為規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和管理，營造良好的建筑市場營商環(huán)境，做到既能壓實企業(yè)責(zé)任，又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，把監(jiān)督重點轉(zhuǎn)移到標(biāo)后管理，達(dá)到保障工程質(zhì)量和施工安全的目的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》《江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》和有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定，制定本辦法。
一、文件制定背景
近年來，建筑市場秩序持續(xù)向好發(fā)展，尤其是施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)標(biāo)后履約情況更加規(guī)范。但違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等問題并未杜絕，建筑市場的違法行為不僅擾亂市場秩序，更會給工程建設(shè)帶來安全隱患和質(zhì)量問題。從近年來發(fā)生的安全事故來看，項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、安全員等關(guān)鍵崗位人員履職不力成為導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。個別違規(guī)項目采取代人簽署施工文件、隨意變更人員、虛假考勤等方式逃避監(jiān)管，給建筑工程帶來極大安全隱患。
住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》及省住建廳相關(guān)文件，對建筑工程部分關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，但對關(guān)鍵崗位人員履職、考勤、變更等未做出具體規(guī)定。
規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和管理，把監(jiān)督重點轉(zhuǎn)移到標(biāo)后管理，對于壓實企業(yè)責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障工程質(zhì)量和施工安全具體非常重要的意義。
二、關(guān)于制定過程
為貫徹落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持“項目為王、環(huán)境是金”理念，探索包容審慎監(jiān)管、提高行政執(zhí)法質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)遵法守法、充分激發(fā)市場活力，我局按照《淮安市規(guī)范性文件制定和備案辦法》的要求認(rèn)真組織，2022年2月啟動，經(jīng)過評估論證、收集參考資料、起草調(diào)研、廣泛征求意見、召開專題討論會、公平性競爭審查、合法性審查等，最終得以出臺。
三、主要制度
《辦法》主要明確了施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的范圍，即工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的主要管理人員，包括建設(shè)單位的項目負(fù)責(zé)人，施工單位（含施工總承包、專業(yè)承包和承接施工業(yè)務(wù)的工程總承包單位，下同）的項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)量員、施工員等，監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等。并對各類人員在職責(zé)崗位需求、入崗離崗、日常管理、人員變更、到崗時間、業(yè)績認(rèn)定、考勤辦法等作出了具體規(guī)定。
四、特別提示
1.淮安市建筑領(lǐng)域務(wù)工人員實名制管理公共服務(wù)信息平臺（以下簡稱“淮建通”）在全市統(tǒng)一實施建設(shè)項目關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職的監(jiān)管工作。“淮建通”記錄的管理數(shù)據(jù)作為行政主管部門認(rèn)定企業(yè)履行項目管理義務(wù)、落實標(biāo)后履約、人員在崗履職情況以及開展業(yè)績認(rèn)定、評獎評優(yōu)、資質(zhì)資格辦理、誠信評價等工作的重要依據(jù)。
2.建設(shè)工程施工單位、監(jiān)理單位配備的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員數(shù)量不得低于本辦法規(guī)定。
3.企業(yè)可根據(jù)工程項目施工進(jìn)度安排，編制人力資源配備計劃，分階段配備關(guān)鍵崗位人員，報建設(shè)單位同意和項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案后，按人力資源配備計劃實施。
4.經(jīng)建設(shè)單位同意，國家注冊監(jiān)理工程師可以在我市同時擔(dān)任不超過3個建設(shè)工程項目的總監(jiān)理工程師。對同時擔(dān)任數(shù)個建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師的，監(jiān)理單位應(yīng)在其監(jiān)理的每個建設(shè)工程項目配備總監(jiān)理工程師代表或指定一名符合條件的現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師兼任總監(jiān)理工程師代表。
5.除下列情形外，企業(yè)自中標(biāo)（合同簽訂）之日起至完成合同約定工程量之日止，施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，以及依法必須招標(biāo)項目的所有關(guān)鍵崗位人員不得申請變更。對擅自變更或撤離的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
（1）因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)從事施工現(xiàn)場管理工作的；
（2）注冊證書有效期滿且未延續(xù)注冊或被依法注銷撤銷的；
（3）崗位資格證書、職稱證書、考核證書失效的；
（4）因患病、發(fā)生意外等身體原因不能在施工現(xiàn)場進(jìn)行管理的；
（5）被建設(shè)單位認(rèn)為履責(zé)不力等原因不宜繼續(xù)從事施工現(xiàn)場管理工作的；
（6）死亡或不具有完全民事行為能力的；
（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
6.施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的有效考勤標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)日考勤次數(shù)不得少于兩次，當(dāng)日在施工現(xiàn)場履職時間不少于4小時，且最早和最晚考勤時間間隔不得小于4小時。不滿足以上要求的為無效考勤，按當(dāng)天缺勤計算。
7.施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履職率=當(dāng)月實際到崗總天數(shù)/當(dāng)月施工天數(shù)（當(dāng)月施工天數(shù)按22天計，對于實際施工天數(shù)不足22天的，項目應(yīng)通過“淮建通”平臺進(jìn)行報備，當(dāng)月施工天數(shù)按實際施工天數(shù)計）。
