毛澤東同志曾經(jīng)說過:“政策和策略是黨的生命。”由此可見政策的重要性。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展來說，政策和策略不但決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，而且決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。可以這么說，沒有一種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受政策性因素的約束和影響。政策性因素既對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起加速或減速器的作用，又對國民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)發(fā)展起導(dǎo)向作用。我國的能源經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，由于它的基礎(chǔ)性地位，政策性因素對其產(chǎn)生影響時，還會把這種影響擴(kuò)大到其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去，還由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源分布差異大，能源經(jīng)濟(jì)的投資之巨，涉及面之廣，操作好壞直接對國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民心背向產(chǎn)生重大影響。所以，只有充分認(rèn)識以下幾個方面的政策性因素的綜合效力，才能為我國經(jīng)濟(jì)高速、健康、可持續(xù)發(fā)展插上騰飛的翅膀。
一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策因素
產(chǎn)業(yè)政策是一個國家或地方政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求以及不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展情況而制定的針對某一個產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)政策。對于某一個產(chǎn)業(yè)部門來說，不同的發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。而對于某一個需要使用特殊或不可再生資源的產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)政策是一個國家和地區(qū)的行政管理部門調(diào)節(jié)資源、實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，必須充分考慮到這一特定產(chǎn)業(yè)的特殊情況及特點：
1．市場的缺陷
從理論上講，在一個完全自由的市場環(huán)境中，符合供求關(guān)系的市場價格體系，就會形成并實現(xiàn)資源的最佳配置。但是，由于市場本身存在著許多缺陷，實際情況并非如理論所描述的那樣，這就是市場失靈。對于能源經(jīng)濟(jì)來說，情況更是如此。例：構(gòu)成當(dāng)今世界一次能源主體的石油資源和煤炭資源，以及其它可再生能源資源，具有特殊的當(dāng)期和長期資源開發(fā)成本。因此，市場失靈的情況就更加突出。
2．資源條件的制約
在當(dāng)今世界一次能源資源構(gòu)成中，石油和煤炭是最主要的能源資源形態(tài)，不僅是不可再生的能源資源，而且還存在著級差地租的問題。這是因為，隨著石油或煤炭的持續(xù)開采，埋藏的深度就更大，地區(qū)就更加偏僻。同時，儲量會隨著開采而不斷減少，開采條件也會越來越惡化。這樣，不可避免地會使生產(chǎn)成本上升。另外，開采條件的優(yōu)劣，以及離消費市場的遠(yuǎn)近這些因素都會導(dǎo)致很大的級差收益。因此，市場在一個資源短缺而且分布既不均衡且地域條件差別很大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，資源配置方面的效率顯然是很低的。
根據(jù)英國石油(BP)1987年至1992-年發(fā)表的世界能源統(tǒng)計年報的研究結(jié)果，可見世界已探明化石燃料資源是相當(dāng)有限的。按照1991年底的調(diào)查，石油僅夠開采和使用43年；天然氣只夠開采59年；煤炭相對較豐富，也只能開采239年。當(dāng)然，隨著時間的推移和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人類勘探化石燃料資源地域的不斷擴(kuò)大，儲量將會有所增加。但是，即使如此，化石燃料資源對于人類社會來說仍然是不可再生且十分短缺的資源；我國的化石燃料資源，特別是石油和天然氣資源不但是有限的，而且十分短缺，探明儲量按91年的開采速度還可開采23年。從1995年開始，我國便是石油純進(jìn)口國了。因此，如何充分利用現(xiàn)有的各種能源資源并為將來的長遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備，是我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要課題。
