在政府采購中，供應(yīng)商中標(biāo)后不與采購人簽訂合同，經(jīng)常會(huì)遇到。筆者從事政府采購工作多年，對(duì)供應(yīng)商中標(biāo)后拒絕與采購人簽約，已經(jīng)司空見慣。前不久，在本地就曾經(jīng)發(fā)生過這樣的采購案例，某公司在突破重圍獲取的中標(biāo)資格后，卻拒絕與采購人簽訂合同，最終被取消了中標(biāo)資格。雖然重新確定了中標(biāo)人，但卻影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施，使采購項(xiàng)目不能按照完成，造成了不良社會(huì)印象，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。其實(shí)，回顧以前自己組織實(shí)施的一些采購項(xiàng)目中，此類問題確實(shí)屢見不鮮。在政府采購實(shí)踐中，供應(yīng)商中標(biāo)后拒絕與采購人簽約，這不僅影響了正常的采購工作，也使采購機(jī)構(gòu)的形象受到損害。筆者認(rèn)為，對(duì)供應(yīng)商拒絕簽約問題應(yīng)予重視，要認(rèn)真分析其原因和其所產(chǎn)生的不良后果，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合采購工作實(shí)際和項(xiàng)目的具體情況，制定相應(yīng)辦法，采取相應(yīng)措施，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
供應(yīng)商中標(biāo)后拒絕簽約的原因
從所以前所發(fā)生的供應(yīng)商中標(biāo)后卻又拒絕簽約采購案例來分析，供應(yīng)商中標(biāo)后拒絕與采購人簽訂合同的原因主要有：一是中標(biāo)人認(rèn)為合同條款中有其不能接受的某些條件。但從整個(gè)采購過程來看，合同條款應(yīng)該是提前在該項(xiàng)目招標(biāo)文件中載明的，且對(duì)眾多的投標(biāo)人來說都是一致的，也是公平的，不存在厚此薄彼的問題，也不存在采購人在招標(biāo)結(jié)果確定后改變了合同條款和商務(wù)要求的問題，中標(biāo)人拒絕簽約完全是基于自身對(duì)合同條款的理解和從自身利益出發(fā)，也是無視法律法規(guī)的表現(xiàn)。二是中標(biāo)人認(rèn)為自己的利潤會(huì)受到影響。中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，可能有草率投標(biāo)的問題，或者說是采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，有意排擠其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，先以低價(jià)投標(biāo)，投出一個(gè)超低的報(bào)價(jià)，本來就沒有一個(gè)合理的利潤，卻寄希望于在中標(biāo)后再與采購人協(xié)商中標(biāo)價(jià)格或其它條款，如果用自己理想的價(jià)格和條款與采購協(xié)商且能取得一致，自己的利潤能夠有所保證，便能順利簽約，否則就會(huì)以種種理由而拒絕簽約。三是中標(biāo)人擔(dān)心采購人不能按期付款。中標(biāo)人對(duì)采購人支付貨款的程序以及相關(guān)規(guī)定是有所了解的，但對(duì)能否按期付款卻心存疑慮，擔(dān)心采購人在付款時(shí)要按復(fù)雜的程序還要遵循一定的規(guī)定，如果自己按期交貨而采購人卻不能按期付款，自己沒有辦法制約，也沒有辦法維權(quán)，到頭來會(huì)對(duì)自己的經(jīng)營業(yè)績(jī)?cè)斐捎绊�。四是采購人一味地降低條件無形中助長了中標(biāo)人不簽約的行為。采購人一開始在中標(biāo)人拒絕簽約的行為上沒有采取斷然措施，似乎害怕中標(biāo)人不簽約而再也沒有其它供應(yīng)商與其簽約，影響到整個(gè)采購項(xiàng)目的順利完成，因而一味地對(duì)合同條件一讓再讓，讓中標(biāo)人因此便認(rèn)為采購人在合同條件上還有潛力或者空間可挖，還可以在關(guān)鍵條款上繼續(xù)作出讓步，因此便步步為營，相繼提出不合理?xiàng)l件，逼迫采購人就范。如果說采購人一開始就采取強(qiáng)硬態(tài)度，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件所列條件與其協(xié)商合同，不降低合同條件，不給中標(biāo)人任何機(jī)會(huì)，也不至于出現(xiàn)后面的種種變故。
上述原因，也暴露出采購過程中的一些突出問題，一是法規(guī)制度不健全�！墩少彿ā冯m然對(duì)供應(yīng)商不履行義務(wù)，在中標(biāo)后不簽訂合同行為的處罰作出了嚴(yán)格規(guī)定，但缺乏具體規(guī)定和相關(guān)配套細(xì)則，在實(shí)際執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)。二是一些采購當(dāng)事人的法律法規(guī)意識(shí)淡漠，依法采購觀念不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)漠然置之，或者說是對(duì)相關(guān)規(guī)定視而不見。三是采購人的原則性不強(qiáng)，這其中也不乏有采購人故意放縱供應(yīng)商的行為，或者說是采購人中的個(gè)別經(jīng)辦人員與供應(yīng)商相互勾結(jié)，放棄自己作為采購人應(yīng)享受的權(quán)利，或者是肆意損害自身的權(quán)利。四是采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作不細(xì)、責(zé)任心不強(qiáng)。