各有關(guān)單位：
為規(guī)范2021年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用，建立健全我市工程造價市場化形成機(jī)制，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，提高投資效益，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《關(guān)于執(zhí)行2021年〈北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉和〈北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年12月24日
附件：關(guān)于執(zhí)行2021年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定
《關(guān)于印發(fā)〈執(zhí)行2021年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定〉的通知》政策解讀
12月24日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈執(zhí)行2021年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定〉的通知》（京建法〔2021〕11號,以下簡稱《通知》），自2022年1月1日起施行�！锻ㄖ分行柚攸c注意的問題如下：
問題1：哪些工程項目適用《通知》的計價規(guī)定？
答：《通知》主要考慮兩種情形：
一是現(xiàn)階段適用的。首先，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）的規(guī)定，依法招標(biāo)發(fā)包的項目必須依據(jù)2021年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》）編制最高投標(biāo)限價，適用《通知》的計價規(guī)定；其次，投標(biāo)人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制投標(biāo)報價的；第三，直接發(fā)包的項目，發(fā)承包人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》確定合同價款的。
二是政策調(diào)整后選擇適用的。投標(biāo)人（招標(biāo)發(fā)包）或發(fā)承包人（直接發(fā)包）仍自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》確定投標(biāo)報價或合同價款外， 16號部令（正在醞釀修改中）調(diào)整了最高投標(biāo)限價必須依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制的規(guī)定后，招標(biāo)人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制最高投標(biāo)限價的，也適用《通知》的計價規(guī)定。
問題2：工程發(fā)承包中，如何界定適用范圍內(nèi)工程項目的實施時間？
答：《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《通知》均自2022年1月1日起施行。
考慮工程發(fā)承包中客觀需要一段時間準(zhǔn)備和編制最高投標(biāo)限價，同時，各方市場主體對新計價規(guī)則的學(xué)習(xí)掌握，也需一定的適應(yīng)期等，為確保市場交易平穩(wěn)過渡， 2022年1月1日起，市場主體可依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《通知》開展相關(guān)計價準(zhǔn)備活動， 2022年3月1日（含）后發(fā)出招標(biāo)文件（招標(biāo)發(fā)包）或簽訂施工合同（直接發(fā)包）的工程項目，應(yīng)執(zhí)行《通知》的計價規(guī)定。
2022年1月1日（不含）前已發(fā)出招標(biāo)文件或簽訂施工合同的工程項目，仍按原合同約定的計價依據(jù)執(zhí)行。
問題3：《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》是傳統(tǒng)預(yù)算定額嗎？
答：《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》不是傳統(tǒng)預(yù)算定額，兩者之間的表現(xiàn)形式和內(nèi)涵均存在較大差異�！额A(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》形式上采取量、價、費(fèi)分離方式的編制，內(nèi)涵上回歸了消耗量標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特性，以分部分項工程為單位客觀反映了施工工藝和工序所必須消耗的人、材、機(jī)等施工生產(chǎn)要素數(shù)量，剝離了傳統(tǒng)預(yù)算定額中應(yīng)由市場自主確定的經(jīng)濟(jì)屬性部分，如生產(chǎn)要素預(yù)算單價，腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)炔豢删_計量措施項目的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)管理費(fèi)、利潤和規(guī)費(fèi)等�！额A(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》與傳統(tǒng)預(yù)算定額量價費(fèi)合一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比，在保障工程質(zhì)量安全的前提下，減少政府對市場計價的干擾，充分體現(xiàn)市場的主體地位，符合市場化計價改革的要求。
問題4：投標(biāo)人是否必須依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制投標(biāo)報價？
答：投標(biāo)報價是否依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制，由投標(biāo)人自主選擇確定。招標(biāo)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《通知》延續(xù)了計價依據(jù)交由市場主體自主選擇使用的原則。自2003年實施清單計價以來，預(yù)算定額不再強(qiáng)制作為投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的依據(jù)。在通常情況下，投標(biāo)報價應(yīng)由企業(yè)依據(jù)企業(yè)定額、造價數(shù)據(jù)資料和企業(yè)經(jīng)營管理實際情況等，結(jié)合有關(guān)造價管理規(guī)定自主詢價確定，且不得低于合理成本。
發(fā)承包人事先選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計價的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《通知》的規(guī)定，避免《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》被市場錯用、濫用，規(guī)范市場計價行為，合理確定工程造價。
問題5：《通知》中最高投標(biāo)限價與投標(biāo)報價的計價規(guī)則，有哪些區(qū)別？
答：《通知》針對適用范圍內(nèi)的不同計價活動，分別明確了量、價、費(fèi)的確定原則和方法，核心要點：首先是“量”的口徑統(tǒng)一，均應(yīng)依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計算確定；其次是“價”和“費(fèi)”的自主確定，結(jié)合造價信息數(shù)據(jù)的不對稱性，分別明確了發(fā)承包人適用的計價規(guī)則，主要區(qū)別如下：
一是單價方面。最高投標(biāo)限價中施工生產(chǎn)要素的單價，招標(biāo)人優(yōu)先依據(jù)工程造價信息價確定，其中人工工日單價按不低于相應(yīng)區(qū)間的下限確定；未發(fā)布信息價的，采取市場詢價等方式確定；投標(biāo)報價中的要素價格，全部由投標(biāo)人自主詢價，可參考信息價合理確定。
