海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于征求《進(jìn)一步提升建筑工地實名制管理水平的通知（征求意見稿）》意見的函
各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各園區(qū)管理局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步提升建筑工地實名制管理水平，貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實保障農(nóng)民工工資權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工地實名制管理水平的通知（征求意見稿）》�，F(xiàn)請各單位認(rèn)真研提修改意見，并請于2022年3月27日前書面反饋至我廳建筑市場監(jiān)管處，逾期未反饋視為無意見。
聯(lián)系人：劉恒 電話：65336223
郵箱：jianguanchu2021@163.com
附件：關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工地實名制管理水平的通知（征求意見稿）
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年3月23日
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工地實名制管理水平的通知
（征求意見稿）
各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，各園區(qū)管理局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實保障農(nóng)民工工資權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法》《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》，在2021年開展實名制管理水平專項提升行動基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步提升建筑工地實名制管理水平要求如下：
一、全面從嚴(yán)壓實企業(yè)主體責(zé)任
（一）制定并報備內(nèi)部管理制度
各施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立實名制內(nèi)部管理制度，明確項目實施實名制管理的要求，特別是必須要有對實名制落實不到位項目的項目部、項目經(jīng)理、勞資專管員等責(zé)任人的懲處措施。各相關(guān)企業(yè)以企業(yè)為單位在2022年4月15日前將各自的內(nèi)部管理制度掃描上傳至實名制監(jiān)管系統(tǒng)報送我廳備案。逾期未備案的，通報至其上級部門，并將其作為嚴(yán)管對象。內(nèi)部管理制度也可由其總部、區(qū)域總部制定。
海建集團(tuán)、中建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中國鐵建、中國中鐵、上海建工等大型企業(yè)應(yīng)帶頭健全內(nèi)部管理制度，建立對各項目部及責(zé)任人員的獎懲制度并嚴(yán)格落實。在前款規(guī)定的時間前，將各自的內(nèi)部管理制度書面報送省住建廳審核后再辦理備案。
各施工企業(yè)應(yīng)自行對勞資專管員開展培訓(xùn)并考核，考核合格方能上崗。施工現(xiàn)場的關(guān)鍵崗位人員全員應(yīng)每年至少接受一次企業(yè)組織的實名制管理培訓(xùn)，并留存相關(guān)培訓(xùn)記錄。
（二）建立實施向主管部門報告制度
施工企業(yè)未對入場工人進(jìn)行登記考勤，關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令其整改，逾期未改正的，應(yīng)及時報告行業(yè)主管部門。未報告的，依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
建設(shè)單位未按合同約定或者有關(guān)規(guī)定撥付人工費的，未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的，施工企業(yè)應(yīng)及時向住建部門和人社部門報告。對已報告的，相關(guān)部門及時督促建設(shè)單位整改，建設(shè)單位逾期未改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處理。
建設(shè)單位未及時撥付人工費，施工企業(yè)未實行工資代發(fā)、未落實實名制管理的，監(jiān)理單位應(yīng)責(zé)令其整改，逾期未改正的，監(jiān)理單位應(yīng)及時報告行業(yè)主管部門，已報告的免除監(jiān)理單位該項監(jiān)理責(zé)任，未報告的依依法依規(guī)追究監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任。
（三）嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場封閉管理
工地施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理。施工現(xiàn)場有多個過人通道的，必須在每個通道安裝考勤及門禁設(shè)備。實行門禁與考勤聯(lián)動，建筑工人應(yīng)嚴(yán)格通過實名制系統(tǒng)考勤進(jìn)入施工現(xiàn)場，未實施考勤的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。大中型工地（按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）應(yīng)在門禁處配備保安等專職人員，對工人考勤進(jìn)行管理監(jiān)督。對無特殊原因未實施封閉的工地，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十四條、《大氣污染防治法》第一百一十五條等規(guī)定進(jìn)行處罰，且視同未落實實名制管理，依法予以處理。
（四）建筑工人全員實施實名制管理