在采購開始前沒有對(duì)采購項(xiàng)目作出充分論證分析，沒有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，沒有對(duì)潛在的供應(yīng)商信息進(jìn)行全面了解，在采購過程中也沒有對(duì)供應(yīng)商的資格、資質(zhì)和信譽(yù)度進(jìn)行審查，致使采購過程存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。五是供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)時(shí)沒有遵守誠實(shí)信用原則，缺乏必要的誠信意識(shí)，如果真是如中標(biāo)人所說的在“中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有其難以接受的條款”，或者說是在關(guān)鍵條件上存在著一些“問題”，并針對(duì)這些問題提出采購人無法接受的條件，這正是他們?nèi)狈φ\信意識(shí)的表現(xiàn)，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出政府采購法制建設(shè)和宣傳教育上存在的問題。
中標(biāo)后拒絕簽約行為造成的后果
中標(biāo)人在獲取中標(biāo)資格后長時(shí)間不與采購人簽訂合同，最終被取消中標(biāo)資格，所造成的后果是嚴(yán)重的。主要有：一是中標(biāo)人自身的形象受到影響。中標(biāo)人在這個(gè)項(xiàng)目上不與采購人簽訂合同，可能會(huì)減少或者消除自己在這個(gè)項(xiàng)目上即將造成的損失，比如說利潤受到影響或者說沒有利潤甚至可能賠錢，但其自身的商業(yè)信譽(yù)可能會(huì)降低，商業(yè)形象會(huì)受到影響。采購人取消了其中標(biāo)資格，招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定沒收其在投標(biāo)時(shí)交納的投標(biāo)保證金，并按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，使其在經(jīng)濟(jì)上有所損失，同時(shí)，還會(huì)將其列入供應(yīng)商的不良記錄，使其以后參與政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)有所減少或者在一至三年內(nèi)失去參與政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)，在一定程度上，經(jīng)媒體暴光，使其它采購機(jī)構(gòu)和采購人對(duì)其誠信度產(chǎn)生懷疑，自身的商業(yè)信譽(yù)受到影響，其結(jié)果是不僅在經(jīng)濟(jì)上要蒙受損失，更重要的是在商業(yè)形象、商業(yè)信譽(yù)等無形資產(chǎn)上還要蒙受巨大損失，可以說是得不償失。二是給其它供應(yīng)商造成損失。以前曾經(jīng)有個(gè)案例，某供應(yīng)商中標(biāo)后，卻放棄了中標(biāo)機(jī)會(huì)，拒絕與采購人簽約，被取消了中標(biāo)資格，并受到處罰。從這個(gè)案例所涉及的項(xiàng)目來看，整個(gè)項(xiàng)目分為設(shè)備供應(yīng)和系統(tǒng)集成兩大部分，系統(tǒng)集成商和設(shè)備供應(yīng)商是分開招標(biāo)的，最終中標(biāo)的系統(tǒng)集成商和設(shè)備供應(yīng)商并非一個(gè)公司，而系統(tǒng)集成商要等到設(shè)備供應(yīng)商提供完設(shè)備后才能進(jìn)行設(shè)備安裝、調(diào)試和系統(tǒng)集成，因此其工期要依賴于設(shè)備供應(yīng)商提供設(shè)備的工期，只有設(shè)備供應(yīng)商按期提供了設(shè)備，系統(tǒng)集成商才能進(jìn)行設(shè)備安裝和系統(tǒng)集成，并按期完成整個(gè)項(xiàng)目。否則，是沒有辦法按期完成的。這個(gè)項(xiàng)目也正是因?yàn)檫@個(gè)中標(biāo)人（屬設(shè)備供應(yīng)商）沒有按期簽訂合同，更沒有按期提供設(shè)備，致使其它設(shè)備無法正常供應(yīng)，系統(tǒng)集成商也不能按期進(jìn)行設(shè)備安裝和系統(tǒng)集成，項(xiàng)目的其它部分也無法正常進(jìn)行，整個(gè)項(xiàng)目的工期無法保證，付款期限受到影響，由此而來，系統(tǒng)集成商和其它設(shè)備供應(yīng)商造成了很大的損失。三是采購人的正當(dāng)權(quán)益受到侵害。從前不久所發(fā)生的這個(gè)案例中可以看出，采購人所委托采購的項(xiàng)目是事關(guān)全市重點(diǎn)建設(shè)工程所需的關(guān)鍵性設(shè)備，而由于中標(biāo)人不能按期簽訂合同，沒有履行按期供貨義務(wù)，致使整個(gè)工程耽誤了一個(gè)多月時(shí)間，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目造成了不好的影響，使國家花了不該花的錢，項(xiàng)目也不能按期組織驗(yàn)收，給其它供應(yīng)商的付款期限也要拖延，造成項(xiàng)目遲遲不能驗(yàn)收交付使用，項(xiàng)目的社會(huì)效益不能正常發(fā)揮，進(jìn)而對(duì)本市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)造成影響。四是使招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)受到影響。由于中標(biāo)人不能按期簽約，給本項(xiàng)目的招標(biāo)組織也造成了很大損失。