二是取費(fèi)方面。最高投標(biāo)限價中不可精確計量措施項目和費(fèi)用項目等計價，招標(biāo)人須經(jīng)自主測算，按不低于費(fèi)用指標(biāo)區(qū)間中間值計取，合理確定。投標(biāo)報價中相應(yīng)項目的計價，投標(biāo)人須依據(jù)施工組織設(shè)計及其措施方案，結(jié)合市場價格和企業(yè)實際情況等自主測算，可參考費(fèi)用指標(biāo)區(qū)間，合理確定。
問題6：最高投標(biāo)限價依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制，與依據(jù)傳統(tǒng)預(yù)算定額編制的規(guī)則有什么不同？
答：主要體現(xiàn)在“費(fèi)”的確定原則和方法，具體區(qū)別包括兩點：
一是采取市場化計價方式�！额A(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的不可精確計量措施項目和費(fèi)用項目等，應(yīng)采取依據(jù)措施方案等自主測算的方式，合理確定，且對應(yīng)基準(zhǔn)期《北京工程造價信息》發(fā)布了費(fèi)用指標(biāo)區(qū)間范圍的，相應(yīng)費(fèi)用應(yīng)不低于費(fèi)用指標(biāo)的中間值確定；安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、施工垃圾場外運(yùn)輸和消納費(fèi)等應(yīng)執(zhí)行相關(guān)管理文件的市場化計價規(guī)定，徹底改變了傳統(tǒng)預(yù)算定額按固定費(fèi)率計價的方式，全面放開最能體現(xiàn)企業(yè)競爭力的措施和費(fèi)用項目，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
二是優(yōu)化統(tǒng)一計價程序。依據(jù)費(fèi)用指標(biāo)確定建筑安裝工程費(fèi)的，應(yīng)按《北京工程造價信息》的“費(fèi)用指標(biāo)”專欄中統(tǒng)一的計價程序和要求執(zhí)行，其中“以《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計取的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)為計費(fèi)基數(shù)”，包括依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中人、材、機(jī)的消耗數(shù)量及市場價格確定的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，不包括《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中未列明的材料、設(shè)備費(fèi)，以及費(fèi)用指標(biāo)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等。
問題7：工程計價中，《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中人、材、機(jī)的消耗數(shù)量是否允許調(diào)整？
答：依法必須或自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計價的，除2021年《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中明確可調(diào)整的外，應(yīng)嚴(yán)格按《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的消耗量和規(guī)則執(zhí)行。自行調(diào)整消耗量或不按相應(yīng)計價規(guī)則執(zhí)行，不能視為依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計價。
問題8：工程計價中，《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》缺項的子目，如何補(bǔ)充？
答：《通知》確立了計價依據(jù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制：一是《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》將隨“四新”技術(shù)的應(yīng)用成熟度，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充完善，滿足市場發(fā)展變化后的計價需求；二是《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》將聯(lián)動造價指數(shù)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保消耗量水平貼近市場實際；三是依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計價時，缺項子目應(yīng)由發(fā)包人按《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的編制原則、編制依據(jù)和有關(guān)規(guī)定等補(bǔ)充編制，參照現(xiàn)行有關(guān)補(bǔ)充子目的程序報本市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的補(bǔ)充子目在申報范圍內(nèi)一次性使用。
問題9：什么是不可精確計量措施項目？
答：不可精確計量措施項目是指依據(jù)施工圖紙的圖示尺寸不能精確計算工程量的措施項目，其費(fèi)用大小與施工方案和（或）投入時間直接相關(guān)，一般表現(xiàn)為按項計價。
問題10：《北京工程造價信息》的“費(fèi)用指標(biāo)”中未包括的不可精確計量措施項目，如何計價？
答：“費(fèi)用指標(biāo)”中未包括的不可精確計量措施項目涉及兩類：
一類是已發(fā)布相關(guān)管理文件的措施項目，如安全文明施工費(fèi)、趕工措施增加費(fèi)、施工垃圾場外運(yùn)輸和消納費(fèi)等，應(yīng)按文件規(guī)定執(zhí)行。具體要求如下：
�。�1）安全文明施工費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)管理辦法（試行）〉的通知》（京建法﹝2019﹞9號）和《關(guān)于印發(fā)配套2021年<預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>計價的安全文明施工費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京建發(fā)﹝2021﹞404號）的規(guī)定，費(fèi)用不得低于文件中下限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。（2）趕工措施增加費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行2018年〈北京市建設(shè)工程工期定額〉和2018年〈北京市房屋修繕工程工期定額〉的通知》（京建法﹝2019﹞4號）的規(guī)定，最高投標(biāo)限價中相應(yīng)費(fèi)用不得低于文件中下限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。（3）施工垃圾場外運(yùn)輸和消納費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用單獨列項計價的通知》（京建法﹝2017﹞27號）和京建發(fā)﹝2021﹞404號文的規(guī)定。
另一類是無相應(yīng)管理文件的措施項目，如房屋建筑與裝飾工程施工中可能發(fā)生的二次搬運(yùn)費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等，屬于多數(shù)工程施工中不確定發(fā)生或差異性較大的費(fèi)用，以及需根據(jù)具體工程施工環(huán)境或發(fā)包要求等個性因素專門確定的措施項目，建議采取的計價原則：一是根據(jù)實際情況，單獨補(bǔ)充列項，明確相應(yīng)措施項目的工作內(nèi)容和費(fèi)用計算規(guī)則等；二是按照市場化計價原則，根據(jù)措施方案等，自主測算，合理確定。如投標(biāo)報價中不可精確計量措施項目自主測定時，相應(yīng)施工生產(chǎn)要素的數(shù)量和使用時間宜根據(jù)施工方案（包括現(xiàn)場平面布置，施工方案，組織措施，進(jìn)度計劃等），并結(jié)合企業(yè)實際情況和經(jīng)營規(guī)模和市場價格等合理確定，具體的計價方法可借鑒配套的應(yīng)用指南和典型案例。
