水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水土保持工作要點(diǎn)的通知
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記"十六字"治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，抓好全國水利工作會議精神貫徹落實(shí)，做好2022年度水土保持工作，現(xiàn)將《2022年水土保持工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好工作落實(shí)。
水利部辦公廳
2022年1月28日
2022年水土保持工作要點(diǎn)
總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記"十六字"治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，抓好全國水利工作會議精神貫徹落實(shí)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化黨史學(xué)習(xí)教育；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，依法嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，推動智慧水土保持建設(shè)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全水土保持政策體制機(jī)制，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)，為推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供有力支撐。
一、圍繞守住自然生態(tài)安全邊界，依法嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失
1. 進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督管理制度體系。修訂出臺生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法，明確水土保持方案編報(bào)審批、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)要求。會同有關(guān)行業(yè)主管部門分類制定鐵路等行業(yè)水土保持管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定農(nóng)林開發(fā)活動水土保持管理規(guī)則。地方各級水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，建立健全水土保持監(jiān)督管理配套制度。
2. 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全流程閉環(huán)管理。各級水行政主管部門要嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，開展水土保持方案質(zhì)量抽查，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，加大自主驗(yàn)收核查力度，建立監(jiān)管動態(tài)臺賬，全面強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管。要以水土保持方案編制、監(jiān)測、驗(yàn)收報(bào)告編制等技術(shù)服務(wù)單位為重點(diǎn)，開展水土保持信用監(jiān)管。
3. 常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管。聚焦"是否造成水土流失、是否落實(shí)水土保持措施"，進(jìn)一步優(yōu)化完善水土保持遙感監(jiān)管工作機(jī)制和技術(shù)方法，拓展解譯判別對象內(nèi)容，規(guī)范認(rèn)定查處和整改銷號要求，常態(tài)化開展年度水土保持全覆蓋遙感監(jiān)管。各省級水行政主管部門在做好水利部下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑認(rèn)定、查處和督促整改工作的基礎(chǔ)上，按要求加密開展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管。健全部省兩級遙感監(jiān)管信息共享機(jī)制，提高工作效能。
4. 突出抓好監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要建立水土保持監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺賬，明確提出限期整改要求，實(shí)行對賬銷號。對整改不及時(shí)、不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。年內(nèi)各省級水行政主管部門要組織全面完成2019-2021年度遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改銷號，對2022年度遙感監(jiān)管和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要實(shí)施動態(tài)清零。
5. 依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。地方各級水行政主管部門要推動建立水土保持審批與監(jiān)管、監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接機(jī)制和公益訴訟制度。要建立重大違法案件掛牌督辦制度，對造成嚴(yán)重水土流失的，依法依規(guī)嚴(yán)格查處，形成震懾。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要以水土保持典型違法案例為切入點(diǎn)，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，提升全社會水土保持法治意識。
6. 推動構(gòu)建水土保持協(xié)同監(jiān)管工作格局。各流域管理機(jī)構(gòu)要對流域內(nèi)部批方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持、各省份遙感監(jiān)管問題認(rèn)定、查處、整改及監(jiān)管履職等情況開展監(jiān)督檢查，推動建立流域監(jiān)管與地方執(zhí)法移送機(jī)制。各省級水行政主管部門要推動開展省級水土保持法實(shí)施辦法（條例）人大執(zhí)法檢查，并建立健全與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
二、圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理
7. 切實(shí)抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略水土保持任務(wù)落實(shí)。黃委和黃河流域相關(guān)省區(qū)水行政主管部門要按照《推動黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)，細(xì)化舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)。要突出抓好中游黃土高原小流域綜合治理、塬面保護(hù)、坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施。編制印發(fā)《黃河流域水土保持規(guī)劃》。
8. 抓好國家水土保持重點(diǎn)工程投資計(jì)劃執(zhí)行。以長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程。地方各級水行政主管部門要抓緊開展項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)把審查審批關(guān)，確保前期工作質(zhì)量。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保持對脫貧地區(qū)水土流失治理政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保國家下達(dá)的水土保持資金真正用于水土流失治理。要加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，確保年底前達(dá)到中央投資完成率北方地區(qū)85%、南方地區(qū)90%的目標(biāo)。
9. 大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。制定推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見，修訂生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范。地方各級水行政主管部門要把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為助力鄉(xiāng)村振興和水利高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，因地制宜打造一批生態(tài)清潔小流域。各流域管理機(jī)構(gòu)和各省級水行政主管部門要積極推進(jìn)小流域劃分和水土保持成效評價(jià)工作。