按照慣例，無論最終結(jié)果如何，經(jīng)公開招標(biāo)所確定的中標(biāo)單位在中標(biāo)后無故撤標(biāo)，沒有與采購人簽訂合同，表明招標(biāo)工作失敗，沒有達(dá)到預(yù)期效果，使招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)也會(huì)蒙受損失，其形象也會(huì)受到影響。五是使政府采購法律法規(guī)的嚴(yán)肅性受到破壞。政府采購是依照法定方式和程序?qū)嵤┑囊豁?xiàng)特定活動(dòng)，其法律依據(jù)是《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)。在政府采購活動(dòng)中，法律法規(guī)的規(guī)定是至高無上的，任何一個(gè)過程、任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照法律法規(guī)的規(guī)定來辦，中標(biāo)后及時(shí)與采購人協(xié)商簽約既是法律法規(guī)所規(guī)定的，也是供應(yīng)商必須履行的義務(wù)。如果說供應(yīng)商視法律法規(guī)的規(guī)定而不顧，在中標(biāo)后都不與采購人簽訂合同，政府采購的法律法規(guī)和規(guī)則也無從談起，“無規(guī)則不成方圓”，如果大家都置法律法規(guī)的規(guī)定和具體規(guī)則而不顧，政府采購活動(dòng)也就沒有規(guī)則可言，政府采購法律法規(guī)的嚴(yán)肅性也會(huì)大打折扣。
采購人應(yīng)增強(qiáng)依法采購觀念，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害
《政府采購法》及其財(cái)政部出臺(tái)的幾個(gè)配套辦法對(duì)采購人在政府采購活動(dòng)中的行為作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)供應(yīng)商的維權(quán)方式和途徑作了規(guī)定，但對(duì)采購人如何維權(quán)尤其是對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)如何維權(quán)沒有作出規(guī)定。因此，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)如何維權(quán)就成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從筆者從事政府采購工作的實(shí)踐來看，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行維權(quán)：一是要重視對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，熟悉、掌握法律法規(guī)所規(guī)定的相關(guān)權(quán)利，明確在政府采購活動(dòng)中采購人究竟有哪些權(quán)利，法律法規(guī)對(duì)這些權(quán)利是如何規(guī)定的，在采購活動(dòng)中如何實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)利受到侵害，可采取哪些方式和途徑并依照哪些規(guī)定去維護(hù)。二是要增強(qiáng)依法采購觀念。政府采購活動(dòng)中的每一個(gè)過程、每一個(gè)環(huán)節(jié)都是有法可依的，這就要求采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購活動(dòng)過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，不斷規(guī)范自己的采購行為，確保自己的行為符合法律法規(guī)的規(guī)定，不干法律法規(guī)所禁止的事。同時(shí)，要加強(qiáng)工作人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的誠信意識(shí)，提高工作人員的從業(yè)水平、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，還要建立健全內(nèi)部有效的監(jiān)督制約機(jī)制，建立崗位責(zé)任制，科學(xué)、合理地設(shè)定相關(guān)責(zé)任，有效地防范采購風(fēng)險(xiǎn)。三是正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動(dòng)中，要堅(jiān)持原則，不徇情枉法，不在原則問題上或法律法規(guī)有明文規(guī)定的問題上同供應(yīng)商進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到侵害，要敢于拿起法律武器，運(yùn)用法律手段，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，從正常的法律渠道，尋求司法救濟(jì)支持。
采購機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕此類行為的發(fā)生
