全國首部規(guī)范居民自建房的地方性法規(guī)出臺！2023年1月1日起施行！

(2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過)

第一條本省行政區(qū)域內(nèi)居民自建房的安全管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱居民自建房,是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房(包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施)。

第二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,督促落實安全管理責(zé)任,保障安全管理工作經(jīng)費,指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強房屋安全管理隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任,負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理工作,對居民自建房的安全進行日常監(jiān)管,開展居民自建房安全管理有關(guān)法律法規(guī)和安全知識的宣傳,建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動態(tài)管理等制度,及時制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取購買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理工作,將居民自建房安全建設(shè)和使用的有關(guān)規(guī)定納入村(居)規(guī)民約內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為,應(yīng)當(dāng)及時勸阻,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

第三條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全綜合監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)居民自建房建設(shè),牽頭組織居民自建房安全隱患排查整治,建立健全居民自建房安全管理長效機制。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房依法辦理用地、規(guī)劃手續(xù),做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的風(fēng)險排查。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民自建房宅基地管理。

負責(zé)消防監(jiān)督管理的部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房人員密集場所的消防安全管理。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、教育、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理和綜合執(zhí)法、財政、民政等部門按照各自職責(zé),做好居民自建房安全監(jiān)督管理工作。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)以及省人民政府命令、決定,實施縣級人民政府有關(guān)主管部門負責(zé)的居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰;根據(jù)縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托,實施居民自建房安全管理有關(guān)行政許可。

縣級人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)實際情況,可以將居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰、行政許可委托街道辦事處行使。

第五條新建、改(擴)建、重建居民自建房的,應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù),按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。

城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房。
新建居民自建房一般不得超過三層。居民自建房原依法批準(zhǔn)層數(shù)超過三層的,改(擴)建、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)。
居民建設(shè)自建房應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位設(shè)計圖紙,并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工;農(nóng)村居民建設(shè)低層住宅,可以選用縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費提供的圖紙,委托建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠施工。設(shè)計、施工單位和鄉(xiāng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同的約定進行設(shè)計、施工。

居民自建房應(yīng)當(dāng)鑲嵌永久性標(biāo)志牌,主要內(nèi)容包括建成時間、建設(shè)主體、施工主體、項目負責(zé)人等內(nèi)容。

居民自建房竣工后,業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織竣工驗收,不組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得投入使用,擅自投入使用的,責(zé)令停止使用。居民自建房竣工驗收辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第六條居民自建房所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的,房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任;沒有約定或者約定不明的,房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的,房屋使用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

居民自建房使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任:
(一)不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu);
(二)對房屋進行日常安全檢查、維護和修繕,及時消除安全隱患;
(三)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的,及時向居民委員會、村民委員會報告,并采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施;
(四)保障房屋消防安全;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

第七條居民自建房存在下列情形之一,危及公共安全的,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行安全鑒定:
(一)房屋出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形;
(二)因自然災(zāi)害及火災(zāi)、爆炸等事故導(dǎo)致房屋受損;
(三)經(jīng)過設(shè)計的居民自建房,達到設(shè)計使用年限;
(四)安全排查和日常巡查發(fā)現(xiàn)的其他明顯安全隱患或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備設(shè)施,符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將房屋安全鑒定機構(gòu)名錄向社會公布,便于公眾查詢。

房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定活動,規(guī)范收費行為,對出具鑒定報告的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第九條居民自建房經(jīng)鑒定為C、D級危險房屋的,房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋安全鑒定報告及時送達委托人,并向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到房屋安全鑒定報告之日起三日內(nèi),向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出督促解危通知書,提出對危險房屋的處理意見和解危期限;房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照督促解危通知書提出的處理意見和解危期限,采取維修加固、拆除等解危措施。

居民自建房經(jīng)鑒定為C、D級危險房屋且有垮塌危險的,房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知委托人,并立即向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即組織采取應(yīng)急處置措施;房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即停止使用并組織人員撤離。

第十條用作經(jīng)營的居民自建房除遵守本規(guī)定第六條的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)從事人員密集型經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)取得與經(jīng)營業(yè)態(tài)要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)要求改(擴)建、重建后的竣工驗收合格證明;
(二)符合經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備的消防安全標(biāo)準(zhǔn),并不得占用、堵塞疏散通道和安全出口;
(三)每戶居民自建房經(jīng)營業(yè)態(tài)一般不得超過三種,根據(jù)用作經(jīng)營居民自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性以及消防安全性的要求嚴(yán)格控制人數(shù),具體人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府有關(guān)主管部門另行制定。本規(guī)定公布之日前已經(jīng)用作經(jīng)營的居民自建房不符合本項規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在2025年6月30日前調(diào)整至符合規(guī)定;
(四)居民自建房從事工業(yè)生產(chǎn)加工按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)居民自建房安全管理需要開發(fā)保險品種,鼓勵居民自建房使用安全責(zé)任人購買房屋安全保險。

第十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全風(fēng)險隱患排查整治工作機制。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對全省居民自建房安全排查整治工作的督促指導(dǎo)、考核評估。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)長效的居民自建房安全排查、復(fù)核和抽查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房的安全狀況進行定期排查;對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域每年進行一次全面排查,并加強日常巡查。

通過排查和日常巡查發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向房屋使用安全責(zé)任人提出書面處置意見。排查活動應(yīng)當(dāng)吸收專業(yè)機構(gòu)和人員參與,建立排查整治工作臺賬。

第十二條省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立居民自建房綜合管理平臺,促進居民自建房安全管理信息共享�？h級以上人民政府及其相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用平臺對居民自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等進行監(jiān)督管理。

第十三條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全管理違法行為投訴、舉報和獎勵機制,公布投訴、舉報渠道,及時處理投訴、舉報事項,并對投訴人、舉報人的信息保密。

投訴、舉報經(jīng)查證屬實的,由居民自建房所在地人民政府給予獎勵。具體獎勵辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級人民政府制定。

第十四條縣級以上人民政府及其相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會的相關(guān)責(zé)任人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分。

第十五條居民自建房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,由城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理;未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),并及時移交城市管理和綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理。

居民自建房未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理。

第十六條房屋使用安全責(zé)任人違反本規(guī)定第六條第二款第一項,在使用過程中擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)的,由城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止違法行為、限期采取恢復(fù)原狀或者維修加固等排除危險措施,房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自接到停止違法行為通知書之日起立即停止違法行為;拒不停止違法行為、逾期不采取恢復(fù)原狀或者維修加固等排除危險措施的,責(zé)令停止使用。

第十七條房屋使用安全責(zé)任人違反本規(guī)定第七條,未依法委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行安全鑒定的,由縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第十八條房屋安全鑒定機構(gòu)違反本規(guī)定第八條第三款,出具虛假鑒定報告的,由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處十萬元以上三十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處三十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。房屋安全鑒定機構(gòu)和負有責(zé)任的鑒定人員在房屋安全鑒定活動中,違反國家、省有關(guān)禁止性規(guī)定,三年內(nèi)不得從事房屋安全鑒定活動。

第十九條房屋使用安全責(zé)任人違反本規(guī)定第十條第一款第一項規(guī)定的,由縣級人民政府有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十條對違反本規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本規(guī)定自2023年1月1日起施行。