事故調(diào)查組的地位及其職責(zé)
確定事故調(diào)查組的法律地位，明確法定的事故調(diào)查參與單位，嚴格履行法定的事故調(diào)查職責(zé)，建立和諧高效的工作機制，維護事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性和紀律性，對于查明事故情況、認定事故原因和性質(zhì)、實施事故責(zé)任追究和防范事故，十分重要。
1.參與事故調(diào)查的單位�！稐l例》對組成事故調(diào)查組的成員單位和參加單位分別作出了規(guī)定。
(1)事故調(diào)查組的成員單位。《條例》第二十二條規(guī)定，事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成。在實踐中，有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及同級工會通常都是事故調(diào)查組的組成單位。有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否參加事故調(diào)查組的問題，有兩種情況需要注意：一是有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組的，它是事故調(diào)查組的成員單位并且領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作;如果授權(quán)或者委托其職能部門組織事故調(diào)查的，有關(guān)人民政府不是事故調(diào)查組的成員單位。二是發(fā)生某些行業(yè)或者領(lǐng)域
生產(chǎn)安全事故時，有關(guān)人民政府設(shè)有負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的，有關(guān)部門是事故調(diào)查組的成員單位。
(2)事故調(diào)查的邀請單位。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法負有追究國家工作人員職務(wù)犯罪的職責(zé)。檢察機關(guān)參加事故調(diào)查，既有利于支持、協(xié)助有關(guān)人民政府部門調(diào)查處理事故，又有利于履行法定職責(zé)。加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)的聯(lián)系和配合，是建立聯(lián)合執(zhí)法機制的需要�！稐l例》第二十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。
這里需要注意三個問題
1)事故責(zé)任人中的國家工作人員涉嫌犯罪，是邀請檢察機關(guān)參加事故調(diào)查的前提條件。生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)有責(zé)任事故與非責(zé)任事故之分，事故責(zé)任人的法律責(zé)任既有行政責(zé)任，又有刑事責(zé)任。有的責(zé)任人既要負行政責(zé)任又要負刑事責(zé)任，有的只負行政責(zé)任不負刑事責(zé)任。有關(guān)事故責(zé)任人中的國家工作人員是否應(yīng)負刑事責(zé)任，不可能事先確定，只有經(jīng)過調(diào)查才能確定。因此，有必要邀請人民檢察院派人參加事故調(diào)查。通過調(diào)查，對涉嫌刑事犯罪的事故責(zé)任人中的國家工作人員，檢察機關(guān)立案偵查、提起公訴，依法追究刑事責(zé)任。
2)檢察機關(guān)與行政機關(guān)在事故調(diào)查中職責(zé)不同、目標一致。檢察機關(guān)參與事故調(diào)查主要是依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，負責(zé)對生產(chǎn)安全事故涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員立案偵查、拘捕和起訴，目的是懲治安全生產(chǎn)犯罪分子。行政機關(guān)主要是查明事故原因、認定事故性質(zhì)、提出事故責(zé)任追究的意見、建議和實施行政處罰。檢察機關(guān)與行政機關(guān)同屬國家機關(guān)，雖有職責(zé)分工不同，但其共同目標都是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪者，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法律秩序。
3)調(diào)查組成員單位與檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)相互支持配合。兩者在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)加強相互聯(lián)系和支持，緊密合作、溝通協(xié)商，共同完成事故調(diào)查工作。