根據(jù)世界能源委員會《1992世界能源資源調(diào)查》提供的資料可以看出，我國的能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期以來處于一種應(yīng)付能源需求的狀態(tài)之中，因此：我國能源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)問題是資源的短缺和資源的利用問題并存。二方面，極為短缺的能源資源過度開采和使用；另一方面，一旦開發(fā)便可以長期發(fā)揮效能，甚至永遠(yuǎn)使用的清潔能源資源——水能的開發(fā)利用卻不到10％。而在我國石油產(chǎn)品的消費中，卻有相當(dāng)數(shù)量是用來發(fā)電的。由此可見，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策如何使我國短缺的能源資源得到充分的利用，是我們急待研究和解決的一個重要問題。
3．決策的風(fēng)險
長期以來，我國的能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是落后于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是在“七五”計劃末“八五”計劃初，全國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的高速增長。一時間全國都面臨缺電的緊張局面，到處是一片拉閘限電的場面。為滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對電力的需求，各地、各部門便各顯神通，用各種方法辦電。從此，我國的電力建設(shè)便硝煙四起，各種電力建設(shè)方式一哄而上，這種混亂局面為決策加大了風(fēng)險。例如，西南地區(qū)的水電資源十分豐富，可以建成我國的能源基地。但是，除了開發(fā)條件較差，輸送困難以外，建設(shè)周期長，難以滿足能源需求中心的需要，也是決策的風(fēng)險之所在。80年代中期，我國決定斥巨資建設(shè)四川西部金沙江支流雅菪江上的二灘電站，以滿足四川國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對電力的需求。但是，該電站的建設(shè)經(jīng)歷了將近15個年頭。這期間，四川電力市場的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。由于電力，的持續(xù)緊張，從90年以后，四川便陸續(xù)在四川東部地區(qū)建設(shè)了好幾座大型火電站。其結(jié)果是，二灘電站一投產(chǎn)，就面臨著四川電網(wǎng)電力過剩的尷尬局面。到頭來，不得不大量棄水，每年要蒙受近20億元人民幣的損失。當(dāng)然，二灘的問題更主要的是體制上的問題。又如，新能源在未來世界能源布局中將占據(jù)十分重要的位置；但目前的情況是，要么開發(fā)技術(shù)還不十分成熟，要么投資太大開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益很低，或者安全不能得到絕對保證，或者不能形成規(guī)模，無法形成產(chǎn)業(yè)效益，所以，以上這些問題都給決策帶來極大的風(fēng)險。
4．外部性問題
對于能源工業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)來說，其外部性問題是多種多樣的。對于不同的能源形態(tài)來說，存在著不同的外部性問題。因此，在決定采取什么樣的產(chǎn)業(yè)政策時，這些不同的外部性問題都會影響到最終的決策。同時，這些外部性問題有時是互相矛盾的，主要表現(xiàn)為：
環(huán)境問題：目前，我國能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴于煤炭，煤炭占我國能源的3／4。電力生產(chǎn)主要是火電，占全國發(fā)電總量的75％左右，而火電中約85％又是煤電。我國用于發(fā)電的大多是含硫量很高的煤炭，脫硫技術(shù)因為成本問題還很落后。因此，造成的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。水電的開發(fā)同樣面臨著環(huán)境問題。一些高壩大庫的建設(shè)，不但誘發(fā)水庫地震，引起山體滑坡，而且水庫淹沒改變了庫區(qū)的自然環(huán)境，生物多樣性受到傷害。
運輸問題：天然氣在我國具有豐富的儲量，但開采度很低，我國主要的終端能源形態(tài)還是煤炭，因此，燃料造成的環(huán)境問題十分嚴(yán)重，我國北部各大城市的污染程度已經(jīng)危害人民群眾身體健康。由于煙塵污染，有些城市如蘭州，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都受到很大的影響。使用天然氣是解決這些問題的一條途徑，但是，主產(chǎn)區(qū)在西部的四川和新疆，運輸成了制約天然氣工業(yè)和人民日常生活消費的障礙；煤炭主要集中在山西和內(nèi)蒙古等北部省份，運輸問題同樣存在，而新疆的石油要運到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其成本也是非常驚人。