凡是進(jìn)入工地作業(yè)的建筑工人應(yīng)全部進(jìn)行實名制登記考勤。按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，對不實施建筑工人實名制管理的施工企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、分包企業(yè)等），根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條等法律規(guī)定予以處理。
（五）加強關(guān)鍵崗位人員考勤管理
關(guān)鍵崗位人員考勤按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第十七條、十八條、十九條等規(guī)定執(zhí)行。在加強項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員、項目總監(jiān)到崗履職監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷強化其他關(guān)鍵崗位人員考勤監(jiān)管。
（六）實行末尾檢查制度
各市縣（區(qū)）、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)項目的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師、安全生產(chǎn)管理人員考勤率不達(dá)標(biāo)且排名后20%的項目，以及施工合同額2500萬及以上，每月工人日均考勤人數(shù)排名在所有該類規(guī)模項目后10%的項目，列入各市縣（區(qū)）、園區(qū)住建部門必檢范圍，且應(yīng)在次月完成檢查。對于施工合同額2500萬以下的項目，各地住建部門應(yīng)每季度開展不少于一次檢查。
（七）公開通報曝光違法違規(guī)行為
對實名制管理違法違規(guī)行為由省住建廳向其主管部門進(jìn)行通報。
1.政府投資及使用國有資金的工程項目建設(shè)單位（含代管、代建單位）存在的違法違規(guī)行為通報至上級主管部門；
2.對于施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，屬于中央企業(yè)、建筑集團(tuán)下屬企業(yè)的違法違規(guī)行為推送其總部、并抄報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；省內(nèi)外特級施工總承包企業(yè)、甲級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為抄報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對其他外省入瓊企業(yè)的違法違規(guī)行為抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；
3.通過政府網(wǎng)站、公眾號、報紙等媒體進(jìn)行曝光。
二、切實落實屬地主管部門監(jiān)管責(zé)任
（一）建立通報制度。各地住建部門應(yīng)建立本轄區(qū)實名制落實情況月通報制度。通報內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備安裝、工人考勤、項目管理人員考勤情況，問題項目及查處情況等內(nèi)容。通報應(yīng)發(fā)到各在建工地，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開，并抄送省住建廳。
（二）建立查處情況反饋制度。各地住建部門每月向省住建廳報送本月的實名制查處情況，反饋自查、省住建廳交辦、其他部門交辦的實名制問題項目線索的查處情況。填寫查處情況表于次月的10日前報送省住建廳。
（三）建立督促問責(zé)制度。對工人考勤日均數(shù)、管理人員平均考勤率連續(xù)兩月排名位于所有市縣后三位的住建部門，通報其市縣政府，連續(xù)三月排名位于后三位的住建部門，通報其市縣政府的同時，抄報相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、省根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。長期排名處于末位的，提請相關(guān)部門問責(zé)。
（四）加強服務(wù)指導(dǎo)。工程若處于基礎(chǔ)施工，收尾階段，以及發(fā)生停工、中止、完工等工程狀態(tài)變化的，施工單位應(yīng)及時在實名制監(jiān)管系統(tǒng)中提交調(diào)整工程狀態(tài)申請。屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在3個工作日內(nèi)完成工程狀態(tài)調(diào)整審核。各地住建部門應(yīng)對外公布聯(lián)系人及聯(lián)系電話，專門負(fù)責(zé)處理用工人數(shù)校核、工程狀態(tài)調(diào)整審核、實名制管理政策宣貫解釋等工作，并嚴(yán)格在規(guī)定的時限范圍內(nèi)完成事項辦理。
三、加強省級指導(dǎo)督查
（一）加強督辦指導(dǎo)。省住建廳通過組織開展、聯(lián)合執(zhí)法、委托第三方巡查方式開展檢查，適時組織各市縣開展專項檢查。持續(xù)實施周報、月報制度，督促各地開展工作，查處問題項目。加強培訓(xùn)，宣貫實名制管理政策要求以及系統(tǒng)操作方法。
（二）實施重點監(jiān)管。對大型或者項目較多的施工、監(jiān)理企業(yè)以及重大項目，實施對口聯(lián)系人制度。省住建廳安排專人負(fù)責(zé)持續(xù)指導(dǎo)、監(jiān)管重點企業(yè)的實名制落實情況。
（三）推行智能化監(jiān)管。逐步在工地推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控等客流統(tǒng)計工具，使用無人機輔助開展檢查，加快推進(jìn)工資發(fā)放和考勤數(shù)據(jù)的信息化對比，提高實名制檢查的精準(zhǔn)度和效率。
四、嚴(yán)肅查處實名制管理中的違法違規(guī)行為
（一）加強對工人登記考勤不到位的懲處
對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實勞動用工實名制管理的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條“責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰”之規(guī)定予以處罰。項目多次出現(xiàn)未落實實名制管理的，逐次加重處罰。對涉及農(nóng)民工工資糾紛且未落實實名制管理的項目，從重處罰。
