市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于明確我市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)（試行）的通知
蘇住建建〔2022〕56號(hào)
各縣級(jí)市（區(qū)）住建局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委，各有關(guān)單位：
為切實(shí)落實(shí)《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)蘇州市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（蘇府辦〔2022〕229號(hào)），經(jīng)研究，現(xiàn)就我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確“評(píng)定分離”確定中標(biāo)人的程序
（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前，將確定“評(píng)定分離”方案作為“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行集體研究，形成會(huì)議紀(jì)要。“評(píng)定分離”方案應(yīng)包括：“評(píng)定分離”相關(guān)工作規(guī)程、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)因素、定標(biāo)方案、定標(biāo)委員會(huì)組成等。
招標(biāo)人應(yīng)將“評(píng)定分離”方案和會(huì)議紀(jì)要作為招投標(biāo)資料，招標(biāo)發(fā)包時(shí)應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交備案。
（二）采用“評(píng)定分離”確定中標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)因素、定標(biāo)方案及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同時(shí)發(fā)布。
評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)因素、定標(biāo)方案原則上不得修改。招標(biāo)人確需修改，應(yīng)重新形成“三重一大”會(huì)議紀(jì)要，提交招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)重新發(fā)布招標(biāo)公告并明確修改原因。
（三）定標(biāo)方案包括權(quán)重票決法、單因素法。定標(biāo)因素包括必選定標(biāo)因素和參考定標(biāo)因素，合計(jì)權(quán)重100%。
1.必選因素（20%≤每項(xiàng)因素權(quán)重（暫定）≤35%）
（1）報(bào)價(jià)因素；
（2）擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人員配備狀況、企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)；
（3）蘇州市建設(shè)行政主管部門(mén)最新發(fā)布的信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果或綜合考評(píng)結(jié)果（有信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)先使用信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果）；
（4）設(shè)計(jì)方案（如為方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)）。
2.參考定標(biāo)因素（最多可選三項(xiàng)，合計(jì)權(quán)重≤10%）
（1）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)；
（2）評(píng)標(biāo)報(bào)告以及技術(shù)咨詢建議；
（3）蘇州市建設(shè)行政主管部門(mén)最新發(fā)布的投標(biāo)行為及標(biāo)后履約考評(píng)結(jié)果；
（4）近6個(gè)月蘇州市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)作出的行政處罰情況；
（5）招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)置的能夠反映投標(biāo)人履約能力和水平的因素。
二、明確資格預(yù)審項(xiàng)目招標(biāo)人選擇投標(biāo)人相關(guān)事項(xiàng)
（一）評(píng)選因素應(yīng)具體、明確、體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，不得含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。不得以明示、暗示的方式指定或照顧在特定行政區(qū)域注冊(cè)或納稅的企業(yè)，不得將特定行政區(qū)域和行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)選因素。
（二）評(píng)選因素分為必選因素和可選因素，合計(jì)權(quán)重100%。
1.必選因素（20%≤每項(xiàng)因素權(quán)重≤30%）
（1）資質(zhì)等級(jí)；
（2）蘇州市建設(shè)行政主管部門(mén)最新發(fā)布的信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果或綜合考評(píng)結(jié)果（有信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)先使用信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果）；
（3）企業(yè)或擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績(jī)（應(yīng)明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以是造價(jià)、面積、高度、跨度等量化指標(biāo)）；
（4）擬派團(tuán)隊(duì)管理結(jié)構(gòu)及人員配備情況（建設(shè)工程注冊(cè)類執(zhí)業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格）。
2.可選因素應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況合理設(shè)置，至多不超過(guò)兩條。合計(jì)權(quán)重不超過(guò)10%。
（三）采用票決法的，應(yīng)采用記名方式并注明投票理由。采用集體議事法的，先由評(píng)選小組成員依次各自發(fā)表意見(jiàn)，經(jīng)討論研究，最終由組長(zhǎng)確定投標(biāo)人名單。評(píng)選小組成員及組長(zhǎng)發(fā)表的意見(jiàn)應(yīng)予書(shū)面記錄。
投票理由和集體議事的書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)圍繞定性評(píng)選因素展開(kāi)，書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)有事實(shí)和理由的支撐，觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具體、明確，不得含糊其辭。
（四）招標(biāo)人應(yīng)將評(píng)選過(guò)程資料作為招投標(biāo)資料備案存檔，過(guò)程資料應(yīng)包含評(píng)選小組組成、監(jiān)督小組組成、評(píng)選方式和評(píng)選因素、評(píng)選程序資料、評(píng)選小組各成員及組長(zhǎng)投票理由、書(shū)面意見(jiàn)、評(píng)選結(jié)果、監(jiān)督意見(jiàn)、音像資料等內(nèi)容。
三、加強(qiáng)招投標(biāo)的核查、通報(bào)、監(jiān)督
（一）資格預(yù)審項(xiàng)目招標(biāo)人選擇投標(biāo)人時(shí)，選擇注冊(cè)地為項(xiàng)目所在地行政區(qū)域（區(qū)、縣級(jí)市級(jí)）的投標(biāo)人（以下稱為本地投標(biāo)人）數(shù)量為投標(biāo)人半數(shù)以上時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將相關(guān)情況說(shuō)明提交招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將評(píng)選過(guò)程資料及結(jié)果報(bào)送至蘇州市住建局，蘇州市住建局將對(duì)評(píng)選過(guò)程重點(diǎn)核查；本地投標(biāo)人數(shù)量為投標(biāo)人三分之二以上時(shí)，蘇州市住建局將該情況提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督核查。
（二）資格預(yù)審項(xiàng)目招標(biāo)人選擇投標(biāo)人的評(píng)選方式、評(píng)選因素及要求投標(biāo)申請(qǐng)人提供的材料應(yīng)在資格預(yù)審文件中予以明確。蘇州市住建局每季度通報(bào)全市范圍資格預(yù)審選擇投標(biāo)人的情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人擬派項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人員配備情況將列入蘇州市建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)行為及標(biāo)后履約考評(píng)內(nèi)容，每季度予以公布。
（三）對(duì)各地政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借“評(píng)定分離”搞“明招暗定”“先建后招”以及地方保護(hù)、指定交易等虛假招標(biāo)，且影響工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的，一經(jīng)查實(shí)，將作為違反相關(guān)規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。
本通知自印發(fā)之日起施行。“評(píng)定分離”操作導(dǎo)則由市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室另行制定，供招標(biāo)人參考。
蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年11月24日