就業(yè)問題：就業(yè)問題是當(dāng)前人類社會所面臨的一個重要的社會問題。在很多情況下，甚至?xí)䴖Q定社會的穩(wěn)定。在我國，由于實行了幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的改革進(jìn)程中，由于各種各樣的原因，如果不采取特殊的政策和措施，僅僅從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，大量失業(yè)人口還會加劇。
鑒于上述原因，政府在制訂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策時，應(yīng)體現(xiàn)以下作用：
1．維護(hù)公平競爭。采取稅收等政策手段和反壟斷法來維護(hù)公平競爭的秩序。
2.控制總量平衡，合理規(guī)劃各種能源形態(tài)的發(fā)展布局。采取信貸、價格、關(guān)稅等政策解決總量平衡問題；采取稅收減免和政府補(bǔ)貼等措施達(dá)到各種能源形態(tài)的合理布局以及均衡發(fā)展，特別是對于具有戰(zhàn)略性意義的能源形態(tài)應(yīng)給予特殊支持。
3．保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)安全，控制能源工業(yè)對環(huán)境造成損害。
4．提供社會保障。通過財政支持，提供社會保障，對特殊地區(qū)的能源開發(fā)提供支持。
5．支持研究開發(fā)。未來的能源發(fā)展將越來越多地依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，同時，現(xiàn)有能源項目的開發(fā)也需要越來越多的研究費用以解決一些技術(shù)難題。因此，政府必須投入必要的資金以促進(jìn)基礎(chǔ)研究和高風(fēng)險技術(shù)的研究開發(fā)。
6．開展信息服務(wù)。提高市場透明度，減少決策風(fēng)險，增強(qiáng)公眾對能源工業(yè)的理解和支持。
7．必須協(xié)調(diào)各種資源的利用。要解決資源的制約問題，應(yīng)加大化石類能源資源的勘探力度，為我國未來能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找戰(zhàn)略性資源儲備。開展國際合作，在安全和穩(wěn)定并與我國具有傳統(tǒng)友誼的地區(qū)和國家建立能源基地�，F(xiàn)階段應(yīng)盡可能加大力度的開發(fā)以水電為主的可再生能源資源，盡量少消耗有限的化石類能源資源。
9．加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)．變西部地區(qū)資源性經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)品性經(jīng)濟(jì)。在政策上應(yīng)給予扶持，其力度應(yīng)比當(dāng)年建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)更大，這樣運輸和就業(yè)問題也可得到解決。
二、部類政策因素
由于生產(chǎn)資料和消費資料兩個不同部類的作用、對象不同，因此，在政策上應(yīng)該具有一定差別。同時，由于生產(chǎn)資料領(lǐng)域里，能源經(jīng)濟(jì)的服務(wù)對象是千差萬別的，有一般性生產(chǎn)單位，也有特殊性生產(chǎn)單位；有國家需要鼓勵和大力發(fā)展的生產(chǎn)單位，也有國家需要限制和逐步萎縮的生產(chǎn)部門等等。在消費資料領(lǐng)域里能源經(jīng)濟(jì)服務(wù)的對象同樣山是干差萬別的，有城鎮(zhèn)居民，也有農(nóng)村居民；有高收人家庭，也有低收入家庭；有人民群眾一般性消費，也有政府公益性消費等等。因此，在為兩個部類提供服務(wù)的時候，能源工業(yè)各部門不但要有自身適應(yīng)市場要求的服務(wù)準(zhǔn)則，而且在政策方面也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，以保證政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家綜合實力和提高全體國民生活水平目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)然，由于能源經(jīng)濟(jì)各部門在生產(chǎn)能源商品的時候，并不可能分為生產(chǎn)資料和消費資料兩個部類的生產(chǎn)，因此，部類政策因素只能在能源商品的供應(yīng)過程中起作用。
1．在生產(chǎn)資料的供應(yīng)領(lǐng)域里
