；5）處理建議，對(duì)被鑒定的房屋，應(yīng)提出原則性的處理建議；6）出具報(bào)告。報(bào)告的形式應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定的要求。[①]同時(shí)，在鑒定的過(guò)程中務(wù)必以“公正、公平、公開(kāi)”的原則進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)每一個(gè)鑒定對(duì)象進(jìn)行有效的、科學(xué)的、細(xì)致的反復(fù)考察，確保鑒定報(bào)告的行政和法律效力，維護(hù)人民的切身利益。
二、房屋鑒定的技術(shù)與方法
隨著房屋安全鑒定由完損性、危險(xiǎn)性向抗震性、可靠性的不斷深化，房屋鑒定的手段也從最初的外觀檢查發(fā)展到借用先進(jìn)儀器獲取精確檢測(cè)數(shù)據(jù)�，F(xiàn)代通用的房屋鑒定的方法主要有以下幾種：
1、 傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)法
所謂傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)法，是指以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)觀察和計(jì)算的結(jié)果來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)可靠性評(píng)估的一種經(jīng)驗(yàn)方法。主要是依靠房屋鑒定工作人員對(duì)房屋建造情況現(xiàn)場(chǎng)勘查，并且在圖紙完備的情況下，按原設(shè)計(jì)圖對(duì)房屋的各個(gè)部位進(jìn)行核對(duì)。這種鑒定方法對(duì)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有著較高的要求，而且用時(shí)短、操作較為簡(jiǎn)單。不過(guò)這種方法也有其局限性——鑒定結(jié)果具一定的主觀性，因?yàn)槿鄙佻F(xiàn)代鑒定技術(shù)的保證和科學(xué)的評(píng)定程序。
2、實(shí)用鑒定法
所謂實(shí)用鑒定法，是建立在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)法的基礎(chǔ)上的，利用現(xiàn)代檢測(cè)和測(cè)試技術(shù)進(jìn)行分析和計(jì)算的綜合性鑒定方法。這種鑒定方法通常要依次完成以下的步驟：首先，初步調(diào)查建筑物的原始情況；其次，對(duì)建筑物的各個(gè)部分進(jìn)行細(xì)致的檢測(cè)和勘察；最后，進(jìn)行夠賤試驗(yàn)并通過(guò)相關(guān)軟件對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析。這種方法是目前業(yè)界普遍采用的鑒定方法，適用范圍廣泛，并且有效性較高。
3、概率法
所謂概率法，是指依據(jù)結(jié)構(gòu)可靠性理論，利用結(jié)構(gòu)失效概率來(lái)對(duì)結(jié)構(gòu)的可靠程度進(jìn)行衡量。只要計(jì)算出失效概率，也就能檢測(cè)建筑物的可靠度。不過(guò)失效概率是建立在大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，而建筑物事故鑒定事先恰恰缺乏這些資料的收集，因此這種方法僅是在理論上具有可靠性，有待于再實(shí)踐中進(jìn)行深化和完善。
三、現(xiàn)代房屋鑒定工作存在的問(wèn)題
由于房屋是不動(dòng)產(chǎn)，因而在管理方面受地方傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)情況、環(huán)境和真實(shí)需要的限制，存在著地方差異。因此，房屋安全鑒定工作的發(fā)展還有諸多地方需要改進(jìn)和完善，如：
1、 房屋安全管理措施不力
對(duì)于各省市來(lái)講，如何進(jìn)行房屋安全鑒定工作并對(duì)出現(xiàn)的隱患進(jìn)行整治，沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，因此各地的管理實(shí)施力度良莠不齊，造成一定的地區(qū)差異性。而這種不完善也直接影響到政府只能的發(fā)揮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，不利于維護(hù)我國(guó)公民的合法權(quán)益。因?yàn)�，我�?guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”。只有從國(guó)家到地方都做好管理工作，明確管理責(zé)任主體，消除隱患，才能使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。
2、 房屋鑒定秩序存在一些混亂
由于按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)于房屋鑒定這項(xiàng)工作，房鑒的相關(guān)機(jī)構(gòu)可以按照非營(yíng)利事業(yè)單位收取一定的費(fèi)用，讓一小部分人鉆了規(guī)定的空子，使得許多相關(guān)部門(mén)進(jìn)行干涉，更有甚者，一些與房鑒完全無(wú)關(guān)的部門(mén)也參與。這樣就造成了，對(duì)同一個(gè)房屋的鑒定得出了不同的鑒定結(jié)果，造成混亂。這樣的行為背后也在一定程度上損害了申請(qǐng)鑒定當(dāng)事人的利益。
四、對(duì)房屋鑒定工作的完善和改進(jìn)
對(duì)于房鑒工作目前存在的一些不足，相關(guān)方面可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行改善。
首先，政府要充分發(fā)揮其在房屋安全管理中的作用。在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府對(duì)房屋的管理的職能主要體現(xiàn)在對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證、房屋交易、房屋租賃和房屋安全的管理上。相應(yīng)的政府管理的核心應(yīng)是對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利行使進(jìn)行約束，監(jiān)督其不得危及房屋安全，損害公眾利益。
其次，要對(duì)關(guān)于房屋鑒定工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步的完善。建國(guó)以來(lái)，各個(gè)地區(qū)的房鑒制度主要是由地方性法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束，因此，各地方在進(jìn)行工作過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)諸多矛盾，協(xié)調(diào)工作量十分大，使工作效率滯后。那么，對(duì)房屋鑒定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步的完善是大勢(shì)所趨。
最后，加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)，形成公眾監(jiān)督力量。有部分房產(chǎn)所有者或房屋使用者一味貪圖眼前利益，隱瞞房屋險(xiǎn)情，規(guī)避房屋鑒定工作，使隱患得不到及時(shí)處理，增加造成事故的幾率。
結(jié)語(yǔ)
房屋安全鑒定工作與人們的財(cái)產(chǎn)、生命安全都息息相關(guān)，可以說(shuō)這項(xiàng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量較高的工作是當(dāng)前房政管理工作必不可少的組成部分。為此，國(guó)家及各地區(qū)應(yīng)該加快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例，對(duì)現(xiàn)行的政策進(jìn)行完善，使房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)能更好的發(fā)揮其效能。而房屋鑒定機(jī)構(gòu)本身也應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)換機(jī)制、主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取廣大共鳴的理解和支持。相信在不久，房屋鑒定便會(huì)真正融入我國(guó)的社會(huì)環(huán)境，為公民的切身利益提供有力保障。
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