建立實名制管理專項信用評價指標(biāo)體系（詳見附件）。對施工企業(yè)未落實勞動用工實名制管理的進(jìn)行誠信扣分，累計扣分達(dá)到一定分值的，列入“黑名單”，一定期限內(nèi)限制在瓊承攬新工程。
（二）加強關(guān)鍵崗位人員不到崗考勤的懲處
1.對關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，按照有關(guān)法律法規(guī)以及《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第二十條、二十一條、二十二條、二十四條給予責(zé)任企業(yè)及個人整改、約談、記不良行為記錄、限制評獎評優(yōu)、限制業(yè)績認(rèn)定、行政處罰等處理。
2.注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師以及安全生產(chǎn)管理人員考勤連續(xù)2個月不符合要求，視為未履行崗位職責(zé)義務(wù)或未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，按照《注冊建造師管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對其個人予以行政處罰。
3.施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員存在以下行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按未到崗履職處理，并按規(guī)定追究企業(yè)和人員責(zé)任：
（1）虛假考勤；
（2）未經(jīng)主管部門同意擅自變更人員或自行變更人員不符合要求；
（3）在主管部門現(xiàn)場檢查時冒充頂替；
（4）在主管部門現(xiàn)場檢查時不在崗且未請假、無正當(dāng)理由的。
4.企業(yè)每季度所有在建項目的項目施工關(guān)鍵崗位人員綜合平均考勤時間低于應(yīng)到崗時間50%的，對企業(yè)在建項目質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對項目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等市場行為違法違規(guī)問題進(jìn)行核查。
（三）加強不及時配備實名制管理設(shè)備的懲處
建筑工地應(yīng)在取得施工許可證后1個月內(nèi)配備安裝實名制管理設(shè)備且不得晚于工地實際開工時間。
1.對于開工后未配備連接實名制監(jiān)管系統(tǒng)的考勤設(shè)備，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，給予整改、記信用不良記錄、罰款、限制承接新項目、降低或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
2.2022年5月1日起，對于項目已經(jīng)驗收仍未配備實名制管理設(shè)備的，不再要求其配備設(shè)備，并根據(jù)項目不同情形給予以下處罰：
（1）合同額在400萬元以下的項目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對施工企業(yè)處罰款10萬元；出現(xiàn)工資拖欠或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的，從嚴(yán)處罰。
（2）合同額在400萬元及以上的項目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對施工企業(yè)處罰款10萬元，限制施工企業(yè)在我省承接新工程6-12個月，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
（3）存在未辦理施工許可證擅自施工等其他違法行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
3.各級住建部門嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)使用人員照片、視頻考勤、異地考勤、篡改數(shù)據(jù)考勤，以及擅自關(guān)停遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備等行為。一經(jīng)查實，考勤記錄無效，視同未落實實名制管理，對施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并作為嚴(yán)重失信行為對外公布，予以懲戒。
4.設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提供性能符合要求的設(shè)備，對向工地提供未備案型號設(shè)備、無活體檢測功能等不合格設(shè)備，以及數(shù)據(jù)弄虛作假、不配合省住建廳開展實名制數(shù)據(jù)采集的設(shè)備供應(yīng)商，予以全省通報，限制其開展業(yè)務(wù)，對其供貨工地予以重點監(jiān)管。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年 月 日
（此件主動公開）
附件：
實名制管理信用專項評價
|
評價類別 |
序號 |
評價細(xì)則 |
分值 |
封頂分?jǐn)?shù) |
|
一、用工實名制管理 |
1 |
項目經(jīng)理考勤不符合要求的，每人次 |
-2 |
|
|
2 |
項目安全生產(chǎn)管理人員考勤不符合要求的，每次 |
-1 |
||
|
3 |
項目作業(yè)的建筑工人未實施人臉考勤的，每次 |
-2 |
||
|
4 |
未配備對接實名制監(jiān)管系統(tǒng)的考勤設(shè)備，每次 |
-4 |
||
|
5 |
考勤弄虛作假（包括異地打卡、采用照片視頻打卡、篡改數(shù)據(jù)、項目管理人員進(jìn)、出場考勤時間間隔不到10分鐘等)，每次 |
-4 |
||
|
二、行政處罰 |
6 |
因違反實名制管理相關(guān)規(guī)定被處以行政處罰，每次 |
-5 |
|
|
三、表彰獎勵 |
7 |
實名制管理受到住建部門表揚嘉獎的，每次 |
市縣級1 省級2 |
6 |
|
8 |
企業(yè)參與住建部門組織的實名制管理政策起草或參與實名制監(jiān)督檢查或授課培訓(xùn)的，每次 |
0.5 |
2 |