我們把能源需求分為中間需求和最終需求，兩個部分。從這個意義上說，能源商品在生產(chǎn)資料供應(yīng)領(lǐng)域里應(yīng)該屬于中間需求的范疇。在這個范疇里，宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系既可以用列昂惕夫逆矩陣來表示，也可以用改進(jìn)的投入產(chǎn)出系數(shù)矩陣與各部門總產(chǎn)值生產(chǎn)能力來表示。而能源經(jīng)濟(jì)中的部類政策因素，就必須考慮國民經(jīng)濟(jì)不同的生產(chǎn)部門的過去、現(xiàn)在和未來的發(fā)展方向，包括其自身的發(fā)展趨勢和能源商品消費的發(fā)展趨勢。
我國中間能源需求總量相對于發(fā)達(dá)國家來說是較小的，但是我國中間能源需求的效率，也就是單位國民生產(chǎn)總值的能耗大于發(fā)達(dá)國家，提高能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率，增加對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，是各行業(yè)關(guān)注的全局性問題，因此，在生產(chǎn)資料領(lǐng)域里的能源消費政策就應(yīng)當(dāng)起到這樣的作用：引導(dǎo)我國的各類企業(yè)不斷地探索新的生產(chǎn)技術(shù)，以降低單位產(chǎn)品的能耗，從而降低產(chǎn)品的成本，提高競爭力。例如：煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，約為終端能源消費總量的75％—80％，但對大氣污染十分嚴(yán)重。因此，在能源產(chǎn)品作為生產(chǎn)資料的生產(chǎn)領(lǐng)域里；對于造成嚴(yán)重環(huán)境污染的能源形態(tài)和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以限制。對于熱能轉(zhuǎn)化效率低，廢氣排放量大的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)堅決予以淘汰。與此同時，鼓勵清潔能源形態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，特別是二次能源產(chǎn)品的使用，給予政策上扶持。
2．在消費資料的供應(yīng)領(lǐng)域里在消費資料的供應(yīng)領(lǐng)域里，能源產(chǎn)品用之于人民群眾，和柴、米、油、鹽、醬、醋、茶與水一樣重要，我國政府下大力氣于上個世紀(jì)末實施了村村通電工程，又于九•五計劃末期開始實施農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造工程。但是，居民用電的質(zhì)量和價格仍然是困擾電力工業(yè)在消費領(lǐng)域里快速發(fā)展的主要問題。，所以，在消費資料領(lǐng)域里，能源消費政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居民提高能源消費水平，以促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也就促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國居民目前的消費水平不高的原因，一方面是因為人均國民收入不高，另—方面是由于貧富差距比較大。因此；相當(dāng)多的居民日常生活能源消費還主要依賴于一次性能源形態(tài)，因此，我們應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵居民的能源消費向電氣化方向發(fā)展，這樣，既可以把有限的勞動力資源從繁重的家務(wù)中解放出來，又可以大大地推動電器行業(yè)的大發(fā)展。在開發(fā)農(nóng)村市場中，減少農(nóng)民支出，采取轉(zhuǎn)移支付方法，降低西部能源開發(fā)成本，補(bǔ)貼農(nóng)民能源消費。
由此可見，能源經(jīng)濟(jì)的部類政策因素不僅會對能源經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展產(chǎn)生影響，同時，由于政策的出臺和實施會直接影響到人民群眾的消費心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，也影響把能源產(chǎn)品作為生產(chǎn)資料的工業(yè)部門的成本，又對與居民日常生活有關(guān)的工業(yè)部門的發(fā)展和以能源產(chǎn)品為生產(chǎn)資料的工業(yè)部門的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。
三、區(qū)域政策因素