10. 做好水土保持重點(diǎn)工程督查。部直屬有關(guān)單位以2022年度國家水土保持重點(diǎn)工程和2021年度重點(diǎn)工程督查整改落實(shí)情況為重點(diǎn)，開展年度國家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，限期整改，實(shí)行通報(bào)制度。省級水行政主管部門要建立督查機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)組織實(shí)施和驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和效益。
三、圍繞守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用管理
11. 建立淤地壩維修養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。黃土高原七省區(qū)水行政主管部門要對2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題警示片披露相關(guān)問題舉一反三，建立淤地壩工程維修養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金。汛前要組織開展全面排查，建立臺賬，及時(shí)修復(fù)受損工程，汛期要加大巡查力度，及時(shí)消除工程安全隱患，汛后要組織專業(yè)力量，盡快完成受損工程修復(fù)。
12. 加快推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。黃委要根據(jù)淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查成果，組織編制新一期中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、老舊淤地壩提升改造工程實(shí)施方案。黃土高原七省區(qū)水行政主管部門要加快病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，推進(jìn)老舊淤地壩提升改造。制定《黃土高原地區(qū)淤地壩登記銷號管理辦法》和老舊淤地壩改造技術(shù)指南。
13. 抓好新建淤地壩工程建設(shè)管理。黃土高原七省區(qū)水行政主管部門要嚴(yán)格按照淤地壩技術(shù)規(guī)范，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，中型以上重要淤地壩要配備壩體位移、水位計(jì)、雨量計(jì)、視頻監(jiān)控等安全感知設(shè)施設(shè)備。要制定在建工程度汛方案，并落實(shí)安全度汛措施。黃委要把新建淤地壩作為年度水土保持重點(diǎn)工程督查和淤地壩安全度汛專項(xiàng)督查的重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理和安全運(yùn)用監(jiān)督指導(dǎo)。
14. 壓實(shí)淤地壩安全度汛責(zé)任。黃土高原七省區(qū)各級水行政主管部門要建立淤地壩安全度汛常態(tài)化督查機(jī)制，壓實(shí)"三個(gè)責(zé)任人"的責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急避險(xiǎn)演練和"三個(gè)責(zé)任人"培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)告管理，確保第一時(shí)間報(bào)送淤地壩險(xiǎn)情信息。黃委要做好淤地壩安全度汛專項(xiàng)督查，加強(qiáng)強(qiáng)降雨防范指導(dǎo)，強(qiáng)化雨情汛情預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
四、圍繞強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，扎實(shí)做好水土保持監(jiān)測評價(jià)
15. 全面完成2021年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。部水土保持監(jiān)測中心、各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要扎實(shí)做好2021年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果審核與質(zhì)量把關(guān)，定量掌握全國各級行政區(qū)、大江大河流域、國家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、全國水土保持區(qū)劃一級區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃區(qū)的水土流失狀況及動態(tài)變化情況，按程序發(fā)布年度監(jiān)測成果。
16. 扎實(shí)開展2022年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。部水土保持監(jiān)測中心、各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要積極準(zhǔn)備，確保4月底前啟動2022年動態(tài)監(jiān)測工作。要進(jìn)一步提高衛(wèi)星遙感影像精度和時(shí)效，按時(shí)完成全國、流域、各級行政區(qū)水土流失狀況監(jiān)測及動態(tài)變化分析，根據(jù)管理需求，做好監(jiān)測成果深度評價(jià)。編制印發(fā)新一期《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》。
17. 推動國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程實(shí)施。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，加快完成國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程可行性研究報(bào)告審批。部水土保持監(jiān)測中心要及時(shí)組織編制完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告，按程序報(bào)批后實(shí)施。
18. 抓好水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量管理制度落實(shí)。各級水行政主管部門和水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照《水利部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量管理工作的通知》要求，結(jié)合實(shí)際積極推動開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量管理。河北、吉林、山東、湖北、海南、四川等省要結(jié)合監(jiān)測站點(diǎn)升級改造、設(shè)備更新維護(hù)積極開展監(jiān)測設(shè)備計(jì)量管理先行先試。部水土保持監(jiān)測中心要組織完成《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》修訂。
19. 完成東北黑土區(qū)全域侵蝕溝、長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域坡耕地水土流失專項(xiàng)調(diào)查。松遼委完成東北黑土區(qū)全域侵蝕溝專項(xiàng)調(diào)查，建立侵蝕溝數(shù)據(jù)庫。長江委要結(jié)合第三次國土調(diào)查等共享數(shù)據(jù)，以長江上中游鄂、渝、川、貴、云五�。ㄖ陛犑校橹攸c(diǎn)開展坡耕地專項(xiàng)調(diào)查。
五、圍繞智慧水利建設(shè)總目標(biāo)，著力推進(jìn)智慧水保建設(shè)
20. 著力推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工抓緊研究制定智慧水土保持建設(shè)工作方案、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)及制度規(guī)則，按照管理需求，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景，開展土壤侵蝕等水土保持模型研發(fā)，大力推進(jìn)全國水土保持信息管理系統(tǒng)升級改造，及時(shí)匯交更新各類水土保持?jǐn)?shù)據(jù)。
21. 加快推動實(shí)現(xiàn)重要淤地壩"四預(yù)"功能。黃委要積極推進(jìn)淤地壩安全度汛管理平臺建設(shè)，抓緊完善淤地壩數(shù)據(jù)庫，確保2022年3月底前完成大中型淤地壩數(shù)據(jù)臺賬，2022年汛前具備信息查詢功能，年內(nèi)完成淤地壩安全度汛"四預(yù)"模型初步構(gòu)建及試點(diǎn)應(yīng)用，提升淤地壩安全度汛管理水平。