在政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)此類問題，無論對(duì)采購人來說，還是對(duì)供應(yīng)商來說，都是大家不愿意看到的。那么，如何杜絕此類行為的發(fā)生呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面作以努力：一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要根據(jù)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，盡快制定相關(guān)配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確規(guī)定供應(yīng)商在中標(biāo)后不履行簽約義務(wù)應(yīng)受到的處罰，并做出嚴(yán)厲規(guī)定；同時(shí)，對(duì)采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)維權(quán)的方式和途徑也要作出規(guī)定，以使對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰和采購人維權(quán)都有明確的法律依據(jù)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。二是加強(qiáng)宣傳和教育。要廣泛宣傳《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，做到家喻戶曉、人盡皆知，使政府采購領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員都能熟悉、掌握相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，增強(qiáng)在采購活動(dòng)中的法制觀念和依法采購意識(shí)，教育每一個(gè)從業(yè)人員做遵紀(jì)守法的模范，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。三是加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)和專業(yè)有培訓(xùn)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員都能熟練掌握政府采購業(yè)務(wù)操作知識(shí)，提高從事政府采購業(yè)務(wù)的操作本領(lǐng)，提高應(yīng)對(duì)和處理采購活動(dòng)中復(fù)雜問題的能力。四是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。政府采購工作中的誠信體系建設(shè)，既包括誠信制度建設(shè)，也包括誠信措施建設(shè)，還包括人的建設(shè)，也就是說制度、措施和人缺一不可。在誠信制度建設(shè)方面，要形成一套完備的制度，形成全社會(huì)都講誠信的制度環(huán)境；在措施建設(shè)方面，要制定切實(shí)可行的措施，對(duì)不講誠信者采取有力措施，使不講誠信無生存空間；在人的建設(shè)方面，除加強(qiáng)誠信教育外，還要制定誠信規(guī)范，增強(qiáng)人的誠信意識(shí)，明確每個(gè)人在采購活動(dòng)中的誠信責(zé)任。誠信原則，不僅是政府采購基本原則之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一，不僅參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)遵循，從事采購活動(dòng)的采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)遵循。五是加強(qiáng)政府采購市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)一個(gè)規(guī)范的政府采購市場(chǎng)是杜絕此類行為發(fā)生的有效方法之一，而政府采購市場(chǎng)建設(shè)主要是市場(chǎng)主體建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)、市場(chǎng)信息化建設(shè)。供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)都是構(gòu)成市場(chǎng)主體的有機(jī)組成部分，這些市場(chǎng)主體在政府采購活動(dòng)中的行為對(duì)政府采購市場(chǎng)建設(shè)起著直接作用，決定著政府采購市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，決定著政府采購市場(chǎng)秩序的好壞，市場(chǎng)主體建設(shè)對(duì)政府采購市場(chǎng)建設(shè)起著重要作用，因此，必須加強(qiáng)政府采購市場(chǎng)主體建設(shè)。市場(chǎng)規(guī)則主要包括市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)主體的行為規(guī)則等，這些規(guī)則是否健全、完善，對(duì)政府采購市場(chǎng)建設(shè)也關(guān)系重大，因此，有必要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則，建立健全政府采購市場(chǎng)的基本規(guī)則。市場(chǎng)信息化主要是包括政府采購市場(chǎng)價(jià)格信息、潛在的供應(yīng)商信息、政府采購項(xiàng)目資料信息及采購方案論證信息、項(xiàng)目評(píng)價(jià)信息、電子商務(wù)信息以及信息化管理等信息，這些內(nèi)容的信息化建設(shè)是否健全、完備，對(duì)政府采購活動(dòng)的實(shí)施也起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也構(gòu)成政府采購市場(chǎng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)規(guī)范政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)政府采購活動(dòng)順利實(shí)施也關(guān)系重大，因此，必須加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)工作，特別是政府采購市場(chǎng)信息化建設(shè)，以促進(jìn)政府采購市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。
