海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知
瓊建管〔2022〕84號(hào)
各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局，各園區(qū)管理局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)按要求切實(shí)抓好落實(shí)。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年3月7日
（此件主動(dòng)公開）
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為有效遏制建筑工程施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、違法發(fā)包等違法行為（以下簡(jiǎn)稱“施工轉(zhuǎn)包等違法行為”），保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，為自貿(mào)港項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)保障,根據(jù)建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作要求，以及省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠等違法行為進(jìn)行治理的監(jiān)督建議》（駐住建紀(jì)監(jiān)〔2022〕1號(hào)）要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案》，立足海南自貿(mào)港實(shí)際,緊緊圍繞構(gòu)建法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效市場(chǎng)環(huán)境的要求，全面清查并處理我省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“建筑工程”）施工轉(zhuǎn)包等違法行為，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過開展為期約1年（2022年3月至2023年1月）的施工轉(zhuǎn)包違法分包專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)），進(jìn)一步鞏固工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)成效，有效遏制建筑工程施工轉(zhuǎn)包等違法行為，構(gòu)建更加公平、有序的海南自貿(mào)港建筑市場(chǎng)秩序，有效提升工程質(zhì)量水平，保障建筑工地施工安全，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、整治內(nèi)容
（一）整治范圍
全省所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包行為。
1.建設(shè)單位違法發(fā)包行為。重點(diǎn)查處建設(shè)單位將基礎(chǔ)工程、全裝修商品住宅中的裝修工程等專業(yè)工程發(fā)包給施工總承包單位以外的施工單位的違法發(fā)包行為。
2.施工單位的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為。重點(diǎn)查處是否將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人；是否以聯(lián)營(yíng)、合作、工程總承包、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠；是否設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員是否符合任職資格，是否與施工單位建立勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是否按照工程投標(biāo)和合同約定到崗，是否達(dá)到實(shí)名制考勤要求，是否隨意變更，是否履行管理責(zé)任；是否將工程違法分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個(gè)人；工程款、勞務(wù)費(fèi)是否按照合同約定撥付給分包單位；主要設(shè)備和材料是否按照合同約定由施工單位購買和采購等行為。
（二）重點(diǎn)整治項(xiàng)目
屬于以下情形的項(xiàng)目，必須在1個(gè)月內(nèi)對(duì)項(xiàng)目開展重點(diǎn)檢查：
1.實(shí)名制管理落實(shí)不到位的項(xiàng)目，或關(guān)鍵崗位人員連續(xù)2個(gè)月達(dá)不到考勤天數(shù)的項(xiàng)目;
2.質(zhì)量安全管理落實(shí)不好的項(xiàng)目，包括發(fā)生質(zhì)量安全事故，對(duì)存在問題整改緩慢，檢查中屢次發(fā)現(xiàn)問題，群眾舉報(bào)投訴特別是出現(xiàn)群體性投訴和造成較大輿論影響的項(xiàng)目;
3.出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠糾紛的項(xiàng)目;
4.法院、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)保障監(jiān)察等相關(guān)部門移送的項(xiàng)目;
5.不配合監(jiān)督檢查的項(xiàng)目。
四、實(shí)施步驟
（一）企業(yè)自查階段(至2022年3月)
各有關(guān)企業(yè)對(duì)照檢查內(nèi)容（附件1）進(jìn)行自查自糾。
（二）全面整治檢查、督查階段(2021年4月至2022年12月)
1.各市縣及園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門參照檢查內(nèi)容（附件1）牽頭對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，每季度檢查項(xiàng)目數(shù)量不得少于在建項(xiàng)目總數(shù)的30%以上，重點(diǎn)整治項(xiàng)目及時(shí)檢查到位，政府投資項(xiàng)目檢查達(dá)到全覆蓋。
2.排查中發(fā)現(xiàn)施工轉(zhuǎn)包等違法行為問題線索的，各市縣及園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法部門要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對(duì)提出整改的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要跟蹤督促，確保整改落實(shí)到位；對(duì)立案查處的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者綜合行政執(zhí)法部門要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對(duì)典型案件，要通過網(wǎng)站、媒體等予以曝光。每季度后次月5日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門填報(bào)《海南省住房和城鄉(xiāng)廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司關(guān)于報(bào)送統(tǒng)計(jì)表的通知》（附件2）中的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處季度匯總表和基本情況表》至省住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
3.省住建廳將加強(qiáng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)，隨機(jī)對(duì)全省范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查，定期對(duì)各市縣查處情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)查處問題較少特別是零查處的市縣，省紀(jì)委監(jiān)委將會(huì)同省住建廳重點(diǎn)抽查處理。
（三）總結(jié)階段（2023年1月）
各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作情況，對(duì)本轄區(qū)建筑工程施工轉(zhuǎn)包等違法行為專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析。研究提出建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告于2022年12月15日前報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為是今年省紀(jì)委監(jiān)委部署的重點(diǎn)工作，省紀(jì)委監(jiān)委和省住建廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門從思想上高度重視，提高對(duì)建筑工程施工轉(zhuǎn)包等違法行為危害性的認(rèn)識(shí)，高度重視專項(xiàng)整治行動(dòng)，敢于直面矛盾，痛下決心、下大力氣、多措并舉、全面推進(jìn)建筑工程施工轉(zhuǎn)包等違法行為專項(xiàng)治理工作。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法等部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確1 名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任人，同時(shí)明確1名專項(xiàng)行動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)人。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)人名單于 2022年3月31日前報(bào)送至住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度。各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、綜合行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法協(xié)作力度，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高監(jiān)督檢查和查處效率。由綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)移送線索，綜合行政執(zhí)法部門要在合理時(shí)限內(nèi)完成查處并及時(shí)將查處結(jié)果反饋?zhàn)》砍青l(xiāng)建設(shè)部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。對(duì)調(diào)查認(rèn)定應(yīng)作建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序記錄公布。省住建廳和省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組將對(duì)久拖不決、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響嚴(yán)重的案件進(jìn)行掛牌督辦，并通過新聞媒體、信息簡(jiǎn)報(bào)等方式對(duì)掛牌督辦案件的辦理情況進(jìn)行曝光，視情況約談案件所在地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
（三）健全整治機(jī)制。將打擊施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為與招投標(biāo)專項(xiàng)整治、實(shí)名制管理專項(xiàng)提升行動(dòng)、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、企業(yè)資質(zhì)人員資格動(dòng)態(tài)核查管理、健全建筑市場(chǎng)誠信體系等工作有機(jī)結(jié)合，相互統(tǒng)籌，相互促進(jìn)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管合力，健全執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制。
廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處聯(lián)系方式：
聯(lián)系人：謝曦，楊薇
電 話：65221055
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