關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理工作的通知
各市縣、園區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)，提高建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)水平，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理工作規(guī)定如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理的重要性
工程監(jiān)理是我國(guó)工程建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，是工程管理的重要手段。各單位要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的重要性，監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)理在保證工程質(zhì)量、安全、投資效益上的重要作用，進(jìn)一步提高建設(shè)工程管理水平。
二、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
（一）根據(jù)《海南省建筑市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用信息和信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、承包發(fā)包、資質(zhì)資格管理、監(jiān)督檢查、工程保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)、融資擔(dān)保、政策扶持、市場(chǎng)推介等環(huán)節(jié)。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助主管部門采集我省監(jiān)理項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，并結(jié)合我省工程項(xiàng)目監(jiān)理人員配備要求和監(jiān)理人員工資水平，適時(shí)發(fā)布監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息參考價(jià)格。
（三）監(jiān)理合同簽訂完成后，由監(jiān)理單位將監(jiān)理合同上傳至海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，并錄入合同價(jià)格等信息。當(dāng)監(jiān)理合同價(jià)低于監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價(jià)格一定比例時(shí)，海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)將預(yù)警信息發(fā)送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)監(jiān)理費(fèi)用預(yù)警的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施差別化監(jiān)管。
三、規(guī)范落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，提高監(jiān)理工作質(zhì)量
（一）實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收全過程監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)做好工程施工全過程監(jiān)理服務(wù)，在工程施工過程中嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量、安全、人防、消防等監(jiān)理工作，確保項(xiàng)目高效率完成聯(lián)合驗(yàn)收。
（二）實(shí)施監(jiān)理工作評(píng)價(jià)制度，建設(shè)單位每月對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)理人員到崗履職進(jìn)行檢查，重點(diǎn)核查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配置、到崗履職和人員變更手續(xù)情況。監(jiān)理單位每月對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作參照評(píng)價(jià)報(bào)告(附件1、2）進(jìn)行。評(píng)價(jià)結(jié)果在次月5日前上傳至海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的行業(yè)協(xié)會(huì)定期根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果開展檢查。對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符的、未上傳或者逾期上傳的單位，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報(bào)并約談，同時(shí)對(duì)所在項(xiàng)目加大檢查頻次。
（三）逐步建立海南省監(jiān)理監(jiān)管系統(tǒng)。將在海南省從業(yè)的監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員、社保、培訓(xùn)、誠信、履約、檢查、業(yè)績(jī)、違規(guī)等監(jiān)理行為統(tǒng)一納入實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。
（四）建立“實(shí)名制”考勤預(yù)警處置機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員每月“實(shí)名制”系統(tǒng)中的考勤天數(shù)不得低于《海南省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》的要求；不符合上述要求的，“實(shí)名制”系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警信息。項(xiàng)目首次受到預(yù)警的，屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正；預(yù)警2次及以上的，屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照海南省建筑市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)相關(guān)辦法記不良記錄并對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查。
（五）規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)行為
1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件，切實(shí)履行好施工質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)行為監(jiān)理職責(zé)。有關(guān)監(jiān)理內(nèi)容（附件3）應(yīng)編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序（附件3）的施工質(zhì)量實(shí)施旁站監(jiān)理做好旁站記錄。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、隱蔽工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工過程中的監(jiān)管，嚴(yán)格核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備和構(gòu)配件的原始憑證檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件。
2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱“危大工程”）進(jìn)行專項(xiàng)巡視檢查做好危大工程專項(xiàng)巡視記錄。并依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》進(jìn)行監(jiān)督管理。若未按照要求實(shí)施的，依照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十六、三十七、三十八條進(jìn)行處罰。
3.監(jiān)理單位履行自身職責(zé)，定期組織召開監(jiān)理例會(huì)并形成完整的會(huì)議紀(jì)要。在日常巡檢中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)監(jiān)理通知單，嚴(yán)格督促施工單位整改回復(fù)閉合。施工單位未及時(shí)整改回復(fù)的，主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；施工單位未整改閉合進(jìn)入下一道工序的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門，未上報(bào)的，主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將監(jiān)理例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理通知單和監(jiān)理回復(fù)單上傳至海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。
（六）監(jiān)理單位監(jiān)理項(xiàng)目發(fā)生較大質(zhì)量、安全事故，根據(jù)政府部門《事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定為責(zé)任事故的，依法追究責(zé)任，記不良行為記錄。
四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員從業(yè)行為
（一）在本省開展業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位應(yīng)組織項(xiàng)目總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員參加監(jiān)理崗位培訓(xùn)，每年不少于一次，培訓(xùn)考核內(nèi)容按海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（內(nèi)容應(yīng)包含人防、消防等內(nèi)容）。
（二）落實(shí)竣工聯(lián)合驗(yàn)收要求，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況配備人防、消防等專業(yè)人員（具備相應(yīng)專業(yè)職稱證書或?qū)W歷專業(yè)證明、相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)合格證明等）。
（三）監(jiān)理單位監(jiān)理項(xiàng)目發(fā)生的質(zhì)量安全問題引起群體質(zhì)量問題投訴或引起較大社會(huì)輿情的，項(xiàng)目監(jiān)理人員需重新參加監(jiān)理崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可重新上崗。造成質(zhì)量安全責(zé)任事故的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)。
（四）監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)廉潔自律公約，監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德教育，不斷提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。
五、強(qiáng)化監(jiān)理資質(zhì)管理，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）加強(qiáng)監(jiān)理資質(zhì)的批后核查工作，開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，對(duì)不符合資質(zhì)要求的企業(yè)及時(shí)清出。對(duì)掛靠監(jiān)理、出借資質(zhì)證書、分包轉(zhuǎn)包等違法行為，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清出市場(chǎng)。
（二）深化監(jiān)理制度改革，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢轉(zhuǎn)型，參與項(xiàng)目全過程監(jiān)管，向項(xiàng)目前期和后期延伸。
（三）鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)參與項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)工作，落實(shí)“逢建必優(yōu)”。對(duì)取得“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”“安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”等榮譽(yù)的項(xiàng)目監(jiān)理單位給予記良好行為，信用加分；建設(shè)單位依據(jù)合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
附件: 1.建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位總體評(píng)價(jià)報(bào)告
2.監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的總體評(píng)價(jià)報(bào)告
3.應(yīng)編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的監(jiān)理內(nèi)容及應(yīng)旁站的關(guān)鍵 部位、關(guān)鍵工序
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年 月 日
一、涉及下列監(jiān)理內(nèi)容的應(yīng)編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則：
（1）人民防空工程；
（2）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程；
（3）旁站監(jiān)理；
（4）綠色建筑（建筑節(jié)能）；
（5）裝配式結(jié)構(gòu)安裝；
（6）建設(shè)行政主管部門有專門要求的。
（7）防水工程
二、應(yīng)旁站的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序包括：
（1）基礎(chǔ)工程方面：土方回填、混凝土灌注樁澆筑及其他結(jié)構(gòu)混凝土澆筑、防水工程、鋼結(jié)構(gòu)安裝；
（2）主體結(jié)構(gòu)工程方面：梁柱節(jié)點(diǎn)鋼筋隱蔽過程、混凝土澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉、裝配式結(jié)構(gòu)安裝、鋼結(jié)構(gòu)安裝；
（3）其他工程：建筑屋面的防水、細(xì)部處理及裝飾裝修階段門窗、幕墻工程等的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)；
（4）安全管理：塔式起重機(jī)、施工電梯、物料提升機(jī)等大型設(shè)備基礎(chǔ)澆筑、安拆；附著式升降腳手架安拆；大型鋼結(jié)構(gòu)吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)。