我國是一個幅員遼闊、民族眾多的大國。東、西、南、北、中地理環(huán)境差別巨大，漢族與各少數(shù)民族歷史、文化、發(fā)展背景各不相同。1999年我國最發(fā)達(dá)地區(qū)深圳市人均國民收入已經(jīng)超過4000美元，但云南省的一些少數(shù)民族地區(qū)，人均收人每年只有400-500元人民幣，其中的最貧困家庭，全部財產(chǎn)價值不足200元人民幣。有的地區(qū)的人民群眾平均受教育年限僅僅只有1．4-1．7年。因此，在我國能源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展過程中，在能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，制定和實施能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和部類政策的時候，應(yīng)考慮和照顧到這些差別，充分發(fā)揮宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理手段的功能，逐步縮小這些差別，達(dá)到全中國人民共同富裕的目的。
鑒于我國東、西部的差距巨大。所以，從制定能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策來說，需要從多個方而進(jìn)行研究，以加快西部地區(qū)的發(fā)展。特別應(yīng)該考慮到以下幾個方面：
1.國土資源利用政策。在我國實施新的國土資源管理辦法以后，西部的一些能源開發(fā)項目或多或少地受到一些影響。如地處云南西部山區(qū)的大朝山電站，據(jù)說因為征地的手續(xù)問題，被有關(guān)部門罰款高達(dá)億元人民幣。新的國土資源管理辦法規(guī)定，建設(shè)項目必須先立項后征地。而立項的程序又要求工程必須完成準(zhǔn)備階段的工作，準(zhǔn)備工作要做就必須先用地。如果不進(jìn)行變通，在這種管理制度下，就只能陷入是先有雞還是先有蛋的邏輯怪圈之中。
2.移民政策因素。在西部進(jìn)行建設(shè)，很大部分可能都是再生能源和新能源項目的建設(shè)；對于再生能源項目，又主要是水電項目，就不可避免地牽涉到移民問題。扶貧計劃是我國政府在20世紀(jì)70年代就開始實施的一項面向全國貧困人口的政府計劃，我們應(yīng)把這項計劃同西部能源項目建設(shè)的移民工作結(jié)合起來。這是因為，西部的能源建設(shè)項目都是在貧困山區(qū)實施的，移民都是貧困人口的搬遷。此項工作不但能夠加快西部貧困人口的脫貧致富，而且有利于西部能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
在作為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和供給的能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，部類政策應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)能源產(chǎn)品消費企業(yè)提高單位能源產(chǎn)品消耗的轉(zhuǎn)化效率，減少井逐步淘汰使用一次能源產(chǎn)品及能源利用效能低、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備。在作為消費資料生產(chǎn)和供給的能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)廣大的人民群眾走家庭電氣化道路，提供政策支持。然而，對于西部落后地區(qū)來說，用指導(dǎo)全國的部類政策還不夠，還應(yīng)有更加優(yōu)惠的政策，從而扶持西部落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。為此，立制定區(qū)域政策時，應(yīng)該有所差異，也只有這樣，才能使本來就非常巨大的東、西部之間的差距得以逐步縮校
3．生產(chǎn)資料領(lǐng)域里區(qū)域政策的差異。由于東、西部形成的歷史、文化、地域性以及勞動力勞動技能性差異，因此，若要提高西部各類產(chǎn)品的競爭力，就應(yīng)當(dāng)在作為生產(chǎn)資料供應(yīng)的能源產(chǎn)品的消費政策方面，給予特殊的政策扶持。比如，給予提高產(chǎn)品單位能源轉(zhuǎn)化效率的能源消費以政府扶持，提供貸款貼息、對能耗降低部分給予政府補(bǔ)貼和獎勵；減少并逐步淘汰使用一次能源產(chǎn)品和能源利用效能低、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)品生產(chǎn)。
4.消費資料領(lǐng)域里區(qū)域政策的差異。就全國來說，經(jīng)過1993年到2000年的發(fā)展之后，估計2000年后我國農(nóng)村商品能源消費的比重大約為65％~70％。這些增長絕大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。就廣大的西部地區(qū)來說，商品能源消費的比重雖有所增長，但是幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國的平均水平。目前，西部落后地區(qū)的農(nóng)村居民薪柴和秸稈仍然是他們?nèi)粘Ｉ钪械闹饕茉葱螒B(tài)。這一點，只要我們沿長江、黃河的上游地區(qū)走一次就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實情況的嚴(yán)重性。因此，對于西部落后地區(qū)來說，作為消費資料供應(yīng)的能源商品，除非有特殊的區(qū)域部類政策，才能把那里的廣大人民群眾帶到現(xiàn)代文明社會的生活中來。