《四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治兩年行動工作方案》出爐了�。�

      近日，住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治兩年行動工作方案》，加大對建筑市場各類違法違規(guī)行為打擊力度，徹底整治行業(yè)亂點亂象，建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。

　　川建建發(fā)〔2019〕161號

　　各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門：

　　為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關決策部署，推進全省工程建設領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，加大對建筑市場各類違法違規(guī)行為打擊力度，徹底整治行業(yè)亂點亂象，建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，按照省掃黑辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳《關于印發(fā)<全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭亂點亂象重點整治專項行動方案>的通知》（川掃黑辦〔2019〕17號），我廳制定了《四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治兩年行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2019年3月19日

　　四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治兩年行動工作方案

　　為推進工程建設領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，加大對建筑市場各類違法違規(guī)行為打擊力度，整治行業(yè)亂點亂象，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，保證工程質量和施工安全。按照《全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭亂點亂象重點整治專項行動方案》要求，決定在全省范圍內開展兩年建筑市場違法違規(guī)行為專項整治，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以《建筑法》和住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，通過為期兩年建筑市場違法違規(guī)行為專項整治，進一步規(guī)范建筑市場責任主體市場行為，強化各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)管責任，有效遏制圍標、串標、違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠及注冊人員出借執(zhí)業(yè)資格證書等違法違規(guī)行為，加強工程建設領域亂點亂象整治，提高企業(yè)自律性，鏟除黑惡勢力滋生土壤，營造風清氣正行業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設規(guī)范合理、競爭有序的建筑市場，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、工作內容

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對本地區(qū)新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全面排查。對被納入重點監(jiān)督、上年度動態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過質量安全事故、被投訴舉報的企業(yè)和項目重點檢查。

　�。ㄒ唬﹪栏窆こ添椖炕�本建設程序

　　1.檢查工程項目是否嚴格執(zhí)行法定建設程序，是否存在建設單位將工程項目發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人、依法應當招標未招標或未按照法定招標投標程序發(fā)包工程、設置不合理招標條件、設置違反工程量清單計價規(guī)范強制性條文規(guī)定的條款、肢解發(fā)包工程等問題，是否違反合同約定指定分包單位或材料供應商。

　　2.檢查招標投標中是否存在圍標、串標、惡意競標等問題，工程項目建設中是否存在強攬工程情形。

　　3.檢查施工企業(yè)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。

　　4.檢查是否存在未辦理施工許可證擅自施工問題，檢查工程項目總承包合同、專業(yè)承包合同和勞務分包合同是否符合相應法律法規(guī)規(guī)定，是否與項目實際情況一致。

　　5.檢查省外建筑企業(yè)是否辦理入川信息錄入登記。

　�。ǘ�）嚴格工程項目現(xiàn)場管理

　　1.檢查中標企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員是否與投標文件承諾一致，是否按照《四川省房屋建筑與市政基礎設施工程現(xiàn)場施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標準》配備相應人員。檢查脫貧攻堅農(nóng)房建設中是否存在高資質中標、低資質施工，項目管理人員人證不符等問題。

　　2.檢查工程項目現(xiàn)場是否按要求設置信息公示標牌，質量安全保障措施是否到位，是否存在違反工程建設強制性標準及相關技術標準的情形，檢查企業(yè)承攬的工程項目是否發(fā)生質量安全事故。

　　3.檢查工程項目是否實行建筑工人實名制管理，是否與建筑工人簽訂勞動合同，建筑工人是否持證上崗，建筑工人工資是否按時足額發(fā)放。檢查工程項目是否存在惡意欠薪或以討要工資為名組織策劃群體上訪等問題。檢查工程項目現(xiàn)場生產(chǎn)、生活安全和衛(wèi)生條件是否達標。

　　4.檢查工程項目是否存在使用“瘦身鋼筋”“粉末磚頭”等問題，檢查施工現(xiàn)場建筑工程機械排氣污染控制情況，檢查建筑垃圾運輸管理情況，檢查工程質量檢測機構是否違規(guī)出具虛假檢測報告等問題。

　�。ㄈ�）加強信用體系建設

　　1.對在全省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺中補錄業(yè)績進行核查，及時標記虛假業(yè)績并對相關企業(yè)記錄不良行為。

　　2.對接相關行業(yè)主管部門信用管理體系，對失信企業(yè)和個人采取聯(lián)合懲戒，促進建立“守信者受益，失信者懲處”市場新機制。

　　3.檢查企業(yè)是否存在拒絕執(zhí)行已生效的行政處罰決定、行政處理決定、法院判決、仲裁機關裁決或經(jīng)公證的調解書等行為。

　　三、工作安排

　�。ㄒ唬﹦訂T部署（2019年2月——2019年3月）

　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應按照專項整治要求，制定本地區(qū)具體實施方案，明確整治重點、實施步驟、具體措施。廣泛開展宣傳動員，將專項整治行動工作傳達到轄區(qū)內的工程項目和企業(yè)，督促所轄縣（市、區(qū)）主管部門做好各項任務落實工作。