22. 切實(shí)做好水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入與共享。各流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門和有關(guān)單位要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)錄入全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、日常監(jiān)督檢查、遙感監(jiān)管及驗(yàn)收報(bào)備、核查和國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管等數(shù)據(jù)，做到及時(shí)更新、共享共用。
六、圍繞強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，持續(xù)推動水土保持改革創(chuàng)新
23. 強(qiáng)化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新。研究制定加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見，加快推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的水土保持工作體系。地方各級水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，積極推動建立水土保持部門協(xié)作機(jī)制，確保《水土保持"十四五"實(shí)施方案》任務(wù)落實(shí)落地。制定流域管理機(jī)構(gòu)水土保持權(quán)責(zé)清單，明確并強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理職責(zé)。
24. 組織開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評估。會同六部門對各省區(qū)市2021年度全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況開展評估。各省級水行政主管部門要組織對市縣兩級政府開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，在年底前全面完成將水土保持率分階段目標(biāo)值分解到市縣兩級的任務(wù)。
25. 抓好全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。各先行區(qū)市縣要完善工作機(jī)制，采取有力措施，加快推進(jìn)落實(shí)先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案明確的建設(shè)任務(wù)。有關(guān)省級水行政主管部門要加強(qiáng)對先行區(qū)建設(shè)的督促指導(dǎo)，及時(shí)組織總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成熟一批、推廣一批。
26. 抓好國家水土保持示范創(chuàng)建。各省級水行政主管部門要按照《國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》要求，建立健全配套管理制度，有序組織開展示范創(chuàng)建。要嚴(yán)格把關(guān)，積極推薦2022年度國家水土保持示范申報(bào)。要強(qiáng)化對已認(rèn)定示范的動態(tài)管理，確保示范效果持續(xù)鞏固。
27. 抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)水土保持任務(wù)落實(shí)。北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)試點(diǎn)城市水行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，加強(qiáng)與相關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定社會投資項(xiàng)目"用地清單制"水土保持評估的對象范圍、程序流程和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，建立完善水土保持事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管體系，完善信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接工作機(jī)制，做到既放得開、服務(wù)好，又管得住、管到位。
28. 積極推動以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落地見效。地方各級水行政主管部門要按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際推動以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落地。要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)制定出臺實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則或辦法，建立健全相關(guān)制度，加大政策宣傳，充分調(diào)動社會力量參與水土流失治理的積極性。
29. 加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。組織科研單位開展土壤侵蝕規(guī)律機(jī)理、水土保持碳匯等專題研究。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)與科研單位溝通協(xié)調(diào)，依托長江、黃河水科學(xué)聯(lián)合基金等平臺，圍繞關(guān)鍵技術(shù)和重大問題推進(jìn)水土保持科技創(chuàng)新。加快組織制定修訂水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
30. 做好水土保持宣傳工作。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體溝通聯(lián)系，充分利用黨的二十大、世界水日、中國水周、水土保持法頒布實(shí)施日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞水土保持重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)水土流失防治成效、先進(jìn)典型宣傳報(bào)道，加強(qiáng)水土保持普法宣傳，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
七、圍繞黨的建設(shè)總體要求，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
31. 強(qiáng)化理論武裝。各級水利（水保）部門要常態(tài)化、長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，將學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的方針政策與推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)融會貫通，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，破解政策體制機(jī)制等方面難題。
32. 強(qiáng)化政治意識。各級水利（水保）部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提升政治"三力"，堅(jiān)決捍衛(wèi)"兩個(gè)確立"、堅(jiān)決做到"兩個(gè)維護(hù)"。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣推動黨中央國務(wù)院和部黨組決策部署轉(zhuǎn)化為水土保持工作的具體舉措，做到講政治和抓業(yè)務(wù)深度融合，緊緊圍繞重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)各項(xiàng)年度工作落地見效。
33. 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。各級水利（水保）部門要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，毫不松懈糾治形式主義、官僚主義問題，切實(shí)減輕基層單位和服務(wù)對象負(fù)擔(dān)。要強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識，持續(xù)推進(jìn)"我為群眾辦實(shí)事"；要強(qiáng)化廉潔自律和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全水土保持審查審批、監(jiān)督管理、資金使用等環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
