一、編制背景
1、能源形勢的要求
由于我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強度較高，消費規(guī)模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。尤其是近幾年，經(jīng)濟增長方式轉變滯后、高耗能行業(yè)增長過快，國內單位生產(chǎn)總值能耗上升，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻。能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。
我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，除工業(yè)建筑外，城鄉(xiāng)既有建筑總面積達到450多億平方米。據(jù)預測，到2020年，我國城鄉(xiāng)還將新增建筑300億平方米。但一些建筑在節(jié)能方面存在嚴重缺陷，由此產(chǎn)生的后果，不僅給使用者帶來諸多不便，更主要的是造成了巨大的能源消耗甚至浪費。
據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國城鄉(xiāng)建筑建造和使用中的能耗，在全社會終端能源消耗中所占的比例在逐步提高（圖1.1)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，建筑能耗比例還將呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。特別是空調能耗巨大，已經(jīng)成為建筑