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大差異，必須用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊區(qū)域政策來解決。令人欣慰的是，黨中央、國務(wù)院適時地提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，給西部落后地區(qū)廣大的人民群眾帶來了世紀(jì)福音。因此，在落實黨中央、國務(wù)院西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策時，就要結(jié)合西部落后地區(qū)的歷史、現(xiàn)實、民族文化的情況，在產(chǎn)業(yè)政策和部類政策方面，給予區(qū)域特色的扶持。
四、能源形態(tài)政策因素
根據(jù)我國關(guān)于2050年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃；原國家能源部組織了一個研究班子，經(jīng)過近七年的研究；按1990年我國經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模，分高、中、低三種發(fā)展速度對我國2020年、2050年的能源需求進(jìn)行了預(yù)測。三個方案的增長速度見下表：
2000—2050年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度想定方案
1990-20002000-20202020-2050
低方案8．06．03．5
中方案8．26．34．1
高方案8．376．564．69
根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)1990-2000年的實際增，長率大于9％的情況來看，表中的預(yù)測紿定值還是偏低的。國民經(jīng)濟(jì)增長的速度快了，這對于國家的發(fā)展和人民生活水平的改善是有極大好處的，但是，對于能源產(chǎn)品的供給卻提出了更高的要求。因此，發(fā)展新能源的步伐就不得不進(jìn)一步加快；根據(jù)各個能源專業(yè)的技術(shù)人員估算，我國的新能源和可再生能源資源的儲量是比較豐富的，這些豐富的新能源和可再生能源為我國能源經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的動力源泉。
在我國，不論是太陽能還是生物能，都擁有巨大的儲藏量，開發(fā)前景十分廣闊。在生物質(zhì)能中，農(nóng)作物秸稈和人畜糞便按1992年資源量計算，分別達(dá)到2．7億t和1．3億t標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈的轉(zhuǎn)化技術(shù)、農(nóng)村小型沼氣技術(shù)以及城市沼氣綜合利用技術(shù)，為我國未來能源供應(yīng)找到一條可行的道路。此外，地?zé)崮芎惋L(fēng)能的儲藏量也很大，且風(fēng)能的開發(fā)利用在世界范圍內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試，有關(guān)技術(shù)也越來越成熟。所以，從能源形態(tài)政策方面來說，應(yīng)當(dāng)鼓勵和積極推進(jìn)這類技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用。
相對于其它新能源和可再生能源資源來說，水能是一種清潔而且容易上規(guī)模進(jìn)行開發(fā)的優(yōu)越的能源形態(tài)。目前，在黨中央、國務(wù)院提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，西電東送已成為該戰(zhàn)略中的重點項目。在此項目中，又是以水電為主。從這一點來看，能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點已經(jīng)開始向可再生能源形態(tài)轉(zhuǎn)移了，但是，在政策層面仍然存在著需要研究的諸多問題。
根據(jù)2050年我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和我國能源王業(yè)發(fā)展的想定方案，我國電力工業(yè)在新能源的應(yīng)用方面將會出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。其中，核能在新能源的應(yīng)用中就占主導(dǎo)地位。由1990-2050年我國電力供應(yīng)可能裝機(jī)容量表中我們可以看出，到2020年，我國電力裝機(jī)容量中，核電和新能源將分別占到6．1％和1．8％；而到了2050年，核電和新能源則分別占到12．5％和4.5％，到時候?qū)⑴c有50年發(fā)展歷史的水電處在同一個水平上。例如：我國的鈾資源，據(jù)世界能源會議估計為100-200萬t鈾。鈾資源對核電發(fā)展的保證程度的估計是：對近期發(fā)展目標(biāo)(2000年600萬kW核電站)，鈾資源供應(yīng)有余;對中期核電發(fā)展目標(biāo)(2010年前建設(shè)2000萬kW核電站)，鈾資源供應(yīng)經(jīng)過努力可以保證；對遠(yuǎn)期核電發(fā)展目標(biāo)(2050年前建設(shè)1．2億kW核電站)，鈾資源供應(yīng)經(jīng)過努力將有希望。考慮到礦物燃料大量排放C02對環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，以及石油和天然氣資源的有限性，專家們預(yù)計到21世紀(jì)中葉，核能有可能是僅次于煤炭而居第二位的人類利用的能源形態(tài)。