　�。ǘ�）排查整治（2019年4月——2019年12月）

　　1.企業(yè)自查自糾階段（2019年4月）

　　各企業(yè)對照整治工作內容自行梳理，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》《四川省工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治方案》進行自查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應立即整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長效機制。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應組織、督導本地區(qū)企業(yè)認真開展自查自糾，及時了解企業(yè)反饋情況，針對性地制定措施辦法，并按月填報《四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治問題項目及處理情況匯總臺賬（月報表）》（附件2）。

　　2.全面排查階段（2019年5月——2019年12月）

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應有計劃地對轄區(qū)內項目進行排查，對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本區(qū)域內所有項目進行檢查。要重點檢查有投訴和舉報的企業(yè)和項目。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立臺賬，督促相關企業(yè)和項目限時整改，及時復查，確保整改工作落實到位。對拒不整改和整改不到位的企業(yè)和個人，按照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等有關規(guī)定嚴肅處理。對典型案例，通過媒體向社會曝光。對涉黑涉惡問題線索，及時通報移送當?shù)貟吆谵k和公安機關等部門，公職人員違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關。

　　市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對所屬縣（市、區(qū)）排查工作定期進行督導和檢查，檢查實施方案制定和執(zhí)行情況、臺賬建立情況、發(fā)現(xiàn)問題處理情況并抽查部分項目。對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的地區(qū)進行重點督導。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責定期匯總本地區(qū)（含擴權試點縣）專項整治進展情況，填寫《四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治排查情況匯總表》（附件1）和《四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治問題項目及處理情況匯總臺賬（月報表）》（附件2），從2019年4月起至專項整治結束止，每月25日前將當月情況報廳建筑管理處。

　　住房城鄉(xiāng)建設廳將適時開展專項督導或采取“雙隨機、一公開”方式檢查排查工作開展情況，對工作不力地區(qū)進行通報。

　�。ㄈ�）鞏固深化（2020年1月——2020年9月）

　　各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本地區(qū)建筑市場違法違規(guī)行為專項整治工作進行梳理，住房城鄉(xiāng)建設廳將召開會議組織經(jīng)驗交流和討論，根據(jù)前一階段治理效果部署后續(xù)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門每半年對轄區(qū)內項目進行一次全面檢查，市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對所屬縣（市、區(qū)）檢查工作進行督導并抽查項目，住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)各地檢查督導情況適時開展專項督查，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防止各類問題復發(fā)和反彈。

　　（四）總結提升（2020年10月——2020年12月）

　　全面總結專項整治工作，對違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠等突出問題進行分析，針對性地提出措施和建議，建立建筑市場監(jiān)管長效機制，從根源上治理建筑市場亂點亂象，凈化市場環(huán)境。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，狠抓責任落實

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要深刻認識違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠等行業(yè)亂象的危害性，提高對專項整治工作重要性認識，要明確分管領導，落實責任部門和責任人，迅速動員部署，確保專項整治取得實效。要指定專人作為本次行動聯(lián)絡人，按要求及時上報專項整治行動開展情況，請各市（州）于2019年3月30日前將《四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治聯(lián)絡人聯(lián)系表》（附件3）上報廳建筑管理處。

　　（二）暢通投訴舉報，強化監(jiān)督檢查

　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，廣泛收集線索，鼓勵社會公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項要建立臺賬，認真組織調查，對舉報屬實的問題要跟蹤督辦解決。對涉黑涉惡問題線索要單獨建立臺賬，加強與有關部門信息共享和工作聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大檢查、執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時處理，對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的，依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重的及時上報住房城鄉(xiāng)建設廳。

　�。ㄈ�）推動信用監(jiān)管，建立長效機制

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在檢查和督查中要充分運用信用監(jiān)管手段，對涉及違法違規(guī)問題企業(yè)和個人及時記錄不良行為并向社會公布。要將專項整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，加強信用體系建設，強化信用信息在資質許可、招標投標、工程擔保、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)應用，加快構建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。

　　聯(lián)系方式：

　　住房城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處：028-85568348 85559305（傳真）

　　聯(lián)系郵箱：

　　附件：

　　1.四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治排查情況匯總表

　　2.四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治問題項目及處理情況匯總臺賬（月報表）

　　3.四川省建筑市場違法違規(guī)行為專項整治聯(lián)絡人聯(lián)系表