由以上的分析我們可以了解到，我國未來幾十年的能源供應(yīng)將呈現(xiàn)多元能源形態(tài)相互發(fā)展的格局。因此，今后能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從政策層面上就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對需要鼓勵發(fā)展的新能源形態(tài)的支持，以及對需要限制發(fā)展的能源形態(tài)的控制。
五、其它政策因素
如何充分發(fā)揮各種資源的潛力為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，提高資源的經(jīng)濟(jì)效率，是國家有關(guān)部門制定管理政策的出發(fā)點和落腳點。在能源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展過程中，以下幾個方面的政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。
1．資源開發(fā)政策
資源的使用效率對未來我國能源供應(yīng)將起很重要的作用。一方面，資源的開發(fā)和開采效率在很大程度上影響資源的利用效率，也影響到這些資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)合理性。另一方面，資源的轉(zhuǎn)化效率直接影響到資源的開發(fā)壽命和替代資源的選擇。因此，資源開發(fā)的政策取向一定要起保護(hù)和大力提倡規(guī)模開發(fā)和高效開發(fā)，限制、禁止零星開發(fā)和破壞性開發(fā)作用，目前，我國各地都大量存在著私人小煤窯同國營大煤礦爭資源的現(xiàn)象，存在著農(nóng)民從國家油田盜取石油以及土法練油的現(xiàn)象，由于地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，以及地方保護(hù)主義盛行，這些破壞和浪費寶貴資源的現(xiàn)象不但沒有得到遏制，在一些地方還存在著蔓延的趨勢。因此，保護(hù)資源的規(guī)模開發(fā)和高效開發(fā)將是一項重要的政策任務(wù)。
2．經(jīng)濟(jì)公平運行政策
據(jù)國家電力公司的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前全國各地和各行各業(yè)歷年累計拖欠的電費已高達(dá)數(shù)百億元。由于電力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)屬于中央直接管理，因此，各地方對于清理這些欠款一方而政策不到位，另一方而工作不到位。其結(jié)果是，電費拖欠越來越嚴(yán)重。這些問題如不及時處理，隨著改革開放的不斷深入，特別是我國即將加入WTO，勢必會影響到各地的投資環(huán)境，最終影響經(jīng)濟(jì)的健康運行。
3．社會保障政策
目前，由于社會分配問題，一方面各地人民群眾的生活水平差異較大。另一方面我國國民受教育的程度參差不齊，特別是法制觀念淡保因此．各種能源供應(yīng)設(shè)施，特別是電力供應(yīng)設(shè)施被盜、被搶的現(xiàn)象十分普遍。這些嚴(yán)重破壞能源和電力生產(chǎn)及供應(yīng)設(shè)施的犯罪活動的廣泛存在，在相當(dāng)程度上影響了能源和電力供應(yīng)的質(zhì)量，增加了能源和電力建設(shè)中不必要的投入，增加了成本，也就不可避免地增加了能源和電力供應(yīng)的價格，最終導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用能費用的上漲。
總之，還有很多其它政策性、非政策性因素在影響著能源工業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在我國西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境非常不好。一方面經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、通訊不發(fā)達(dá)，另一方面辦事效率低下，這些因素都在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮政府職能作用，制定完善各項政策，讓西部地區(qū)寶貴、豐富的能源得到合理開發(fā)利用，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮巨大作用�！ �
